高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”再謀新篇
——對浙江高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的幾點(diǎn)思考

長期以來，黨中央、國務(wù)院和交通運(yùn)輸部高度重視農(nóng)村公路工作。特別是2014年以來，掀起了建設(shè)“四好農(nóng)村路”的新熱潮。浙江省農(nóng)村公路得益于“八八戰(zhàn)略”“千萬工程”和“康莊工程”總體部署，農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)、運(yùn)工作走在了全國前列，為浙江省新時期高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2018年，浙江省政府出臺的《高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見》明確提出：到2020年，“四好農(nóng)村路”成為浙江省的一張金名片，農(nóng)村公路暢通、安全、舒適、美麗水平全國領(lǐng)先，建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營機(jī)制全國領(lǐng)先，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)作用全國領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)城、聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)景、聯(lián)心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標(biāo)。到2035年，全面建成具有浙江特色的高水平“四好農(nóng)村路”，綜合水平達(dá)到世界一流，為浙江省高水平基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。浙江省交通運(yùn)輸廳把“四好農(nóng)村路”作為交通工作的核心，精心謀劃、整合力量、強(qiáng)勢推進(jìn)，相繼出臺了《“四好農(nóng)村路”助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三年行動計(jì)劃》和相關(guān)的資金、獎勵、考核等配套措施。尤其是2018年5月召開的全省“四好農(nóng)村路”推進(jìn)大會，掀起了浙江省新一輪農(nóng)村公路發(fā)展的新高潮，全省各市、縣陸續(xù)制定行動計(jì)劃，召開各類推進(jìn)大會全面部署工作，“四好農(nóng)村路”不僅成為行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)工作，也成為各地黨委政府的一項(xiàng)中心工作，更是成為助推鄉(xiāng)村振興、加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新引擎。

如何適應(yīng)新形勢發(fā)展的需求，推進(jìn)高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”？這是全行業(yè)共同面臨的一個重要命題。為了實(shí)現(xiàn)高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的目標(biāo)，大家需要在“認(rèn)識更高、理念更新、視野更廣、舉措更實(shí)、力度更大、服務(wù)更優(yōu)”的基礎(chǔ)上，注重堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

在統(tǒng)籌規(guī)劃上堅(jiān)持高起點(diǎn)

規(guī)劃是引領(lǐng)，農(nóng)村公路工作長期以來一直缺少系統(tǒng)完整的中長期發(fā)展規(guī)劃，這不僅成為浙江省高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的一個制約，也是影響農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。從工作角度而言，要體現(xiàn)浙江省“四好農(nóng)村路”的高水平，不僅需要制定農(nóng)村公路中長期發(fā)展規(guī)劃，還要制定一個高起點(diǎn)的規(guī)劃——要求全省公路人在緊緊把握時代主旋律同時，結(jié)合黨中央、國務(wù)院和省委省政府的重要戰(zhàn)略部署，突出規(guī)劃的引領(lǐng)性、支撐性和服務(wù)性。為此，浙江省公路管理局在制定中長期發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)注重把握與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新動能培育、全域旅游等規(guī)劃的緊密銜接；注重把握中長期發(fā)展規(guī)劃要與助推鄉(xiāng)村振興、大花園建設(shè)的緊密結(jié)合；注重把握中長期發(fā)展規(guī)劃與打造美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊、美麗公路創(chuàng)建的深度融合。始終將美麗公路的理念貫穿到規(guī)劃之中，把全省作為一個大花園來統(tǒng)籌謀劃，體現(xiàn)和諧、綠色和生態(tài)。在省級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步完善各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路中長期發(fā)展規(guī)劃，尤其是力爭在較大行政村農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃上有突破，形成覆蓋全省的“縣（市、區(qū)）公路綜合發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路功能布局規(guī)劃、村莊公路精品特色規(guī)劃”的農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃新格局。

在推進(jìn)過程中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)

