綠色生態(tài)礦業(yè)轉(zhuǎn)型的影響因素及路徑研究

羅 娟

(1. 陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710018； 2. 陜西科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710021)

0 前 言

多年來(lái)，礦業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)了很多環(huán)境問(wèn)題，引起了大家的高度重視。不合理的過(guò)度的開(kāi)采擾亂了地球表面平衡系統(tǒng)，使部分的生態(tài)平衡被打破，也大大降低了大自然的自我修復(fù)能力。同時(shí)，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采給世界許多地區(qū)帶來(lái)了前所未有的破壞，成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方式中公認(rèn)的問(wèn)題之一。礦業(yè)開(kāi)采不僅會(huì)導(dǎo)致礦山、礦井水、地表水、地下水和土壤的重金屬污染，也會(huì)使土地退化，使農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量下降，直接或間接地危及人類健康和礦物資源的可持續(xù)發(fā)展。

與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的礦產(chǎn)資源是人類賴以生存和發(fā)展的必不可少的生產(chǎn)資料和生存手段，是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類生存和發(fā)展的重要保證。其中礦業(yè)的發(fā)展在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。礦業(yè)是否能可持續(xù)發(fā)展對(duì)實(shí)施全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起著決定性的作用。良好的自然生態(tài)環(huán)境可以也是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。我們必須合理的去開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，才能保證促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展。只有通過(guò)有效的、合理的利用礦產(chǎn)資源才能維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)的礦業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也有新的發(fā)展機(jī)遇。綠色生態(tài)礦業(yè)已經(jīng)是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新內(nèi)容。因此，探索和推動(dòng)綠色生態(tài)礦業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑是具有積極意義的。

1 我國(guó)礦業(yè)發(fā)展所存在的問(wèn)題

據(jù)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近12萬(wàn)座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬(wàn)公頃，占礦區(qū)面積的26%[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，尾砂、廢石等礦山固體廢料占全國(guó)工業(yè)廢料的80%～85%，目前我國(guó)每年產(chǎn)生尾礦約3億噸，這個(gè)數(shù)量是十分龐大的。大量礦山附體廢料在地標(biāo)堆積極易造成污染環(huán)境、尾礦潰壩等事故，成為制約礦山可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題之一[2]。人們?cè)趯?duì)礦山進(jìn)行開(kāi)采的同時(shí)，會(huì)改變地層的壓力，導(dǎo)致地層變形或移動(dòng)，以至于破壞地下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡。也會(huì)對(duì)地下水造成影響，例如會(huì)改變地下水原有的流動(dòng)路線，污染水源的質(zhì)量。由于地層壓力及系統(tǒng)的破壞，地下水會(huì)滲透至深處，帶來(lái)天然流場(chǎng)發(fā)生變化的后果。這種后果會(huì)讓一定范圍內(nèi)的地下水位大幅度的下降，使地面水資源短缺甚至枯竭。礦中含有多種重金屬元素，這些重金屬元素會(huì)因?yàn)樯鲜銎茐?，通過(guò)地層大大小小的縫隙滲透乳地下水中，并隨著地下水循環(huán)系統(tǒng)流動(dòng)，影響整個(gè)礦區(qū)大范圍內(nèi)的水體，造成嚴(yán)重的污染，給礦區(qū)人民帶來(lái)嚴(yán)重的飲水安全問(wèn)題。在礦山的開(kāi)采過(guò)程中，土地塌陷和變形也是最普遍的現(xiàn)象。這會(huì)導(dǎo)致周圍的一些建筑物因?yàn)橥恋仄胶獾母淖兌a(chǎn)生傾斜、倒塌。更嚴(yán)重的會(huì)影響一整片地面生態(tài)平衡的破壞，給建筑物和相關(guān)人圓的安全都造成的威脅，也會(huì)給人們的工作、生活都帶來(lái)極大的影響和危害。礦山的開(kāi)采過(guò)程還伴隨著大量的施工廢水、廢渣和廢氣，還有巖塵、礦塵、放射性毒害物的產(chǎn)生，這些有害物質(zhì)直接或間接的對(duì)礦山開(kāi)采的工作人員的心理健康和身體健康造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。礦產(chǎn)資源的過(guò)渡開(kāi)采會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境直接被破壞，植被減少，土壤結(jié)構(gòu)被破壞，揚(yáng)塵污染等一系列環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)礦山企業(yè)規(guī)模有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是小型企業(yè)和小礦最多，占所有礦山企業(yè)數(shù)量的91%，大型和中型企業(yè)分別僅占3.76%和5.34%[1]，如圖1。

