安徽省學(xué)前教育資源地區(qū)間配置差異分析

盧長娥，王 勇

(淮南師范學(xué)院教育學(xué)院，安徽淮南 232001)

一、問題的提出

學(xué)前教育資源均衡配置是衡量教育公平的重要指標(biāo)。從學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)來看，學(xué)前教育應(yīng)追求公益性和普惠性[1]。教育的公益性即教育的公共利益性，是指教育所提供的產(chǎn)品或服務(wù)只能由人們共同占有和享用[2]；學(xué)前教育的普惠性是指教育服務(wù)要面向所有適齡兒童，每個兒童都能平等地享有獲得優(yōu)秀教育服務(wù)的權(quán)利。二者主要體現(xiàn)為教育資源在不同地區(qū)間配置的均衡化水平。區(qū)域內(nèi)部學(xué)前教育資源配置的差異反映了區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展的水平。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平的影響，教育資源配置一定程度的差異是客觀存在的，但較大的差異則能反映出區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象的存在，提醒相關(guān)政府部門應(yīng)加以重視。目前測評教育資源配置差異水平常用的是極差、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)等傳統(tǒng)定量化指標(biāo)。這些指標(biāo)可以反映區(qū)域內(nèi)部教育資源配置差異的程度，也可以在不同類型的教育資源之間以及各次級區(qū)域之間進(jìn)行分析對比，而要了解各次級區(qū)域內(nèi)部的差異大小及它們在總差異中的重要性及其影響，就需要使用錫爾指數(shù)來測評。

二、研究設(shè)計

(一)研究指標(biāo)的選取與區(qū)域劃分

考慮到數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，為增強可比性，反映學(xué)前教育資源配置的情況，本研究分別從經(jīng)費投入、師資力量、辦學(xué)規(guī)模三個方面選取共計六項核心指標(biāo)，其中“高學(xué)歷”教師界定為具備本科及以上學(xué)歷的幼兒專任教師，輔以在園幼兒數(shù)指標(biāo)，開展地區(qū)間學(xué)前教育資源均衡狀況評估，如表1所示。

表1 學(xué)前教育資源均衡配置的分析指標(biāo)

按照地理和行政區(qū)域相結(jié)合的方法，主要以長江、淮河為界，將安徽省16個地市級行政單位劃分為三大區(qū)域：皖北、皖中、皖南，具體城市歸屬見表2。

表2 研究區(qū)域劃分

(二)研究方法

錫爾指數(shù)(Theil index)最早是由錫爾等人在1967年研究國家之間的收入差距時提出來，用來反映區(qū)域相對差異程度的指標(biāo)。它的一個突出的優(yōu)點就是可以將總差異分解為組間差異和組內(nèi)差異，從而便于考察組間差異和組內(nèi)差異各自變動方向和幅度，以及各自在總差異中的構(gòu)成及其貢獻(xiàn)率[3]。本研究為評估安徽省學(xué)前教育資源的地區(qū)間配置的差異大小，采用以在園幼兒數(shù)為參照的錫爾指數(shù)模型，如式(1)所示。M為安徽省這一研究區(qū)域中最低級別研究對象(地區(qū))的數(shù)量，這里為16。Yi表示第i地區(qū)某項學(xué)前教育資源指標(biāo)在全省所占的比例，Pi表示第i地區(qū)在園幼兒數(shù)在全省所占的比例。

(1)

錫爾指數(shù)可以進(jìn)行層層分解。對錫爾指數(shù)進(jìn)行一階分解，就可以將安徽省學(xué)前教育資源的某項分析指標(biāo)的總差異分解為3個區(qū)域間的差異和3個區(qū)域內(nèi)地區(qū)間差異，其計算公式如式(2)所示。

T=TBR+TWR

(2)

其中N為安徽省比最低級別研究對象(地區(qū))高一級的區(qū)域的數(shù)量，這里為3，TBR為3個區(qū)域間的差異(綜合為一個數(shù)值)，TWR為3個區(qū)域內(nèi)的差異(可以表示為3個數(shù)值，也可加和為一個總值)。Yij為i區(qū)域中j地區(qū)學(xué)前教育資源指標(biāo)的總數(shù)值占i區(qū)域?qū)W前教育資源指標(biāo)總數(shù)值的比例，Pij為i區(qū)域中j地區(qū)的在園幼兒數(shù)占i區(qū)域在園幼兒總數(shù)的比例。T表示總錫爾指數(shù)，錫爾指數(shù)為0，表示學(xué)前教育資源配置處于絕對均衡狀態(tài)；其絕對值越小，表明區(qū)域?qū)W前教育資源配置越均衡或差異越小；同時，其值的正負(fù)，可以判斷該地區(qū)相對占有此項學(xué)前教育資源的多少。

