基層黨建工作指導(dǎo)站：推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

各級要強(qiáng)化強(qiáng)基固本思想，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，扎實打基礎(chǔ)，反復(fù)抓落實，推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

——習(xí)近平

黨的十九大報告指出，要推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新。近年來，遼寧省委把創(chuàng)新基層黨建工作擺上重要位置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站，有力地推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

基本情況和主要做法

省委堅持抓基層打基礎(chǔ)不放松，聚焦基層黨建工作力量越薄弱、黨務(wù)工作者數(shù)量越不足等問題，設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站，作為縣（市、區(qū)）組織部的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層黨建工作。目前，全省共設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站459個，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立402個，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立57個，共配備專兼職黨建工作指導(dǎo)員5000余人。

——創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置。著眼改變基層黨建工作“倒三角”格局，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上進(jìn)行探索創(chuàng)新，實現(xiàn)力量下沉、重心下移。一是設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站。省委制定了《關(guān)于在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站的意見》，要求以縣（市、區(qū)）為單位，整合編制和職數(shù)，每3～5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立1個區(qū)域性基層黨建工作指導(dǎo)站，非公有制企業(yè)較多的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)也要設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一標(biāo)識，配備必要的辦公設(shè)備，集中開展工作。二是配強(qiáng)專職指導(dǎo)員。各地普遍為每個基層黨建工作指導(dǎo)站核定編制2人左右，其中站長按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職的職級配備，編制和干部職數(shù)在各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有編制和職數(shù)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑。嚴(yán)格選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、素質(zhì)好、懂黨建的黨員干部充實到基層黨建工作指導(dǎo)站，選派有豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任指導(dǎo)站站長，選派富有活力的年輕組工干部擔(dān)任副站長，選派長期從事基層黨務(wù)工作的組織委員、黨辦主任做基層黨建工作指導(dǎo)員。三是建立常態(tài)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省管黨費(fèi)為每個新設(shè)立的基層黨建工作指導(dǎo)站一次性補(bǔ)助2萬元。各地普遍設(shè)立了專項工作經(jīng)費(fèi)，把基層黨建工作指導(dǎo)站的工作經(jīng)費(fèi)和人員生活補(bǔ)助，統(tǒng)一納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。

——健全工作制度。堅持以制度化推進(jìn)規(guī)范化，建立健全基層黨建工作指導(dǎo)站各項工作制度，做到議事有規(guī)則、管理有辦法、工作有程序、責(zé)任有落實。一是建立健全日常工作制度。全省普遍建立了“2+3+1”制度：“2”即指導(dǎo)站站長列席縣（市、區(qū)）委組織部部務(wù)會制度、參加所指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究黨建工作會議制度；“3”即指導(dǎo)站每周一次例會、每月一次調(diào)研、每季度一次情況分析制度；“1”即每半年向縣（市、區(qū)）委組織部匯報一次工作制度。理順基層黨建工作指導(dǎo)站與縣（市、區(qū)）委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和基層黨建工作指導(dǎo)站的關(guān)系，確保指導(dǎo)站開展工作有目標(biāo)、有方向、有抓手。二是建立健全定期教育培訓(xùn)制度。采取崗前任職培訓(xùn)和集中強(qiáng)化培訓(xùn)等方式，加大黨建工作指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，提升抓黨建能力。省委組織部對459名基層黨建工作指導(dǎo)站站長進(jìn)行了全員輪訓(xùn)，各地累計舉辦各類培訓(xùn)班220多期，培訓(xùn)指導(dǎo)員1800余人次。本溪市創(chuàng)新開展“雙向交流”機(jī)制，組織指導(dǎo)員輪流到縣（區(qū)）委組織部交流學(xué)習(xí)，組織縣（區(qū)）委組織部干部輪流到指導(dǎo)站了解情況、推動工作。三是建立健全監(jiān)督管理制度。各地普遍建立動態(tài)管理、定期考評、年度述職評議等制度，加強(qiáng)對黨建工作指導(dǎo)站的日常管理和跟蹤指導(dǎo)，確保指導(dǎo)站各項工作健康開展。

——明確功能定位。根據(jù)工作需要，省委明確基層黨建工作指導(dǎo)站6項職責(zé)任務(wù)，即指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委及村、社區(qū)等基層黨組織落實上級黨委關(guān)于基層黨建工作的部署要求；指導(dǎo)健全黨的基層組織體系，做好黨員發(fā)展教育管理工作；對基層黨建重點工作落實情況進(jìn)行督查；開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；定期向縣（市、區(qū)）委組織部匯報工作；完成縣（市、區(qū)）委組織部交辦的其他任務(wù)。

全省各地進(jìn)一步細(xì)化基層黨建工作指導(dǎo)站工作職責(zé)，拉出職責(zé)清單，重點是當(dāng)好“三員”。

一是發(fā)揮一線調(diào)研員作用。把摸清基層組織建設(shè)底數(shù)作為指導(dǎo)站的首要任務(wù)，普遍深入所轄區(qū)域，開展調(diào)查研究，建立基層組織工作臺賬，做到底數(shù)清、情況明。撫順市東洲區(qū)開展“大調(diào)研大走訪”活動，實地了解活動場所建設(shè)、仔細(xì)查閱各種簿冊、組織召開座談會、建立各類工作臺賬，確保準(zhǔn)確掌握基層黨建工作情況。