圖1 我國(guó)企業(yè)礦山規(guī)模比例

因此，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，有些小礦產(chǎn)存在過(guò)度開(kāi)采、非法開(kāi)采、設(shè)備安全不合格、廢棄物隨意堆放等嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致的地方環(huán)境和生態(tài)影響及其惡劣。雖然問(wèn)題重重，但是隨著生態(tài)意識(shí)的提高，綠色生態(tài)礦業(yè)的發(fā)展也被提上了日程。礦產(chǎn)資源作為不可再生資源，不應(yīng)該被過(guò)度開(kāi)采，建設(shè)綠色礦業(yè)的同時(shí)，積極尋找可再生的綠色資源也是一個(gè)深刻的問(wèn)題。我國(guó)礦產(chǎn)行業(yè)面臨的主要問(wèn)題還是監(jiān)管制度不完善，個(gè)體礦山所有者綠色生態(tài)意識(shí)不足，國(guó)有礦產(chǎn)資源開(kāi)采量較大等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中高速發(fā)展時(shí)期，礦產(chǎn)行業(yè)應(yīng)該放緩腳步，做出更長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。由此可以看出，綠色生態(tài)礦業(yè)轉(zhuǎn)型是十分必要的。

2 綠色生態(tài)礦業(yè)轉(zhuǎn)型的影響因素

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在采礦技術(shù)和設(shè)備水平方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的距離。落后的技術(shù)和設(shè)備將不可避免地導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是一種資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，國(guó)際礦業(yè)的發(fā)展方向是大規(guī)模，機(jī)械化，自動(dòng)化。在中國(guó)，大多礦業(yè)企業(yè)是勞動(dòng)密集型的小型礦山，這種礦業(yè)有著致命的問(wèn)題便是技術(shù)滯后，甚至原始。這個(gè)問(wèn)題便會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。即使是國(guó)有礦山也存在設(shè)備相對(duì)落后，技術(shù)水平不高，資源成本高，利用率低的問(wèn)題。中國(guó)正處于工業(yè)化的發(fā)展階段，需要大量的礦物原料，能源和礦產(chǎn)資源，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)家礦產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度薄弱，礦業(yè)市場(chǎng)混亂。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，而礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)，在這樣的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何在保證不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綠色發(fā)展，是現(xiàn)在急需待解決的問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多小型礦產(chǎn)存在過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等嚴(yán)重問(wèn)題。采礦期間生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是不可避免的。由于生態(tài)環(huán)境價(jià)值的社會(huì)性、長(zhǎng)期性和隱蔽性，礦山企業(yè)在沒(méi)有任何監(jiān)管的情況下破壞生態(tài)環(huán)境，以損害或犧牲周圍環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)利益最大化，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境成本外化。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求都在慢慢減少，因此礦業(yè)的發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。同時(shí)，礦業(yè)給企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)也在逐年下降。在國(guó)內(nèi)，礦產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)為中型或者小型企業(yè)，如果進(jìn)行轉(zhuǎn)型，會(huì)面臨大量問(wèn)題，例如，對(duì)綠色生態(tài)礦業(yè)轉(zhuǎn)型必要性的認(rèn)知不足，沒(méi)有擁有強(qiáng)大相關(guān)知識(shí)的技術(shù)人員進(jìn)行輔助。轉(zhuǎn)型的過(guò)程一定會(huì)伴隨一定時(shí)間段利益減弱的情況，中小型企業(yè)應(yīng)對(duì)能力可能較弱。同時(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)并不完善，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)管。綠色生態(tài)礦業(yè)的轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)，需要各方面的強(qiáng)力支撐。

3 綠色生態(tài)礦業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑

3.1 制定長(zhǎng)期規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展已成為社會(huì)發(fā)展的倡導(dǎo)模式，并在全球范圍內(nèi)被廣泛接受。但在可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的作用和問(wèn)題是不同的。中國(guó)作為典型的發(fā)展中國(guó)家，目前主要目標(biāo)仍在發(fā)展，不能走“高發(fā)展，高消耗，高污染”的老路。此外，還要通過(guò)法律法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的理念，并以各種形式進(jìn)行公共教育，以享受可持續(xù)發(fā)展的大眾支持。礦業(yè)發(fā)展必須面對(duì)資源枯竭問(wèn)題。無(wú)論如何我們都應(yīng)該增加勘探努力和保護(hù)現(xiàn)有資源。礦業(yè)工作者通過(guò)高度科學(xué)技術(shù)手段，尋找新的礦床，新的礦物來(lái)保證礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。礦業(yè)工人加大勘探力度，尋找新的礦石來(lái)源并充分利用現(xiàn)有資源。在現(xiàn)如今的條件下，開(kāi)采貧礦和硬床開(kāi)采是現(xiàn)實(shí)的選擇。另外，海洋開(kāi)采大大拓展了人類探索的足跡。太空采礦仍然只是一個(gè)夢(mèng)想，而未來(lái)將成為人類的選擇。在充分有效利用現(xiàn)有資源的情況下制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃即將到來(lái)。