三、錫爾指數(shù)計算結(jié)果及其分析

利用錫爾指數(shù)一階分解公式計算各類學(xué)前教育資源的錫爾指數(shù)，具體數(shù)值如表3所示。

表3 安徽省各區(qū)域?qū)W前教育資源錫爾指數(shù)

數(shù)據(jù)來源：原始數(shù)據(jù)來自《2016年安徽省教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》和《2016年安徽省教育事業(yè)統(tǒng)計資料》，經(jīng)計算整理而得。

圖1是根據(jù)表3數(shù)據(jù)繪制的學(xué)前教育資源總體差異錫爾指數(shù)及其構(gòu)成。

圖1 各類學(xué)前教育資源錫爾指數(shù)

(一)區(qū)域總體差異錫爾指數(shù)及其分解分析

區(qū)域總體差異錫爾指數(shù)的數(shù)值是測評資源配置差異的絕對性計量，從3個一級指標(biāo)上看，教育經(jīng)費投入的錫爾指數(shù)最大，值為1.373，說明全省財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入差異最大，而教育資源配置差異最小的是辦學(xué)規(guī)模，其值為0.045；從6類二級指標(biāo)來看，錫爾指數(shù)最大的是教育公用費，其值為1.10，說明全省學(xué)前教育財政性教育經(jīng)費投入的差異主要是教育公用費的差異，錫爾指數(shù)最小的是幼兒園班級數(shù)，值為0.007，說明全省幼兒園班級數(shù)的差異最小，相對來說配置最為均衡。

表4 學(xué)前教育資源地區(qū)內(nèi)差異和地區(qū)間差異貢獻(xiàn)率對比

區(qū)域總體差異錫爾指數(shù)可以分解為1個區(qū)域間差異錫爾指數(shù)和3個區(qū)域內(nèi)差異錫爾指數(shù)，兩部分在區(qū)域總體差異中的比例稱為各自的貢獻(xiàn)率。如表4所示，可以看出，6類學(xué)前教育資源的區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)率都超過了區(qū)域間的差異，說明三大區(qū)域間的學(xué)前教育資源配置差異不是很大，而區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)的差異是造成安徽省學(xué)前教育資源配置差異的主要原因。例如，專任教師數(shù)，地區(qū)間差異的貢獻(xiàn)率達(dá)到82.85%，其中皖中就占了將近一半，達(dá)到40.00%，這一點可以從三大區(qū)域內(nèi)各地區(qū)錫爾指數(shù)的極差值中找到原因，三大區(qū)域中各地區(qū)的極差值分別是皖北(0.017)、皖中(0.035)、皖南(0.024)，其中皖中的極差值最大。

(二)區(qū)域間差異錫爾指數(shù)分析

區(qū)域間差異錫爾指數(shù)是計量模型在計算3個區(qū)域?qū)W前教育資源配置的基礎(chǔ)上綜合而成的差異值，反映了某類教育資源在區(qū)域間的差異程度，如表1和圖1。從三大區(qū)域的錫爾指數(shù)來看，學(xué)前教育資源配置差異顯著，呈現(xiàn)出“北部低，中部南部高”的格局，相對于各區(qū)域在園幼兒數(shù)，2016年學(xué)前教育資源配置上皖南(0.523)差異最大，其次是皖中(0.438)，皖北(0.284)差異最??；在6類學(xué)前教育資源指標(biāo)中，區(qū)域間差異錫爾系數(shù)最大的是教育公用費投入(0.216)，最小的是專任教師數(shù)(0.007)，說明財政教育公用費投入的區(qū)域間差異最大，而專任教師數(shù)在區(qū)域間資源配置的差異最小。

(三)區(qū)域內(nèi)及各地區(qū)差異錫爾指數(shù)分析

按照分析框架可以進(jìn)一步測度2016年學(xué)前教育資源在各個地區(qū)間差異，結(jié)果如表5所示。

以表5為基礎(chǔ)，分別針對安徽省學(xué)前教育資源地區(qū)間配置的總體特征，各類學(xué)前教育資源地區(qū)間分布特征開展分析，具體如下。

1.學(xué)前教育資源地區(qū)間配置的總體特征

在對各地區(qū)學(xué)前教育資源配置差異進(jìn)行分析時會立足本地區(qū)，考慮本地區(qū)內(nèi)各類學(xué)前教育資源的狀況，并將本地區(qū)與其它地區(qū)進(jìn)行對比。

