深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)要避免急躁和厭戰(zhàn)情緒

黃晨煮

【摘要】我國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨，要堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)“硬仗中的硬仗”，就要堅(jiān)決扛好脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，清醒認(rèn)識(shí)到深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的艱巨性，既不能有麻痹思想、松懈情緒和厭戰(zhàn)心理，也不能有急于脫貧、急于摘帽的急躁心態(tài)。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) 急躁情緒 厭戰(zhàn)情緒 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)艱巨、重要且緊迫的政治任務(wù)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市16萬戶居民家庭的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口3046萬人，貧困發(fā)生率3.1%，到2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，意味著平均每年要減少貧困人口1000多萬人，而這些貧困人口往往集中于深度貧困地區(qū)。研究表明，深度貧困地區(qū)具有貧困人口占比高、人均可支配收入低、基礎(chǔ)設(shè)施差等普遍特征，且各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件、民族宗教、自然環(huán)境等個(gè)性特征明顯，醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重問題交織在一起，脫貧成本高，實(shí)施難度大，需要更加關(guān)注貧困地區(qū)和貧困戶的個(gè)性特征。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)意義重大。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到前所未有的重要位置，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。在這扶貧工作即將取得勝利但又亟待最后突破的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深度貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作不僅關(guān)系到這些地區(qū)的脫貧任務(wù)，更關(guān)系到整個(gè)扶貧工作的最終進(jìn)度和全面成功。脫貧工作能否完美收官，取決于深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作完成情況，意義十分重大。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊迫。深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。目前距任務(wù)目標(biāo)完成時(shí)間不過短短一、二年的時(shí)間，不僅任務(wù)重，而且時(shí)間緊。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“聚焦深度貧困，集中精力攻克堅(jiān)中之堅(jiān)”的關(guān)鍵階段。該階段成績(jī)與艱難并存，急躁與畏難共現(xiàn)，需要冷靜思考、精心應(yīng)對(duì)。

深度貧困地區(qū)扶貧工作中急躁和厭戰(zhàn)情緒表現(xiàn)在形式主義、悲觀主義、放任主義

一是工作中出現(xiàn)形式主義，不注重實(shí)際問題的解決。扶貧工作任務(wù)重、時(shí)間緊，完成脫貧任務(wù)是不需言說的政績(jī)。但為了急于求成，大搞形式主義來應(yīng)付上級(jí)檢查則是一種政績(jī)投機(jī)。比如，將貧困戶住房“包裝”換新；出現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的“挑客現(xiàn)象”，即挑選那些通過幫扶可以盡快看見良好轉(zhuǎn)變的貧困戶，撇開那些難以轉(zhuǎn)好卻急需幫扶的貧困戶?！靶问街髁x”是表面文章，忽略了群眾的獲得感和滿意度，更是對(duì)國(guó)家扶貧資源的浪費(fèi)，也絕對(duì)不可能解決好貧困問題。

二是工作中出現(xiàn)悲觀主義，對(duì)工作畏難懈怠。深度貧困地區(qū)是長(zhǎng)期扶貧后剩下的難點(diǎn)、短板。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)越往后越艱難、越是硬骨頭的現(xiàn)象，有些地方甚至陷入“年年扶貧年年貧”的困境中，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)持悲觀態(tài)度。面對(duì)扶貧難題，一些扶貧干部沉不下心去找原因，而是上面怎么安排就怎么做，不積極主動(dòng)探索有針對(duì)性的解決辦法，不強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和參與意識(shí)。

三是工作中出現(xiàn)放任主義，腐敗作假偶有發(fā)生。深度貧困地區(qū)扶貧工作的放任主義是對(duì)工作的極度不負(fù)責(zé)。有些深度貧困地區(qū)扶貧干部沒有把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)成重大的政治任務(wù)、重要的民生工程，作風(fēng)不實(shí)、紀(jì)律不嚴(yán)，對(duì)貧困問題聽之任之。有些甚至將扶貧資金挪作他用，以致于利用職務(wù)之便為親友謀“福利”、不認(rèn)真履行扶貧領(lǐng)域相關(guān)審核程序等腐敗瀆職現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。這將會(huì)導(dǎo)致國(guó)家扶貧資源的損失，破壞黨和政府的形象，損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系。

