美國民主輸出戰(zhàn)略的發(fā)展與演變

熊光清

[摘要]美國長期以來憑借自身軍事、經(jīng)濟和文化實力，并通過軍事、經(jīng)濟和文化手段，把本國的政治觀念和政治制度強行推銷到世界上其他國家，從而實施其所謂的民主輸出。美國的民主輸出戰(zhàn)略一直在美國外交政策中占據(jù)著舉足輕重的位置。

[關(guān)鍵詞]民主輸出 和平演變 霸權(quán)主義 [中圖分類號]D80 [文獻標(biāo)識碼]A

美國拉什莫爾山國家紀(jì)念公園總統(tǒng)山雕像

建國初期美國的民主輸出戰(zhàn)略：強制輸出

美國在建國之后的一段時間內(nèi)奉行孤立主義的外交政策，盡量避免在其他國家承擔(dān)政治或軍事義務(wù)，從而確保美國的國家利益不受外來的拖累。當(dāng)然，這一時期的孤立主義并不排斥美國與外部世界進行經(jīng)濟和文化方面的交流。

19世紀(jì)末，美國進入了帝國主義時期，美國對外政策開始發(fā)生重大變化。為尋求外部原料產(chǎn)地、投資場所和商品市場，美國把目標(biāo)指向了還未被老牌帝國主義國家瓜分的西班牙。1898年，美國為了奪取西班牙在美洲和亞洲的殖民地古巴、波多黎各和菲律賓等地，發(fā)動了對西班牙的戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭標(biāo)志著美國放棄了孤立主義政策，開始向海外進行擴張。美國的對外擴張與民主輸出是密切相聯(lián)的。一開始，美國就把民主輸出作為其對外擴張的重要工具。在古巴、波多黎各和菲律賓等地，美國運用戰(zhàn)爭開道征服它們，然后，建立起親美政權(quán)，再對這些國家的政治制度進行“美國式”改造，把“美國式”民主制度移植到這些國家。

二戰(zhàn)結(jié)束后初期美國對日本和德國的民主輸出戰(zhàn)略：和平改造

二戰(zhàn)結(jié)束之初，美國實力大增，在事實上成為了世界上經(jīng)濟和軍事實力最強的國家，在一定程度上可以說，此時的美國取得了全球霸主地位。這樣，美國憑借強大的軍事經(jīng)濟實力以及在二戰(zhàn)中取得的國際影響，打著肅清德國和日本法西斯主義和軍國主義的名義，對這兩個國家的政治制度進行了重塑，把西方民主制度嫁接到這兩個國家。

二戰(zhàn)后，美國軍隊以“盟軍”的名義占領(lǐng)日本，在美國的主導(dǎo)下，日本進行了“民主化改革”，從而把日本納入到了西方國家的軌道。改革首先在政治領(lǐng)域展開，日本的政治改革主要包括6個方面，即：改革天皇制、改革議會制、改革內(nèi)閣制、改革中央集權(quán)制、改革司法制度和擴大民主權(quán)利。通過美國主導(dǎo)的“民主化改革”，日本從二戰(zhàn)前的軍國主義國家轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔鞣阶杂擅裰髦茋摇薄?/p>

西方盟國對德國西占區(qū)也同樣進行了“民主化改革”。其主要措施也體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，實行“非納粹化”政策，消除法西斯主義殘余勢力;推動政黨政治建設(shè)，發(fā)揮德國地方自治傳統(tǒng);加強對民眾進行民主自由思想的宣傳。在美英法占領(lǐng)當(dāng)局的主導(dǎo)下，德國西占區(qū)以“德意志基本法”為基礎(chǔ)，重新建立了一整套“西方民主制度”。從這一時期美國的民主輸出可以看出，其根本目的是期望通過實行西式民主，徹底消除德日兩國對西方國家乃至世界的威脅。

冷戰(zhàn)時期美國的民主輸出戰(zhàn)略：和平演變

冷戰(zhàn)始于二戰(zhàn)后初期，終于1991年蘇聯(lián)解體，持續(xù)四十多年。冷戰(zhàn)時期，美國民主輸出的主要表現(xiàn)就是推行和平演變戰(zhàn)略。所謂和平演變戰(zhàn)略，就是以美國為首的西方資本主義國家憑借其在經(jīng)濟、科技、軍事和文化等方面的優(yōu)勢，對以蘇聯(lián)為首的社會主義國家進行的“超越遏制戰(zhàn)略”，主要通過意識形態(tài)和文化觀念的滲透，也就是通過所謂和平手段，而不是戰(zhàn)爭手段，誘使這些社會主義國家向西方民主制度演變，從而達到“不戰(zhàn)而勝”目的的一種戰(zhàn)略。