3.2 充分利用先進(jìn)技術(shù)

這是21世紀(jì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)特點(diǎn)，它試圖利用貧瘠的難選礦石和硬礦石開(kāi)采。特別是中國(guó)的礦產(chǎn)資源主要是貧礦，我國(guó)主要6種礦產(chǎn)貧礦比重分別為，銅礦的69.5%，鋁土礦的98.8%，鐵礦石的98.1%，磷礦的91.5%，錳礦的94.7%和金礦的71.6%，如圖2。這是在中國(guó)使用精益礦石的唯一途徑。低水平的開(kāi)發(fā)和資源的綜合利用是由于技術(shù)、設(shè)備和管理的落后。要改變這種狀況，就要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，特別是關(guān)鍵設(shè)備，提高采礦設(shè)備的水平。同時(shí)，要加強(qiáng)礦山設(shè)備自主開(kāi)發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)礦山設(shè)備的大規(guī)?，F(xiàn)代化。

圖2 中國(guó)主要礦產(chǎn)貧礦比重

3.3 完善法律制度進(jìn)行監(jiān)督

政府應(yīng)加強(qiáng)配套立法，盡快彌補(bǔ)采礦立法的缺陷或不足，修改或完善一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的立法，廢除一些過(guò)時(shí)的不利于法律法規(guī)的行為效果。政府應(yīng)建立健全的法律規(guī)則和法規(guī)，并公布程序，以確保行政人員執(zhí)法公正，嚴(yán)格控制礦山。

3.4 引導(dǎo)企業(yè)間合理競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行資產(chǎn)管理，分離企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該在公開(kāi)、透明和競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。每年對(duì)企業(yè)是否合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源和采礦資格進(jìn)行監(jiān)督和審查，對(duì)于不合格的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制整改。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估，建立以資產(chǎn)價(jià)格體系和經(jīng)營(yíng)效益為基礎(chǔ)的資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。徹底關(guān)閉污染低效的小煤礦和小金礦。

3.5 凝聚發(fā)展共識(shí)

“綠色礦山，綠色礦業(yè)”已經(jīng)成為礦業(yè)企業(yè)，管理部門等關(guān)于未來(lái)礦業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)。各方一致認(rèn)為，建設(shè)綠色礦山，符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，契合礦業(yè)形勢(shì)，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。礦業(yè)企業(yè)必須達(dá)成共識(shí)，團(tuán)結(jié)一致，肩負(fù)歷史使命，共同建設(shè)我國(guó)的綠色生態(tài)礦業(yè)。自覺(jué)承擔(dān)起節(jié)約資源，節(jié)能減排，環(huán)境重建，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹(shù)立礦山企業(yè)的正面形象[3]。

3.6 廢棄礦山再利用

礦產(chǎn)資源作為工業(yè)發(fā)展的重要組成，其與生俱來(lái)的工業(yè)屬性可以成為觀光參觀的吸引點(diǎn)。通過(guò)對(duì)廢棄礦山的再利用，宣傳展示工業(yè)發(fā)展過(guò)程的路程，和取得的重要成果。具有科普意義，人們可以通過(guò)這樣的形式，了解真實(shí)礦產(chǎn)開(kāi)采的全過(guò)程，從而更加的懂得節(jié)約資源。具有教育意義和科普價(jià)值。

4 結(jié) 語(yǔ)

走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)興則文明興。我們?cè)诳焖侔l(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題[4]。這樣的狀況，必須下大氣力扭轉(zhuǎn)。事實(shí)上，中國(guó)是最先關(guān)注解決生態(tài)文明與礦業(yè)開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系并付諸實(shí)施的國(guó)家。當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展，更需要一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機(jī)制、新制度。綠色生態(tài)礦業(yè)還有很大的困難在前面等著去解決，我們要牢記歷史教訓(xùn)，不能犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)尋求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。綠色生態(tài)礦業(yè)是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，必須堅(jiān)定不移的走綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。礦產(chǎn)資源是不可再生資源。在當(dāng)今社會(huì)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)下，綠色生態(tài)礦業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)變得越來(lái)越緊迫。我們需要依靠技術(shù)進(jìn)步，尋找可替代資源，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，規(guī)劃和控制礦產(chǎn)資源的最優(yōu)枯竭率，使礦業(yè)發(fā)展?jié)M足并且不會(huì)對(duì)后代的需要產(chǎn)生不良影響，也不會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，從而實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人與人之間的公平。