深度貧困地區(qū)扶貧工作中急躁、厭戰(zhàn)情緒產(chǎn)生的原因

從個(gè)體層面來看，急躁、厭戰(zhàn)等負(fù)面情緒產(chǎn)生的原因是多方面的。首先是個(gè)人政治站位不高，沒有真正把脫貧攻堅(jiān)作為一種政治擔(dān)當(dāng)和政治責(zé)任。甚至有選派駐村扶貧人員認(rèn)為這是額外附加給自己的任務(wù)。其次是對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)難度的遞增性和時(shí)間的持久性認(rèn)識(shí)不足，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“堡壘”，絕非朝夕之間就能完成脫貧任務(wù)。再次是工作中缺乏成就感，尤其是一線扶貧人員直接接觸扶貧對(duì)象，每次走訪后若發(fā)現(xiàn)貧困戶沒有任何改觀、扶貧對(duì)象缺乏主動(dòng)改變的意識(shí)、工作做不通時(shí)，容易產(chǎn)生急躁和厭戰(zhàn)情緒。

從扶貧模式來看，政府在扶貧中是占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與不足。面對(duì)深度貧困地區(qū)復(fù)雜的致貧原因，政府幾乎包攬了前期摸底、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目執(zhí)行、資源分配與傳輸、考核評(píng)估等所有環(huán)節(jié)的大小事務(wù)。然而，政府的優(yōu)勢(shì)在于統(tǒng)籌管理，劣勢(shì)是效率不足，從這個(gè)角度看，政府的“全能角色”容易造成人力資源耗損、工作程序繁冗、腐敗滋生，間接導(dǎo)致扶貧中急躁、厭戰(zhàn)情緒的產(chǎn)生。在政府主導(dǎo)模式下，一方面，公務(wù)人員、企事業(yè)單位人員工作效率是否最大化發(fā)揮值得考量。各機(jī)關(guān)單位、國(guó)企選派駐村工作隊(duì)、第一書記、大學(xué)生村官進(jìn)村開展工作，督查巡查部門隨機(jī)抽查幫扶開展情況，人力投入大。但有的選派人員實(shí)際上并未脫離原單位，易出現(xiàn)原單位和駐點(diǎn)村兩頭忙的現(xiàn)象，投入精力有限；選派入村的第一書記通常有兩年的服務(wù)年限，年限期滿可以離開，人員具有流動(dòng)J生。另一方面，社會(huì)力量難以被有效激活，扶貧資金來源渠道單一。社會(huì)組織、企業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)是靈活、快速反應(yīng)、高效，可以與政府形成互補(bǔ)。但目前社會(huì)力量參與扶貧尚未形成規(guī)模，僅有少數(shù)大型企業(yè)、基金會(huì)等有所行動(dòng)。政府雖鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧工作，但如何參與扶貧工作、多元主體之間如何分工協(xié)調(diào)等仍在探索中。這也是造成扶貧資金來源主要是政府財(cái)政撥款、資金渠道單一的原因之一。

從考核評(píng)估方式來看，各類考核手段在達(dá)到促進(jìn)扶貧人員開展工作、了解扶貧進(jìn)程作用的同時(shí)，也導(dǎo)致急躁、厭戰(zhàn)情緒的產(chǎn)生。在目前扶貧工作考核中，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、考核成績(jī)非常重要，關(guān)系到工作決策和資金分配、各地政府、各單位的對(duì)外形象，以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧人員的政績(jī)。扶貧工作任重道遠(yuǎn)，短期內(nèi)難出矚目成績(jī)。過度強(qiáng)調(diào)對(duì)扶貧結(jié)果的考核，可能會(huì)造成形式主義問題，滋生“數(shù)字脫貧”等弄虛作假現(xiàn)象。同時(shí)，基層迎檢工作繁重，扶貧人員疲于應(yīng)付。督查巡查部門隨機(jī)抽查扶貧工作開展情況，幫扶不到位的，由幫扶干部承擔(dān)責(zé)任。這樣的考核重視結(jié)果、忽略過程，具有強(qiáng)化幫扶干部責(zé)任的作用，但同時(shí)也傳導(dǎo)了壓力與急躁。