二是發(fā)揮一線指導(dǎo)員作用。按照組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備的要求，指導(dǎo)基層黨支部加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，組織黨支部書記認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，讓黨的聲音傳達(dá)到“末梢神經(jīng)”，覆蓋到每個黨員。鐵嶺市指導(dǎo)站普遍建立流動黨員管理臺賬，抓住農(nóng)村土地確權(quán)的有利時機(jī)，牽頭召開農(nóng)村流動黨員管理現(xiàn)場會，把農(nóng)村流動黨員納入組織管理之中，推動工作落實。

三是當(dāng)好一線督戰(zhàn)員作用。各指導(dǎo)站通過巡回督查、重點督辦等方式對區(qū)域性黨組織建設(shè)、黨建工作項目化管理、黨建特色社區(qū)和特色村建設(shè)等基層組織建設(shè)任務(wù)進(jìn)行督查指導(dǎo)。撫順市望花區(qū)以指導(dǎo)站為單位，定期組織管片內(nèi)的黨組織召開“片會”，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作的開展，對工作滯后、推進(jìn)不力的黨組織，及時跟蹤督查指導(dǎo)，推動全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根。

取得的成效

基層黨建工作指導(dǎo)站的建立和運(yùn)行，對加強(qiáng)基層黨建產(chǎn)生了強(qiáng)大推動作用，有效推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，促進(jìn)了基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

一是創(chuàng)新了基層黨建工作的運(yùn)行機(jī)制?；鶎狱h建工作指導(dǎo)站的設(shè)立，打破了傳統(tǒng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級黨組織設(shè)置模式，在地方黨委組織部門和基層黨組織之間開設(shè)了“直通車”，基層黨建工作的擺布更加直接有力、信息傳達(dá)更加及時有效、覆蓋面也進(jìn)一步擴(kuò)大，把黨的組織工作“觸角”延伸到了最基層，形成了上下聯(lián)動、橫向貫通的基層黨建工作指導(dǎo)體系。

二是增強(qiáng)了基層黨建工作的指導(dǎo)力量。全省各地選配專職黨建工作指導(dǎo)員1100余名，同時還從離退休黨務(wù)干部和年富力強(qiáng)的黨員干部中吸納黨建工作志愿者3900余名，進(jìn)行精準(zhǔn)化指導(dǎo)，有效擴(kuò)充了黨建工作指導(dǎo)員隊伍，形成了一支傳播黨的聲音、推動黨建工作落實、聯(lián)系服務(wù)群眾的有生力量。

三是強(qiáng)化了基層黨委抓黨建的主業(yè)意識。實際工作中，廣大黨建工作指導(dǎo)員既注重日常指導(dǎo)，又強(qiáng)化專項督查；既注重統(tǒng)籌推進(jìn)，又強(qiáng)調(diào)重點突破，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道層級進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任意識、主業(yè)意識，自覺把基層組織建設(shè)工作擺上重要位置，自覺擔(dān)責(zé)任，主動想辦法，有效抓落實，有力推動了基層黨建工作落地生根。

經(jīng)驗啟示

在兩年多的實踐中，我們一邊摸索，一邊總結(jié)，主要有三點啟示：

一是推進(jìn)基層黨建工作，必須勇于面對“短板”，推動工作體制機(jī)制創(chuàng)新。黨的十九大對基層黨建工作作出新部署，提出新要求。落實十九大提出的任務(wù)，必須抓住其牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題，有的放矢、對癥下藥，持續(xù)用力、補(bǔ)齊“短板”，實現(xiàn)質(zhì)的提升、面的突破。基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)作為一項創(chuàng)新舉措，抓住了基層黨建工作力量薄弱這一老大難問題，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，已成為推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的有力杠桿。

二是推進(jìn)基層黨建工作，必須堅持眼睛向下，在機(jī)構(gòu)上保證、力量上充實、資源上保障。黨的十九大報告提出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。抓實基層黨建必須把著眼點放在基層，才能牢牢抓住工作主動權(quán)?；鶎狱h建工作指導(dǎo)站堅持眼睛向下、重心下移，引導(dǎo)各級黨委把注意力聚焦到基層黨建工作上來，真正推動工作視角下探、工作重心下移，形成“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的正確導(dǎo)向。

三是推進(jìn)基層黨建工作，必須狠抓落實，讓黨的基層組織有力量、有能力推動工作落地見效。黨的十九大明確要求，要增強(qiáng)狠抓落實的本領(lǐng)?；鶎狱h建工作任務(wù)千條萬條，但最根本的還是要抓好落實?；鶎狱h建工作說一千道一萬，最根本的還是要抓好落實?；鶎狱h建工作指導(dǎo)站建設(shè)打破以往有部署無檢查的局面，在縣鄉(xiāng)之間增加了一支推動落實的重要力量，有效地推動了基層黨建工作重點任務(wù)落地，真正把全面從嚴(yán)治黨要求落實到每個支部、每名黨員。

〔遼寧省委組織部組織一處（基層組織建設(shè)督查處）供稿〕