融入經濟全球化與繼續(xù)深化改革

對外開放邁入新的歷史階段

2001年，中國加入世界貿易組織

面對經濟全球化的新趨勢及改革開放的新要求，我國在1986年7月提出恢復關貿總協(xié)定締約國地位的申請。1995年1月1日，世界貿易組織取代關貿總協(xié)定，從1995年11月起，我國開始“入世”談判。直到2001年12月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿組織部長級會議上通過了中國加入世界貿易組織的一攬子法律文件，中國正式加入世界貿易組織（WTO），成為其第143個成員。

中國加入世界貿易組織，是中共中央、國務院審時度勢、高瞻遠矚作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國深度參與經濟全球化的里程碑，標志著中國改革開放進入歷史新階段。加入世界貿易組織以后，中國不斷完善社會主義市場經濟體制，全面加強同多邊貿易規(guī)則的對接，切實履行貨物和服務開放承諾，強化知識產權保護，對外開放政策的穩(wěn)定性、透明度、可預見性顯著提高，為多邊貿易體制有效運轉作出了積極貢獻，也促進了我國經濟社會的快速發(fā)展。

履行貨物貿易領域開放承諾，大幅降低進口關稅，促進貿易發(fā)展，讓世界各國更多分享中國經濟增長、消費繁榮帶來的紅利。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%；農產品平均稅率由23.2%降至15.2%，約為世界農產品平均關稅水平的四分之一，遠低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達成員39%的平均關稅水平。削減非關稅壁壘，減少不必要的貿易限制，促進貿易透明暢通。截至2005年1月，中國已按加入承諾全部取消了進口配額、進口許可證和特定招標等非關稅措施，對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛和化肥等關系國計民生的大宗商品實行關稅配額管理。全面放開外貿經營權，促進經營主體多元化。自2004年7月起，中國對企業(yè)的外貿經營權由審批制改為備案登記制，極大地促進了民營企業(yè)進出口發(fā)展。

履行服務貿易領域開放承諾。在世貿組織分類的12大類服務部門的160個分部門中，中國承諾開放9大類100個分部門，接近發(fā)達成員平均承諾開放108個分部門的水平。截至2007年，中國服務貿易領域開放承諾已全部履行完畢。逐步降低服務領域外資準入門檻，按期取消服務領域的地域和數量限制，不斷擴大允許外資從事服務領域的業(yè)務范圍。其中，在快遞、銀行、財產保險等54個服務分部門允許設立外商獨資企業(yè)，在計算機、環(huán)境等23個分部門允許外資控股，在電信、鐵路運輸、旅游等80個分部門給予外資國民待遇。2010年，中國服務業(yè)吸引外商直接投資額首次超過制造業(yè)。

中國的改革開放是一場全面的社會變革，改革不僅限于經濟和政治領域，也包括文化和社會領域。進入21世紀，隨著人民生活水平總體小康的實現，社會主義中國的改革開放進入到更深層次，深度融入世界經濟一體化進程中，推動中國社會主義市場經濟體制不斷完善。與此同時，我們黨提出新農村建設、全面建設小康社會及構建社會主義和諧社會的任務和目標，使得中國各個領域的改革開放朝著更加均衡的方向發(fā)展。

在擴大對外開放方面，中國履行加入世界貿易組織承諾，大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府共清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19萬多件。2002年至2011年中國加入世界貿易組織的10年間，出口和進口分別以年均21.7%和21.8%的速度增長，遠高于同期世界11.5%和11.1%的年平均增長速度，也遠高于中國國內生產總值的增長速度。中國貨物貿易額的全球排名由第六位上升到第二位；累計外商直接投資居發(fā)展中國家首位；對外直接投資2010年居世界第五位。中國每年平均進口8955億美元的商品，為貿易伙伴創(chuàng)造大量就業(yè)崗位和投資機會。實踐證明，中國加入世界貿易組織，擴大對外開放，既惠及13億中國人民，也使世界各國人民獲益。我國的對外開放由過去改革推動開放轉向由開放促進改革的新時期。

健全和完善市場經濟體制

加入世貿組織，融入世界經濟一體化，都要求必須健全和完善社會主義市場經濟體制。經過近10年的探索與努力，中國初步建立起社會主義市場經濟體制，極大地促進了社會生產力的發(fā)展。