從外部環(huán)境來看，急躁、厭戰(zhàn)情緒的產(chǎn)生與外部阻力有關(guān)。阻力來源之一是由文化上的巨大差異帶來的融入困難。在深度貧困的民族縣，非本地、非少數(shù)民族的扶貧人員與扶貧對(duì)象之間，存在民族文化、宗教信仰上的不同，甚至還有語言文字上的差異，短期內(nèi)融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境并非易事。阻力來源之二是無法與扶貧對(duì)象形成良性互動(dòng)。扶貧不是各級(jí)扶貧干部、一線人員單方面的扶貧，各項(xiàng)扶貧舉措要發(fā)揮出作用必須有扶貧對(duì)象的積極改變。然而有些貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，沒有主動(dòng)脫貧的意識(shí)，即便參與扶貧項(xiàng)目，也不注重可持續(xù)性。阻力來源之三是貧困文化給扶貧人員帶來的無力感。今天人們對(duì)貧困的理解不僅僅是收入不足，還包括教育、住房、醫(yī)療、信息、社會(huì)關(guān)系等方面的匱乏。長(zhǎng)期貧困形成了貧困群體特有的思維方式、生活方式，短期內(nèi)不易改變。寄希望于通過下一代接受教育阻斷貧困代際傳遞，是目前被廣泛采用的辦法。然而，面對(duì)當(dāng)?shù)芈浜蟮慕逃龡l件、家長(zhǎng)對(duì)子女受教育長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮不足、甚至是子女本身都不愿再進(jìn)學(xué)堂的時(shí)候，扶貧人員易產(chǎn)生無力感，出現(xiàn)急躁、厭戰(zhàn)情緒。

克服急躁和厭戰(zhàn)情緒、完成脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”任務(wù)

首先，對(duì)廣大扶貧干部、一線扶貧人員而言，必須提高政治站位。在思想深處認(rèn)識(shí)到深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)關(guān)系到2020年全面小康社會(huì)的建成，關(guān)系到千萬貧困人口的民生福祉，是一件必須完成、必須千好的政治任務(wù)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須站在政治和全局的高度，把握好方向。此外，也應(yīng)充分了解深度貧困的原因、當(dāng)?shù)刎毨舻目倲?shù)、貧困發(fā)生率、各類資源狀況等基礎(chǔ)信息，具體分析每戶致貧原因，做到對(duì)深度貧困全局把握。從而形成對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧難度、脫貧所需時(shí)間的客觀認(rèn)識(shí)，如此才能沉下心分解任務(wù)，逐個(gè)擊破。

