全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

交通運(yùn)輸部自2015年連續(xù)三年分別以建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)為主題召開(kāi)了“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，一年一個(gè)重點(diǎn)，不斷取得新成效。今年現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主題是“管理”，既是對(duì)近年來(lái)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的總結(jié)，又是以提高管理水平為重點(diǎn)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)。接下來(lái)，“四好農(nóng)村路”將站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷豐富和創(chuàng)新管理理念和方法手段，重點(diǎn)實(shí)施八大工程。

2018年交通運(yùn)輸工作會(huì)提出：交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，就是能夠提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展，就是能夠較好滿足人民日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化交通運(yùn)輸需求的發(fā)展?！八暮棉r(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，就是要不斷豐富和創(chuàng)新管理理念和方法手段，建立“精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)”的管理體系。在管理目標(biāo)上要精益求精，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量；在管理舉措上要穩(wěn)準(zhǔn)施策，充分考慮發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)水平、自然條件，因地制宜；在管理內(nèi)容上要細(xì)致全面，不忽略一個(gè)村、一條路；在管理要求上要嚴(yán)格控制，標(biāo)準(zhǔn)不降、質(zhì)量不降、底線不降。具體來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)實(shí)施八大工程。

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板工程

今年“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以“管理”為主題，管好農(nóng)村公路，是其高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。

盡快補(bǔ)齊老少邊窮地區(qū)交通有效供給不足的短板，是高質(zhì)量發(fā)展的要求，一是推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路。解決剩余143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5800個(gè)建制村通硬化路的問(wèn)題，力爭(zhēng)到2019年實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，必須把這項(xiàng)工作當(dāng)首要工程來(lái)抓，全面小康路上，不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)。二是加大“油返砂”和“暢返不暢”的改造力度。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路出現(xiàn)的“油返砂”和“暢返不暢”等情況，要抓緊整改，用好用活涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用等政策，切實(shí)維護(hù)好來(lái)之不易的建設(shè)成果。三是推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)盡量向進(jìn)村入戶傾斜。進(jìn)一步優(yōu)化通村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)更多的自然村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通公平共享的均等化發(fā)展。未來(lái)三年，支持較大人口規(guī)模撤并建制村、抵邊自然村、“直過(guò)民族”地區(qū)和沿邊地區(qū)20戶以上自然村、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)保留居民居住的林場(chǎng)場(chǎng)部等地建設(shè)硬化路14.16萬(wàn)公里，讓廣大農(nóng)民共享“出門(mén)硬化路，清新進(jìn)家園”的便捷交通條件。地方要結(jié)合各自財(cái)力，因地制宜、量力而行、有序推進(jìn)自然村、村組通硬化路建設(shè)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興促發(fā)展工程

“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為廣大農(nóng)村地區(qū)聚集人氣財(cái)氣的基礎(chǔ)支撐，是“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一是加快資源路、旅游路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。以改善特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地，特別是貧困地區(qū)自然人文少數(shù)民族特色村寨和風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)景區(qū)交通運(yùn)輸條件為重點(diǎn)，充分考慮旅游巴士、貨車(chē)等出行要求，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施。未來(lái)三年，支持貧困地區(qū)建設(shè)2萬(wàn)公里資源路、旅游路和產(chǎn)業(yè)路，支持五大重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和西南西北國(guó)有林區(qū)建設(shè)4000公里旅游路、產(chǎn)業(yè)路。二是加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級(jí)。加快提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)和能力，解決早期公路等級(jí)低、路面窄、未硬化等問(wèn)題。鼓勵(lì)各地結(jié)合村鎮(zhèn)布局，經(jīng)濟(jì)、人口分布，城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，編制完善農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公路升級(jí)改造。未來(lái)三年，支持窄路基路面公路加快改造16.9萬(wàn)公里。三是強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。落實(shí)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》質(zhì)量管理要求，實(shí)行建設(shè)、物察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方質(zhì)量責(zé)任終身制，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)推行施工標(biāo)準(zhǔn)化，提建設(shè)質(zhì)量。