安徽省各地區(qū)學(xué)前教育資源配置總體上與三大區(qū)域資源配置特征相符，即皖北低，皖中皖南高的特征，其中錫爾指數(shù)最高的地區(qū)是蕪湖(0.827)，最低的是阜陽(-0.14)，二者的極差值是0.967；皖北6個地區(qū)錫爾指數(shù)絕對值都較低，可以從地區(qū)層面具體解釋皖北區(qū)域?qū)W前教育資源差異最小的原因；同時，其錫爾指數(shù)均為負(fù)數(shù)，且絕大數(shù)分項指標(biāo)系數(shù)為負(fù)，說明相對于全省學(xué)前教育資源配置水平，皖北各地區(qū)相對占用學(xué)前教育公共服務(wù)資源較少；而皖中皖南區(qū)域的總錫爾指數(shù)除去安慶地區(qū)外均為正，說明皖中與皖南則相對占有的學(xué)前教育資源較多，但資源配置差異較大。由此可知，安徽省地區(qū)間學(xué)前教育資源非均等化配置特征極為明顯，但具體情況又有所不同，皖北各地區(qū)需要不斷增加投入學(xué)前教育資源，從總量上滿足人們對學(xué)前教育基本公共服務(wù)的需求，而皖中、皖南大部分地區(qū)重點是對現(xiàn)有學(xué)前教育資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)學(xué)前教育資源配置的均衡化。

表5 安徽省各地區(qū)學(xué)前教育資源錫爾指數(shù)

數(shù)據(jù)來源：同上

具體來說，蕪湖、合肥和六安地區(qū)是安徽省學(xué)前教育資源相對最為豐富的地區(qū)，特別是蕪湖地區(qū)，經(jīng)費投入、辦學(xué)規(guī)模和師資力量三項指標(biāo)均為全省第一，反映其生均學(xué)前教育資源占有量居于全省絕對領(lǐng)先水平。而皖北的阜陽、宿州是生均學(xué)前教育資源相對最為缺乏的地區(qū)，三類學(xué)前教育資源指標(biāo)的錫爾指數(shù)均為全省倒數(shù)，表明它們的學(xué)前教育公共服務(wù)的水平全面落后于全省。而其學(xué)前教育規(guī)模分別位居全省第一、第三，2016年這兩個地區(qū)學(xué)前教育階段在園幼兒數(shù)高達(dá)514823人，約占全省在園幼兒數(shù)的26.72%。因此，迅速改變其學(xué)前教育資源落后狀態(tài)對于全省學(xué)前教育公共服務(wù)資源的均等化配置意義重大。

2.各類學(xué)前教育資源地區(qū)間分布特征

在對各類學(xué)前教育資源進(jìn)行測評配置差異時會立足本類教育資源，考慮該類學(xué)前教育資源在各地區(qū)的狀況，并將該類教育資源與其他教育資源進(jìn)行對比。

由教育人員經(jīng)費和公用費構(gòu)成的經(jīng)費投入錫爾指數(shù)的極差值為0.798，說明其資源配置各地區(qū)非均等化顯著，其中配置水平最高的是蕪湖、六安、合肥等地區(qū)，特別是蕪湖地區(qū)教育事業(yè)費與公用經(jīng)費配置水平遠(yuǎn)超其他地區(qū)；皖北區(qū)域的宿州、亳州、阜陽為經(jīng)費投入水平最低的地區(qū)。學(xué)前教育經(jīng)費投入水平的差異主要取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)費投入水平較高的地區(qū)均是安徽省經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，地方財政充盈，教育投資能力較強，而經(jīng)費投入水平落后的地區(qū)都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，地方提供基本公共服務(wù)能力較弱。

由專任教師數(shù)和高學(xué)歷教師數(shù)構(gòu)成的師資力量錫爾指數(shù)的極差值為0.07，說明其資源配置在各地區(qū)間配置較均衡，其中配置水平最高的地區(qū)主要分布在合肥、蕪湖、馬鞍山等地區(qū)；宿州、阜陽、安慶等地最低。師資力量的配置水平的地區(qū)差異主要取決于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人文地理環(huán)境對于人才的吸引力，其中安慶是皖中區(qū)域唯一師資力量處于最低水平的地區(qū)，其專任教師數(shù)、高學(xué)歷教師數(shù)錫爾指數(shù)均處于全省較低水平。