但是，經濟生活中還存在結構不合理、分配關系尚未理順、經濟整體競爭力不強等問題，這就需要進一步通過改革和完善相關體制加以解決。2002年11月，黨的十六大根據全面開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的要求，作出新世紀前20年是我國一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷，并從經濟、政治、文化等方面勾畫了全面建設小康社會的宏偉藍圖。根據黨的十六大提出的完善社會主義市場經濟體制的部署，2003年10月，黨的十六屆三中全會通過《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，是新世紀完善社會主義市場經濟體制的綱領性文件。此后，我國經濟體制改革向重點領域和關鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進。

完善基本經濟制度，鞏固和發(fā)展公有制經濟，發(fā)揮國有經濟的主導作用，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展。2003年3月，國務院成立國有資產監(jiān)督管理委員會，改變過去政府直接管理企業(yè)的職能，實現政企分開、政資分開。國有企業(yè)股份制改革取得重大進展，國有企業(yè)數量有所減少，但實力大為加強。2005年2月，國務院印發(fā)《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，隨后，有關部門又相繼出臺40多個配套文件，形成一整套鼓勵非公有制經濟發(fā)展的政策法規(guī)。

宏觀管理體制改革方面，進一步深化財政、金融體制改革。圍繞推進基本公共服務均等化，著力改進轉移支付制度，推動省以下財政管理的創(chuàng)新。在全國多個省份推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革試點，逐步規(guī)范省以下財政分配關系。稅收制度改革方面，2003年，中共中央、國務院首次明確提出將生產型增值稅改為消費型增值稅。2007年3月，十屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制度，營造更加公平的法制環(huán)境。2005年7月21日，我國宣布開始實行以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度。通過改革，國家計劃和財政政策、貨幣政策等宏觀調控體系進一步健全。

在所有制改革方面，國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有大型企業(yè)改革加快推進。2011年，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)從2007年的159家減少到117家，超過80%的資產集中在石油石化、電力、國防和通信等關鍵領域以及運輸、礦業(yè)、冶金等支柱行業(yè)。2010年5月，國務院印發(fā)《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進一步明確民間資本可以進入能源、軍工、電信、航空運輸等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，非公有制經濟發(fā)展的體制環(huán)境得到改善。

在財稅體制改革方面，從2009年1月1日起，在全國范圍內逐步實施由生產型增值稅向消費型增值稅轉型的改革，以消除生產型增值稅存在的重復征稅因素，減輕納稅人負擔。推進個人所得稅改革，以減輕中低收入者的稅收負擔，鼓勵消費。進行成品油稅費改革和資源稅改革，充分發(fā)揮稅收對節(jié)能減排的調節(jié)作用。

在金融體制改革方面，隨著2009年1月15日中國農業(yè)銀行股份有限公司成立，并于2010年7月成功上市，我國大型商業(yè)銀行股份制改革基本完成。2009年前，中國跨境貿易不能使用人民幣結算，進出口企業(yè)面臨著比較大的匯率風險。2009年4月，國務院決定在上海等地開展跨境貿易人民幣結算試點，并隨后將跨境貿易人民幣結算地區(qū)擴大至全國。2009年10月，創(chuàng)業(yè)板市場正式推出，實現資本資源與技術創(chuàng)新的有機融合。為改善農村金融服務，2006年底，國務院決定調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策。到2011年底，全國金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從此項工作啟動時的2945個減少到1696個。

為適應經濟社會發(fā)展的需要，國家還適時推出以全方位改革為主要特征的綜合配套改革試驗。2005年6月，國務院批準上海浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點。此后至2011年，國務院批準天津濱海新區(qū)、重慶市、成都市、深圳市、武漢城市圈和長株潭城市群、沈陽經濟區(qū)、山西省、浙江省義烏市、廈門市進行不同類型的綜合配套改革試驗。這些改革試驗，旨在對制約經濟社會發(fā)展的重點難點問題進行探索，在轉變政府職能、調整產業(yè)結構、深化金融體制改革、提升對外開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等方面取得了積極進展。

推動協(xié)調發(fā)展與經濟社會成就

區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是制約我國經濟社會發(fā)展的突出問題。為此，在繼續(xù)扎實推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，黨中央相繼作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大決策，加快調整經濟結構，發(fā)展方式轉變和產業(yè)升級步伐明顯加快。

經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放邁出新步伐。長三角、珠三角和京津冀三大都市圈成為我國經濟發(fā)展的“三大引擎”。成都、重慶、武漢、長株潭城市群作為國家新批準的綜合配套改革試驗區(qū)，發(fā)揮了中心城市的輻射帶動作用。廣西北部灣、關中—天水、成渝三大經濟區(qū)成為我國區(qū)域發(fā)展的活躍力量。2011年，中部地區(qū)、西部地區(qū)生產總值占全國的比重分別為22.1%、21.2%，分別比2002年提高了3.2、3.8個百分點，新的區(qū)域增長極不斷涌現。

黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。2003年12月31日，中共中央、國務院印發(fā)《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，強調按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略任務。同年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，對社會主義新農村建設作了部署。

為推進現代農業(yè)和社會主義新農村建設，從2004年起，中央每年印發(fā)有關“三農”問題的“一號文件”，主題分別為促進農民增加收入、提高農業(yè)綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發(fā)展現代農業(yè)、加強農村基礎建設、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、加快水利改革發(fā)展、推進農業(yè)科技創(chuàng)新等。這些“一號文件”，目的就是加快社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，促進農民持續(xù)增收。黨和政府還采取一系列重大措施，切實減輕農民負擔。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定廢止《中華人民共和國農業(yè)稅條例》。據統(tǒng)計，到2006年全面取消農業(yè)稅后，與免稅前的1999年同口徑相比，每年減輕農民負擔1250億元，人均減負140多元，平均減負率達到80%，農民負擔重的狀況得到根本性扭轉。

在采取措施減輕農民負擔的同時，國家以解決制度缺失為重點，構建我國農村社會保障制度基本框架。以農村最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險、農村五保供養(yǎng)等為主要內容的農村社會保障體系逐步形成，被征地農民社會保障、農民工工傷和醫(yī)療等社會保險逐步健全，改變了農村無社保的狀況。農村社會事業(yè)的進步和各項社會保障制度的建立，增強了廣大農民的幸福感、尊嚴感和安全感。

進一步推進包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革在內的農村改革，取得積極進展。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設，積極發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，加快發(fā)展農村公用事業(yè)，促進農村社會全面進步。2011年，中共中央、國務院印發(fā)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，決定將國家扶貧標準由2009年的1196元提高到2300元（2010年不變價）。這個標準比2009年提高了92%, 1.22億農村低收入人口因此納入扶貧開發(fā)范圍。中央密集出臺了對種糧農民生產實行直接補貼等一系列強農惠農富農政策。糧食產量自2004年起實現8年連續(xù)增長，2011年達到5.7億噸。到2011年，農民人均純收入實現連續(xù)8年較快增長。農業(yè)和農村經濟持續(xù)向好，為保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。

1978—2012年中國城鄉(xiāng)居民生活水平變化示意圖

隨著改革發(fā)展的不斷推進，我們黨提出建設社會主義和諧社會的新構想。2004年9月，黨的十六屆四中全會首次提出了構建社會主義和諧社會的歷史任務，明確提出，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置。2005年2月，胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，進一步闡明了構建社會主義和諧社會的基本內涵。他指出，我們黨所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。2005年10月，黨的十六屆五中全會把構建社會主義和諧社會確定為貫徹落實科學發(fā)展觀必須抓好的一項重大任務，并提出了工作要求和政策措施。在此基礎上，2006年10月，黨的十六屆六中全會專門作出關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定。這個決定是中國共產黨歷史上第一個專門關于社會建設的決定，它明確了社會主義和諧社會的性質及其定位，構建社會主義和諧社會的指導思想、奮斗目標和主要任務以及必須遵循的正確原則。

從整個《決定》的內容來看，它以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，提出了五個方面的任務：一是堅持協(xié)調發(fā)展、加強社會事業(yè)建設，扎實推進社會主義新農村建設，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，加強環(huán)境治理保護。二是加強制度建設、保障社會公平正義，完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。三是建設和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎，建設社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。四是完善社會管理、保持社會安定有序，建設服務型政府，推進社區(qū)建設，健全社會組織，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，完善應急管理體制機制，加強安全生產，加強社會治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設。五是激發(fā)社會活力、增進社會團結和睦，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，堅持走和平發(fā)展道路。構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務的提出，使中國特色社會主義事業(yè)總體布局，由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發(fā)展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，從而使中國特色社會主義的發(fā)展模式更加清晰。這是我們黨在探索中國特色社會主義道路上取得的又一個新的認識成果。

總體來看，黨的十六大以來，黨中央緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，認真總結發(fā)展實踐，準確把握我國發(fā)展的階段性特征，及時提出和全面貫徹科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，開拓了經濟社會發(fā)展的廣闊空間。2005年至2010年，我國經濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。這一時期取得的一系列歷史性成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。