實(shí)施凝聚民心助增收工程

要注重引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。一是充分尊重農(nóng)民意愿，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，修群眾想修的路，建群眾滿意的路，改革創(chuàng)新考評(píng)體系，突出群眾滿意度，強(qiáng)化農(nóng)村公路考核。二是切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾的建設(shè)監(jiān)督作用，繼續(xù)執(zhí)行“七公開(kāi)”制度，不斷拓展深化“四好農(nóng)村路”政府信息公開(kāi)范圍和深度。鼓勵(lì)委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾參與建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，使農(nóng)民群眾熟悉簡(jiǎn)便易行的檢測(cè)技術(shù)，發(fā)揮主人翁作用。三是積極就近吸收束民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民參與村道日常管護(hù)工作，切實(shí)增加農(nóng)民直接收益，為有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶提供養(yǎng)路等公益性崗位，增加貧困戶收入，增強(qiáng)其通過(guò)奮斗脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，使群眾成為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的參與者、受益者和擁護(hù)者。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬出席會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了實(shí)施八大工程是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的核心任務(wù)。

實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提服務(wù)工程

服務(wù)群眾出行和生產(chǎn)生活物資的流通，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)，是“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要目的。一是繼續(xù)完成具備條件建制村通客車(chē)任務(wù)。從各省實(shí)際情況看，目前條件較好的地方基本都通了，剩下的都是難啃的硬骨頭，到2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車(chē)的任務(wù)依然十分艱巨，各地要對(duì)照具備條件的建制村通客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，摸排底數(shù)，建立臺(tái)賬，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，解決通村客運(yùn)中的不平衡、不充分問(wèn)題，確保讓廣大農(nóng)民兄弟過(guò)上“出門(mén)硬化路、抬腳上客車(chē)”的美好生活。二是形成農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)村客運(yùn)“開(kāi)得通”基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)“留得住、有效益、可持續(xù)”。各地要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)橫式采取城市公交延伸、預(yù)約響應(yīng)等模式，提升普遍服務(wù)水平。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)資源共享發(fā)展，推進(jìn)公路與郵政、電商等多方的融合。要積極爭(zhēng)取地方政府支持配套用地、資金、財(cái)稅等扶持政策，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)將調(diào)整后的城鄉(xiāng)客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)助資金優(yōu)先用于農(nóng)村客運(yùn)。三是推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站、村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)等建設(shè)，鼓勵(lì)多站合一、資源共享，全面提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和綜合服務(wù)能力。未來(lái)三年，支持建設(shè)210個(gè)縣級(jí)公路客運(yùn)站、1900個(gè)鄉(xiāng)村運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，不斷提升農(nóng)村交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)融合能力、輻射帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

實(shí)施建立長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)管養(yǎng)工程

加強(qiáng)管養(yǎng)是確保農(nóng)村公路持續(xù)提供服務(wù)供給，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。一是落實(shí)地方政府責(zé)任，夯實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，完善農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)農(nóng)村公路管理力量，將“四好農(nóng)村路”發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，同步實(shí)施。二是強(qiáng)化管養(yǎng)資全供給。完善農(nóng)材公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，以“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”為目標(biāo)，推動(dòng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支出納入地方政府公共預(yù)算，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采用先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資金整合，一般債券等多種方式保障農(nóng)村公路管養(yǎng)資金供給。三是加大績(jī)效考核力度。定期組織開(kāi)展“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)，鼓勵(lì)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)配合監(jiān)督檢查，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。推動(dòng)將“四好農(nóng)村路”納入地方政府績(jī)效考核范疇，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。四是探索創(chuàng)新管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為重要內(nèi)容，建立具有中國(guó)特色的農(nóng)村公路管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)施典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)工程