體現(xiàn)浙江“四好農(nóng)村路”的高水平，就必須在農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)、運(yùn)推進(jìn)過程中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。首先要做好頂層設(shè)計(jì)，浙江省公路管理局要結(jié)合浙江的農(nóng)村公路實(shí)際，在全國率先出臺“四好農(nóng)村公路”標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是突出“四好”的衡量和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，因此，這個標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)浙江特色，又要注重長遠(yuǎn)發(fā)展，更要體現(xiàn)標(biāo)桿效應(yīng)。其次，要進(jìn)一步規(guī)范與提升建管養(yǎng)運(yùn)的分類標(biāo)準(zhǔn)。如在建設(shè)上，應(yīng)注重集約利用資源，強(qiáng)化精品意識，推行現(xiàn)代工程管理，因地制宜建設(shè)綠道及與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的服務(wù)站點(diǎn)等，體現(xiàn)在建設(shè)過程中的高標(biāo)準(zhǔn)；在管理中，突出以鄉(xiāng)、村道為重點(diǎn)，在鞏固路域環(huán)境整治成效的基礎(chǔ)上，加大公安、交通聯(lián)合執(zhí)法力度，逐步實(shí)現(xiàn)路政執(zhí)法向鄉(xiāng)道覆蓋、向村道延伸。同時，通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣有路政員、鄉(xiāng)有專管員、村有護(hù)路員的管理體系。通過實(shí)現(xiàn)全省三級路長制全覆蓋和愛路、護(hù)路納入村規(guī)民約等，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治的良性互動，使農(nóng)村公路的管理力度更大，覆蓋面更廣，規(guī)范化程度更高；在養(yǎng)護(hù)中，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)全覆蓋的前提下，應(yīng)更加注重路況水平的提高，更加注重管養(yǎng)模式的創(chuàng)新，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，加快提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)范化水平。要通過推廣農(nóng)村公路水毀保險、新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、構(gòu)建養(yǎng)護(hù)信用評價體系等形式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、市場化；在運(yùn)營上，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營模式，建立健全農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)評價、市場化運(yùn)營、票價調(diào)整、公共財政投入、服務(wù)質(zhì)量考核等長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。要構(gòu)建完善農(nóng)村貨運(yùn)站場建設(shè)，加快推動農(nóng)村物流發(fā)展，逐步建立以縣（市）物流基地為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站場為中心，村莊物流站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的覆蓋全省的農(nóng)村電商物流體系，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化旅游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

在均衡發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平

安吉縣的農(nóng)村公路“別有洞天” 唐錫成／攝

要實(shí)現(xiàn)“聯(lián)城、聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)景、聯(lián)心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標(biāo)，就必須要在扎實(shí)開展高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計(jì)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”“暢、安、舒、美”的均衡發(fā)展。在“暢通”上，要結(jié)合開展打通交通瓶頸攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚集省、市、縣際區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)農(nóng)村公路網(wǎng)，打通斷頭路、改造腸梗路、提升低等級和等外路，提高農(nóng)村路網(wǎng)的通行能力；在“安全”上，在實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程基礎(chǔ)上，要突出完善農(nóng)村公路應(yīng)急體系、橋隧檢測系統(tǒng)、內(nèi)河渡船標(biāo)準(zhǔn)化、營運(yùn)客車更新改造和衛(wèi)星定位等，逐步實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”信息、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和管理的全覆蓋；在“舒適”上，通過提高路況水平、路域環(huán)境來提升行車舒適度，通過完善公路行車服務(wù)設(shè)施，深化和擴(kuò)展公路服務(wù)內(nèi)涵來提升公路服務(wù)保障能力；在“美麗”上，結(jié)合“四好農(nóng)村路”示范縣和百條精品農(nóng)村示范線創(chuàng)建、大花園與全域旅游建設(shè)，把特色精品村、民俗文化村、風(fēng)景旅游村通過“四好農(nóng)村路”串點(diǎn)連線，為構(gòu)建“一村一天地、一線一風(fēng)光、一縣一品牌”的大花園提供支撐和保障。

在深度融合中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量

“四好農(nóng)村路”源自于農(nóng)村，又服務(wù)于農(nóng)村，“四好農(nóng)村路”發(fā)展的高水平關(guān)鍵看“四好農(nóng)村路”在服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。要更好地發(fā)揮“四好農(nóng)村路”的支撐和引領(lǐng)作用，就必須把“四好農(nóng)村路”深度融合于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)中去；把“四好農(nóng)村路”深度融入于美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊建設(shè)中，通過打造“美麗公路+特色經(jīng)濟(jì)、美麗公路+鄉(xiāng)村旅游、美麗公路+歷史人文、美麗公路+休閑體育、美麗公路+養(yǎng)生健康”，促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；把“四好農(nóng)村路”融入于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)之中，把生態(tài)理念始終根植于農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營全過程，為打造美麗鄉(xiāng)村“大花園”提供支撐；把“四好農(nóng)村路”融入全域旅游建設(shè)，把農(nóng)村公路旅游路打造為旅游農(nóng)村路，為打造宜居宜游的農(nóng)村“大公園”提供支撐；把“四好農(nóng)村路”融入“千萬工程”，完善農(nóng)村公路安防體系和信息化管理水平，打造農(nóng)村平安路，為打造和諧共生“大田園”提供服務(wù)。