由幼兒園總數(shù)和班級數(shù)構(gòu)成的辦學(xué)規(guī)模錫爾指數(shù)的極差值為0.123，說明其資源配置各地區(qū)間差異不明顯，其中辦學(xué)規(guī)模最為理想的地區(qū)主要分布在皖中的六安、滁州和皖南的6個地區(qū)，而皖北的所有6個地區(qū)辦學(xué)規(guī)模配置水平都較低。辦學(xué)規(guī)模配置水平的地區(qū)差異主要取決于當(dāng)?shù)氐娜丝诨鶖?shù)與人口出生率決定的在園幼兒數(shù)，學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模錫爾指數(shù)較低的地區(qū)無一例外，都是安徽省人口最多與人口出生率水平最高的幾個地區(qū)。例如，阜陽地區(qū)2016年底人口為1061.55萬人，占全省人口的15.11%，人口出生率為18.10‰，是黃山地區(qū)人口出生率9.18‰的2倍[4]，這就決定了其生均擁有學(xué)前教育公共服務(wù)水平較低。

四、討論與建議

(一)經(jīng)費投入方面

教育經(jīng)費投入水平是衡量學(xué)前教育資源配置均衡與否的關(guān)鍵性指標(biāo)，它的投入水平不僅關(guān)系著學(xué)前教育的生存與發(fā)展，還是其它學(xué)前教育資源形成的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共財政預(yù)算教育經(jīng)費是學(xué)前教育經(jīng)費中投入最穩(wěn)定，影響強度最大的部分，主要包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。按照現(xiàn)在教育經(jīng)費統(tǒng)計口徑，幼兒園人員經(jīng)費主要由教職員工的工資、補助工資、職工福利費、離退休人員費用組成，2009年全國實施績效工資制度后，教師工資待遇的高低除了由教師個體的學(xué)歷、職稱、工齡的差別決定外，地區(qū)間教師的津貼補貼差異加大[5]；而教育法規(guī)中不斷強化的有關(guān)教師待遇的規(guī)定，特別是教師法中有關(guān)“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”的規(guī)定，使地方政府對教師工資待遇的支出不但具有了剛性，而且還有了不斷改善縮短差距的壓力。財政性經(jīng)費投入中由公務(wù)費、設(shè)備購置費、房屋修繕費、業(yè)務(wù)費等組成的公用經(jīng)費的地區(qū)差異最明顯，也是所有學(xué)前教育資源配置中差異最大的，而財政性公用經(jīng)費的支出受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大，它是學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入地區(qū)差異的主要因素。由于安徽省不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的差距，導(dǎo)致不同地區(qū)的政府財力有限，這樣對學(xué)前教育經(jīng)費投入形成嚴(yán)重制約，而在有限的學(xué)前教育經(jīng)費的支出中，由于人員經(jīng)費支出具有剛性，常常會出現(xiàn)公用經(jīng)費被人員經(jīng)費擠占的現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為在現(xiàn)有教育管理體制下，通過學(xué)前教育財政經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付是縮小教育經(jīng)費投入差異的制度選擇，財政轉(zhuǎn)移支付是政府為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在各級政府之間的無償轉(zhuǎn)移財政資金的一種財政再分配制度[6]，從而保證財政資金缺乏的政府有能力提供標(biāo)準(zhǔn)化的基本公共服務(wù)，實現(xiàn)各地方政府提供基本公共服務(wù)能力的均等化目標(biāo)[7]。