樹(shù)立典型標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，是實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。一是大力開(kāi)展示范縣創(chuàng)建。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)任務(wù)，突出地方特色，在樹(shù)典型、嚴(yán)把關(guān)、強(qiáng)指導(dǎo)上下功夫，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加快建立“四好農(nóng)村路”協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，打造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境，努力將“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣打造成為各地推動(dòng)“三農(nóng)”工作的金字招牌。二是加快“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，將“美麗農(nóng)村路”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，大力整治路域環(huán)境，在有條件的地區(qū)積極推進(jìn)“路田分家”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路綠化、硬化、凈化、美化，發(fā)揮好農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善的引領(lǐng)作用。三是發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。認(rèn)真總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，著力搭建經(jīng)驗(yàn)交流傳播平臺(tái)。力爭(zhēng)到2020年底，全國(guó)每個(gè)地市都有示范縣，每個(gè)縣都有“美麗農(nóng)村路”，通過(guò)典型示范引領(lǐng)本區(qū)域“四好農(nóng)村路”發(fā)展。

實(shí)施現(xiàn)代治理夯基礎(chǔ)工程

推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是發(fā)展“四好農(nóng)村路”的根本保障，是推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。一是加強(qiáng)組織保障，切實(shí)加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”政府主導(dǎo)，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興指示要求，推動(dòng)地方政府主動(dòng)作為，大力推行“路長(zhǎng)制”，創(chuàng)建農(nóng)村公路管理新機(jī)制，加快完善農(nóng)村公路治理體系，提治理能力。二是加強(qiáng)政策保障。各地要按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，加緊完善農(nóng)村公路建設(shè)管理制度，按照分類(lèi)管理理念，切實(shí)簡(jiǎn)化建設(shè)程序，落實(shí)“放管服”要求，提升建設(shè)質(zhì)量和效率。省、市政府要為“四好農(nóng)村路”發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境，加強(qiáng)統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)和績(jī)效考核。加快推動(dòng)農(nóng)村公路地方立法，解決職責(zé)權(quán)利、產(chǎn)權(quán)歸屬等關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村公路法治保障。三是加強(qiáng)技術(shù)保障。加快研究完善農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更好指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)。加大公路建養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

實(shí)施打造放心路、放心橋、放心車(chē)保安全工程

安全是做好一切工作的基礎(chǔ)和前提，也是“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的根本要求， 要始終堅(jiān)持生命至上、安全第一，始終把安全作為“四好農(nóng)村路”建設(shè)的底線要求，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。一是加快安全生命防護(hù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持安全、防護(hù)、排水等附屬設(shè)施與農(nóng)村公路主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。早期建成的路，要及時(shí)排查整治，存在安全隱患的路段要增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，合理設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線。未來(lái)三年，支持縣鄉(xiāng)道建設(shè)安全生命防護(hù)工程55.1萬(wàn)公里，村道客運(yùn)線路建設(shè)安全生命防護(hù)工程15.8萬(wàn)公里，重點(diǎn)消除農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等安全隱患。二是加強(qiáng)橋梁管理。落實(shí)橋梁“十項(xiàng)制度”，加強(qiáng)農(nóng)村公路重點(diǎn)橋梁定期檢測(cè)，重點(diǎn)實(shí)施縣鄉(xiāng)道和通客運(yùn)線路村道危橋改造。未來(lái)三年，支持縣鄉(xiāng)道危橋改造9180座，村道客運(yùn)線路新建橋梁和改造危橋1.1萬(wàn)座，為群眾出行提供良好的安全保障。三是建立健全客運(yùn)班線通行條件審核機(jī)制。聯(lián)合公安、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)，對(duì)擬開(kāi)通農(nóng)村公路客運(yùn)班線進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)檢查，確保農(nóng)民群眾走上放心路、過(guò)上放橋、坐上放心車(chē)。

總之，實(shí)施“八大工程”是全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。下一步，交通運(yùn)輸部將研究出臺(tái)實(shí)施“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步將“八大工程”實(shí)化、細(xì)化、制度化，全力落實(shí)好推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。

（本文摘自李小鵬部長(zhǎng)在2018年全國(guó)“四好農(nóng)村路”管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話，有刪減。）