青島的“沒落”與“野心”

文/朱玫潔

近段時間，青島動作頻頻。

6月剛剛憑借上合青島峰會C位出道；7月又傳出調(diào)整區(qū)劃——膠州撤市設(shè)區(qū)的風聲；就在前幾天，青島新機場也有了最新消息，啟用時間初定于明年10月。這一系列的動作背后，是青島不甘寂寞的野心。

曾幾何時，青島的GDP高居全國前十。但近些年，新一線城市迅速崛起，青島卻成了后進生，被成都、武漢、杭州、南京壓著一頭。青島“沒落”了，這樣的聲音在近些年時有聽說。就在兩個月前舉行的青島市全市重點工作會議上，山東省委常委、青島市委書記張江汀不惜“自揭傷疤”痛陳青島“十大問題”，直言“有一種坐不住、等不起、慢不得、睡不著的緊迫感和危機感。”

確實，在城市競爭日益激烈的今天，身處中國GDP第三強省，作為全省經(jīng)濟領(lǐng)頭羊，青島有著不容推卸的責任與迫切變強的野心。只是，野心還需實力撐，“沒落”的青島要拿什么撐起自己的野心？

撤市設(shè)區(qū)

7月24日，山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第三次全體會議召開，并公布《山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃(2018-2035年)》。推進膠州撤市設(shè)區(qū)，首次出現(xiàn)在官方文件之中。而就在兩天前，膠州市長張友玉就膠州城市發(fā)展有關(guān)問題回答市民朋友提問時也表示，目前，山東省委省政府和青島市委市政府已經(jīng)同意膠州撤市劃區(qū)，但決定權(quán)在國務(wù)院，正式確定時間需要等待官方發(fā)布。

近年，撤市（縣）設(shè)區(qū)并不少見。在強中心城市的浪潮下，成都、杭州、重慶等城市都在重劃格局。

而青島的撤市設(shè)區(qū)歷程，更像一個“慢了半步”的大動作。青島的中心市區(qū)聚集在膠州灣的東面一角，城市擴大很受限制。在2012年，青島將原黃島區(qū)和膠南市合并為新黃島區(qū)，建設(shè)西岸高新區(qū)。此后一直“按兵不動”。到去年開始又一輪發(fā)力。2017年的9月，國務(wù)院、省政府批復了青島市區(qū)劃調(diào)整的請示，同意撤銷縣級即墨市（由青島市代管），設(shè)立青島市即墨區(qū)。此次區(qū)劃調(diào)整后，青島市行政區(qū)劃由6區(qū)4市變?yōu)?區(qū)3市。市區(qū)面積達到5200平方千米，占青島市總面積的46%。今年膠州市的撤市劃區(qū)又提上日程。順利的話，面積又將增大1300平方米，人口增長約90萬。如此密集高頻的大幅調(diào)整，可以想象青島的城市發(fā)展格局將迎來新變。

青島這一系列的動作背后，實際上是在踐行去年提出的“三灣三城”的全新城市格局。山東對此也給予厚望。三灣是構(gòu)筑“中心灣區(qū)（膠州灣群）、西部灣區(qū)（靈山灣群）、東部灣區(qū)（鰲山灣群）”海灣型城市新格局。三城是即墨、膠州、與青島主城區(qū)的聯(lián)動。鰲山灣位于即墨區(qū)，去年即墨的撤市設(shè)區(qū)，是將鰲山灣的進一步統(tǒng)籌。膠州則連接著中心城區(qū)和西岸黃島區(qū)，融合膠州，是貫通三灣三城的城市框架的最后一步。也可以說，是青島城市新格局的開始。

建新機場

除了撤市設(shè)區(qū)，張友玉還透露了有關(guān)青島新機場的最新消息——青島膠東國際機場的啟用時間已初定于明年10月份左右。多年來，青島只有4E級機場，而無4F級機場。4F是機場的最高運行等級，可以起降各種大型飛機。4F級機場，我國目前已有11個，在西南地區(qū)的成都、昆明、桂林也都擁有。

由此看來，青島確實有點尷尬。沒有4F級機場，談國際城市、談樞紐效應都顯得底氣不足。更何況，青島流亭機場航站區(qū)容量、飛行區(qū)容量已基本飽和。補足在機場等基礎(chǔ)設(shè)施上的短板，無疑是青島的燃眉之急。而青島此次也是“憋”了個大招，這個新機場不僅達到4F級，并且是國內(nèi)首家引入高鐵的機場，濟青高鐵也下穿膠東國際機場并設(shè)機場站。新機場建成后，青島主城區(qū)的流亭國際機場將停止使用。

19世紀德國地理學家李?；舴艺J為，青島膠州灣“是進入整個中國市場的一扇門戶”，青島的海上區(qū)位優(yōu)勢不言而明。它不僅是上合組織有關(guān)國家面向亞太市場的“出?？凇保矠槿枕n商品進入歐亞大陸市場提供了轉(zhuǎn)口貿(mào)易平臺。

隨著絲綢之路經(jīng)濟帶的推動，內(nèi)陸城市空港、鐵路港建設(shè)的熱潮，青島也不能只靠海路發(fā)展了。目前，海鐵聯(lián)運在青島已經(jīng)取得一定成果，同時也正在謀劃海陸空鐵一體化發(fā)展。此時，如果能夠“喜提”一座大機場，資源集聚的效應會不斷凸顯。由于航空運輸可以滿足高時效性的要求，國際性樞紐機場會把人流、物流、資金流和信息流匯聚在一起。

另一個明顯的作用，就是可以提升青島的開放水平。臨空經(jīng)濟本身就是一種外向型經(jīng)濟。一座擁有眾多國際航線的大型空港，可以讓一座城市的“手伸得更長”，讓城市里的人走得更遠。實現(xiàn)人流、物流向更廣的范圍輻射，進而帶動國際貿(mào)易、物流、金融、科技創(chuàng)新等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升一座城市的開放水平和國際化水平。

后峰會時代

青島作為一個改革開放前沿的沿海城市，具有國際影響力可以說是它多年的心愿。今年，青島的里程碑式機遇來了，憑借上合組織峰會，青島正式邁入“峰會城市”的行列。

6月，第十八次上合組織峰會在青島舉行，青島是繼北京、上海之后，中國舉辦該峰會的第三城。此次會議，來自12個國家的國家元首或政府首腦、10個國際組織或機構(gòu)的負責人齊聚青島，注冊外賓超過2000人。

上合組織峰會舉行前幾天，商務(wù)部正式復函，支持青島創(chuàng)建全國首個“中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。青島將以歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，重點推進與上合組織相關(guān)國家的務(wù)實合作。對此，張江汀反復強調(diào)，中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)是青島發(fā)展的重大機遇，要高標準、高質(zhì)量完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，全力打造對外開放新高地。

“辦好一次會，搞活一座城”，峰會的機遇千載難逢，但如何把握，更考量著一座城市的智慧。此前，國際峰會對一座城市發(fā)展帶來的巨大拉動，已經(jīng)在杭州和廈門這兩座城市近年的發(fā)展中被反復證明。

珠玉在前，青島如何探索出自己的模式，如何走出自己的路子？讓我們拭目以待。

（本文轉(zhuǎn)自 城市進化論 ）