針對不同類型的國家，這一時期美國的民主輸出戰(zhàn)略的具體措施有所不同。對于社會主義國家，主要是通過意識形態(tài)和文化觀念的滲透，摧毀社會主義制度存在的思想基礎(chǔ)。在第三世界國家，則是大力宣揚西方自由民主觀念和西方民主政治制度的優(yōu)勢，并擴大在第三世界的勢力范圍。此外，美國還運用多種手段進行民主輸出，如利用中央情報局在許多國家進行秘密活動、對抵觸西方自由民主制度的國家進行武力干涉等。

20世紀(jì)80年代末90年代初，美國等西方發(fā)達國家加大了對蘇聯(lián)東歐等社會主義國家進行和平演變的力度。而此時蘇共總書記戈爾巴喬夫提出了所謂的“國際政治新思維”，更使西方國家的和平演變戰(zhàn)略有機可趁，最終導(dǎo)致了東歐劇變，蘇聯(lián)解體。

冷戰(zhàn)結(jié)束后美國的民主輸出戰(zhàn)略：多管齊下

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為全球唯一的超級大國，其國家安全問題基本無虞，從而能夠更加堅定地對外進行民主輸出。美國輸出民主戰(zhàn)略一直貫穿于二戰(zhàn)之后美國歷任總統(tǒng)的對外戰(zhàn)略之中，但是，在不同的總統(tǒng)執(zhí)政時期，表現(xiàn)出不同的特點。

老布什政府時期（1988-1992年），老布什總統(tǒng)提出了“超越遏制戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略具有非常典型的和平演變的色彩，但是，又不只限于和平演變的策略和手段。他支持戈爾巴喬夫進行新思維改革，并且派遣具有新自由主義思想的經(jīng)濟學(xué)家為蘇聯(lián)改革出謀劃策，實際上，他的目的是要將蘇聯(lián)的經(jīng)濟改革引向美國式自由主義的發(fā)展方向。蘇聯(lián)解體，美國的“超越遏制戰(zhàn)略”目標(biāo)最終成功實現(xiàn)。此后，美國進一步向世界進行民主輸出，試圖構(gòu)建世界新秩序，如美國援助拉丁美洲剛剛建立起民主制度的國家，建立起拉丁美洲“民主化半球”。

克林頓政府時期（1993-2000年），美國的霸權(quán)地位更加穩(wěn)固，美國進一步加強了對外民主輸出?？肆诸D上臺伊始就提出，要把促進民主、經(jīng)濟安全和軍事安全作為美國外交政策的三大支柱。同時，他明確提出了“參與和擴展戰(zhàn)略”，其目的在于，加強介入與參與國際和地區(qū)事務(wù)的力度，“擴展自由世界”的疆界，實現(xiàn)美國的“世界領(lǐng)導(dǎo)地位”。這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括，鞏固西歐、日本、加拿大和澳大利亞等已經(jīng)實行市場制的民主國家等。

小布什政府時期（2001-2008年），美國全力反恐，并大力推動向其他國家進行民主輸出。小布什的民主輸出戰(zhàn)略帶有非常鮮明的個人色彩，即他提出了所謂“布什主義”，明確主張在一定情況下可以使用“先發(fā)制人”政策，也就是對正在出現(xiàn)的威脅可以實施預(yù)防性的先發(fā)制人的打擊。小布什政府積極推動“顏色革命”，對目標(biāo)國進行軍事威脅或直接發(fā)動戰(zhàn)爭，使這些國家發(fā)生政權(quán)更迭。在反恐的名義下，小布什政府還發(fā)動了兩場戰(zhàn)爭一阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭。2003-2004年，布什還授權(quán)美國國防軍向海地和利比里亞發(fā)起戰(zhàn)爭干涉行動，以恢復(fù)當(dāng)?shù)氐淖杂芍髁x民主政治。

奧巴馬政府時期（2009-2016年），美國開始調(diào)整民主輸出政策。奧巴馬不再像小布什政府那樣一意孤行和鋒芒畢露，而是以一種比較親和的態(tài)度處理世界事務(wù)。他重視國際伙伴合作關(guān)系，尊重聯(lián)合國的權(quán)威，并注重與其他國家平等相處。奧巴馬強調(diào)，在民主輸出時，要注重利用“軟實力”，主張通過非暴力的方式推廣美國的自由民主理念和自由民主制度。

2017年特朗普就任美國總統(tǒng)，此后，美國的民主輸出戰(zhàn)略開始改變方式。特朗普到處舉起貿(mào)易戰(zhàn)的大旗，實質(zhì)上也存在改變其他國家政治制度的意涵。例如，美國對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，表面上看針對的是中美貿(mào)易逆差問題，而實際上矛頭卻指向了中國市場經(jīng)濟地位、中國國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策等問題，無一不與中國特色社會主義政治制度聯(lián)系在一起。所以，無論中國在貿(mào)易政策領(lǐng)域做出怎樣的讓步，美國都不會滿意。能夠讓美國滿意的，就是中國變成與美國相近的面孔?？梢姡绹蛲馔菩忻朗矫裰饔^念和民主制度的戰(zhàn)略并沒有改變。

責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