其次，面對(duì)政府主導(dǎo)扶貧模式的弊端，可以考慮逐步轉(zhuǎn)變政府大包大攬的角色，有效利用社會(huì)力量，探索多元扶貧模式。一是倡導(dǎo)多元主體協(xié)作模式，充分發(fā)掘利用社會(huì)力量，減輕政府扶貧人員壓力。在扶貧工作中，各級(jí)政府很重視社會(huì)組織、企業(yè)、高校等多元主體的協(xié)作共建，但囿于我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展尚未成熟，專業(yè)扶貧組織更是缺乏，社會(huì)組織參與扶貧工作尚未形成規(guī)模。應(yīng)持續(xù)培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)組織，同時(shí)加強(qiáng)西部貧困村落與東部社會(huì)組織的對(duì)接，以社會(huì)組織為樞紐，實(shí)現(xiàn)需求與資源的有效對(duì)接；學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)典扶貧經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)企業(yè)，為貧困地區(qū)提供社會(huì)、健康、教育等方面的服務(wù)；將貧困群體整合到勞動(dòng)力市場(chǎng)，輔導(dǎo)其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。支持高校師生進(jìn)駐貧困村，開展行動(dòng)研究，參與地區(qū)建設(shè)。二是建立扶貧對(duì)象參與模式，杜絕“等靠要”思想，提高其自主性。2017年6月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，建立正向激勵(lì)機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。要使貧困戶從思想上意識(shí)到自己才是最有能力改變貧困現(xiàn)狀的人。從扶貧對(duì)象的角度出發(fā)，讓其參與項(xiàng)目的策劃，將計(jì)劃交由他們組織、實(shí)施。在這個(gè)過程中讓扶貧對(duì)象享有參與權(quán)和責(zé)任，形成主體意識(shí)。扶貧人員側(cè)重于把關(guān)指導(dǎo)、資金借貸信息提供、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。還要注重貧困村的能力建設(shè)，針對(duì)一些地方“年年扶貧年年貧”的消極現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到有效脫貧的核心是發(fā)展人的能力。充分整合貧困村內(nèi)外可用資源，以黨群服務(wù)中心和各類村民合作社為平臺(tái)，找準(zhǔn)契機(jī)，開展村民議事活動(dòng)；培育和發(fā)展村民興趣類、技術(shù)類等草根組織；組建培訓(xùn)班，提高村民文化素質(zhì)，開闊視野，培養(yǎng)貧困村內(nèi)“帶頭人”；對(duì)接外部社會(huì)力量，擴(kuò)大村內(nèi)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促使村民獲得主體意識(shí)，具備自我解決問題、自我決策的能力。

再次，進(jìn)一步完善深度貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的考核評(píng)估辦法。深度貧困地區(qū)脫貧工作的難度遞增，短期內(nèi)成效不易顯現(xiàn)。現(xiàn)行的考核評(píng)估辦法不能僅看扶貧結(jié)果如何，更要看到扶貧過程如何，也即注重過程評(píng)估。過程評(píng)估有利于明晰對(duì)扶貧對(duì)象提供了哪些服務(wù)、開展了什么項(xiàng)目以及如何開展、各類幫扶措施是否指向計(jì)劃目標(biāo)等。在實(shí)際中表現(xiàn)為，不僅要表彰率先完成脫貧指標(biāo)的基層扶貧干部，還要表彰積極探索和扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，但因客觀因素脫貧指標(biāo)尚未完成的扶貧干部；不僅要注重?cái)?shù)量上的脫貧，更要注重質(zhì)量上的脫貧，即脫貧是否具有可持續(xù)性，貧困文化是否轉(zhuǎn)變。結(jié)果與過程并重的考核評(píng)估方法能夠緩解廣大扶貧人員的心理壓力，將更多的精力投入到解決深度貧困問題、提高扶貧質(zhì)量上來。

最后，外部環(huán)境產(chǎn)生的阻力加大了扶貧人員工作的難度，但換一種角度看待問題、找準(zhǔn)著力點(diǎn)或許能夠改觀急躁、厭戰(zhàn)情緒。如少數(shù)民族地區(qū)有其自身的文化形成脈絡(luò)和宗教信仰，貧困村內(nèi)每個(gè)姓氏族群、每組每片甚至都有短期內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。剛?cè)氪宓姆潜镜?、非少?shù)民族扶貧人員感覺難以融入、被排斥是客觀現(xiàn)象，不必為此失去自信。而是應(yīng)時(shí)刻保持對(duì)當(dāng)?shù)匚幕拿舾?，不斷反思，努力去理解他們的思維習(xí)慣和生活方式。對(duì)于扶貧對(duì)象主動(dòng)性差的問題，扶貧人員要以扶貧對(duì)象為主體，把決策的權(quán)力交給他們，相信他們有向好的愿望和改變的可能。而扶貧工作中最重要的莫過于扭轉(zhuǎn)貧困文化，阻斷貧困代際傳遞。所謂“扶貧必須扶智”，面對(duì)深度貧困地區(qū)教育資源匱乏情況，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)當(dāng)?shù)亟逃耐度搿⒓訌?qiáng)東西對(duì)口支援，提高教學(xué)水平；促使貧困群體認(rèn)識(shí)到下一代接受良好教育的重要性，盡可能保障貧困戶子女完成義務(wù)教育。

（作者為華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心研究員，華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)工作系博士生鄭悅對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）