(二)師資力量方面

師資力量是衡量學(xué)前教育資源配置均衡水平的核心指標(biāo)，其保教理念、知識和技能對其所在幼兒園和所從事的保教質(zhì)量具有直接的影響。從地區(qū)間師資力量的錫爾指數(shù)來看，個別地區(qū)錫爾指數(shù)為負(fù)數(shù)，表明占有的資源相對較少；地區(qū)錫爾指數(shù)有一定差異，說明安徽學(xué)前教育的師資力量配置處于失衡狀態(tài)。如果結(jié)合師幼比來考察，結(jié)果會更加明顯，師幼比是影響學(xué)前教育質(zhì)量的重要結(jié)構(gòu)性因素[8]。根據(jù)2013年有關(guān)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，“全日制幼兒園每班至少需配備2名專任教師和1名保育員，而全園保教人員與幼兒比不超過1∶9”[9]，按此比例換算全日制幼兒園合理的師幼比應(yīng)該在1∶14左右。 近年來，安徽全省學(xué)前教育平均師幼比每年都有所提高。例如，由2014年的1:29.68提高到了2016年的1∶25.44，但按理論界普遍認(rèn)可的1∶15的師幼比[10]，截止2016年7月安徽省在園幼兒數(shù)為185.7萬人，應(yīng)有專任教師12.38萬人，總量短缺5.72萬人[11]。目前，學(xué)前教育師資隊伍的建設(shè)還能維持學(xué)前教育的發(fā)展，是由于幼兒園“代課教師”群體的廣泛存在。代課教師作為替代性師資力量，是教育資源短缺或配置失衡時一種臨時的制度安排。雖然國家教育行政部門從2005年開始責(zé)令清退代課教師，但實踐表明，在基層尤其農(nóng)村民辦幼兒園中代課教師還普遍存在[12]。農(nóng)村民辦幼兒園由于擁有園所的財政、人事招聘自主權(quán)，使地方教育部門對代課教師管理存在不到位的情況[13]，使部分實際從事幼兒教育工作，在教育制度層面上沒有“教師”稱謂的人員，在正式的教育統(tǒng)計中沒有納入“專任教師”的范圍。但合格的幼兒教育師資各地區(qū)配置差異較大卻是不爭的事實，安徽省師幼比高的地區(qū)有蕪湖(1∶17.98)、馬鞍山(1∶18.73) 、宣城(1∶19.45)已接近國家規(guī)定的低限，而師幼比低的地區(qū)蚌埠(1∶31.21)、淮南(1∶32.28)、安慶(1∶36.55)不及國家規(guī)定的二分之一，進(jìn)一步說明安徽普遍缺少合格專任幼兒教師而且各地區(qū)差異較大。相關(guān)研究表明，師幼比與教育經(jīng)費投入呈正相關(guān)。提高師幼比，需要各級政府持續(xù)加大財政教育經(jīng)費投入，加強對現(xiàn)有師資力量的培訓(xùn)力度[14]。

(三)辦學(xué)規(guī)模方面

安徽各地區(qū)學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模的錫爾指數(shù)絕對值差異非常小，說明安徽學(xué)前教育的辦學(xué)規(guī)模資源配置已基本處于均衡狀態(tài)。學(xué)前班級數(shù)最能體現(xiàn)各地區(qū)學(xué)前教育的辦學(xué)規(guī)模，通過計算每千名幼兒擁有學(xué)前班級數(shù)就基本能判斷出各地區(qū)辦學(xué)規(guī)模的供給狀況。安徽省2016年底全省人口是6195.5萬人，平均出生率是13.02‰，幼兒園當(dāng)年招生班級數(shù)20991個，計算可得出每千名幼兒擁有26個班級，以每班30人為標(biāo)準(zhǔn)，考慮84.3%毛入園率，安徽省學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模已能滿足解決幼兒入園的需求，有效緩解“入園難”問題。說明當(dāng)前安徽省學(xué)前教育資源配置的主要矛盾已由數(shù)量不足轉(zhuǎn)向了優(yōu)化配置的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，表現(xiàn)為滿足幼兒就近入學(xué)的要求，各地區(qū)的幼兒園要隨著人口的流動不斷優(yōu)化幼兒園的空間地域布局；近年來隨著我國城市化與新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，在相關(guān)政策的鼓勵下，農(nóng)村人口主要向其戶籍所在地的中小城市和小城鎮(zhèn)遷移[15],導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)不斷下降，與此相對應(yīng)的是城鎮(zhèn)人口的激增。例如，張輝蓉對我國2013-2020年城鄉(xiāng)學(xué)前教育階段學(xué)齡人口數(shù)進(jìn)行預(yù)測發(fā)現(xiàn)，隨著城市化進(jìn)程，在2013-2020年期間，城市學(xué)齡人口數(shù)將逐年上升，農(nóng)村學(xué)齡人口則將逐年下降[16]?？梢姡扇丝诹鲃訉?dǎo)致教育資源配置出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性不均衡。另一方面，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源缺乏并分布不均，以省級一類園為例，省級一類園作為優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，代表著各個地區(qū)學(xué)前教育的最高水平，并對本地區(qū)其它幼兒園起著示范、引領(lǐng)的作用；截至2015年，安徽共有92所省級一類園，只占同期全省幼兒園6988所的1.32%，并且分布極其不均衡，呈現(xiàn)出在各地區(qū)中心城市聚集的特點，而且主要聚集在中心城市的核心區(qū)[17]。因此，安徽省應(yīng)根據(jù)城市化進(jìn)程導(dǎo)致的城鄉(xiāng)幼兒人口分布特征，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，科學(xué)合理布局幼兒園；正確處理學(xué)前教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，走以質(zhì)量提升為特征的內(nèi)涵式發(fā)展道路，是解決學(xué)前教育結(jié)構(gòu)性矛盾的主要途徑[18]。