建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因與控制措施

周錦鏵

摘 要：近些年我國建筑行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響下，實(shí)際發(fā)展速度較快，各類建筑工程項(xiàng)目范圍在不斷擴(kuò)大。但是從建筑工程成本管理效益方面來看，有較多項(xiàng)目中仍舊存在超預(yù)算問題，從而導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目投資建設(shè)成本不斷上升，對(duì)工程建設(shè)效益產(chǎn)生一定影響。工程造價(jià)評(píng)估預(yù)算是一個(gè)較為復(fù)雜且全面的過程，需要進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目構(gòu)成資料進(jìn)行合理應(yīng)用，這樣能夠全面提升項(xiàng)目建設(shè)整體效益。以下主要對(duì)建筑工程造價(jià)超預(yù)算產(chǎn)生的主要原因進(jìn)行分析，提出相關(guān)控制措施，更好地促進(jìn)工程造價(jià)活動(dòng)的穩(wěn)定開展。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)超預(yù)算；原因；控制措施

中圖分類號(hào)：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.26.086

建筑工程造價(jià)預(yù)算就是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)際耗費(fèi)的各項(xiàng)施工成本進(jìn)行評(píng)估預(yù)算，然后通過貨幣形式對(duì)建筑工程量進(jìn)行有效表達(dá)。工程施工過程中實(shí)際耗費(fèi)的施工材料、人力要素、機(jī)械要素等是建筑工程造價(jià)主要構(gòu)成部分，在實(shí)際施工過程中由于受到較多因素影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)超預(yù)算問題的發(fā)生，導(dǎo)致此類問題的原因除了需要對(duì)工程造價(jià)組成要素進(jìn)行分析之外，還要進(jìn)一步考慮市場價(jià)格變動(dòng)等多項(xiàng)要素。工程造價(jià)是對(duì)施工項(xiàng)目具體施工情況 分析基礎(chǔ)上，合理控制工程預(yù)算，更好地防止工程造價(jià)超預(yù)算問題的產(chǎn)生。

1 建筑工程造價(jià)控制的重要意義概述

在現(xiàn)階段建筑工程施工過程中加強(qiáng)多方面管理控制工作對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。在當(dāng)前建筑工程施工活動(dòng)中強(qiáng)化工程造價(jià)控制以及管理工作對(duì)促進(jìn)施工活動(dòng)穩(wěn)定開展有著重要作用。因?yàn)橥ㄟ^完善的工程造價(jià)管理工作能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展提供有效保障，如果在工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中不采取完備的造價(jià)控制措施，會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目工程進(jìn)入返工或是不能通過工程驗(yàn)收，在此情況下會(huì)不斷加重工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)投入，還會(huì)延誤工程建設(shè)工期，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。通過工程造價(jià)能夠?qū)ㄖ┕せ顒?dòng)進(jìn)行有效指引，提高建設(shè)活動(dòng)的目的性，確保施工活動(dòng)能夠穩(wěn)定開展，避免產(chǎn)生較大的資金與資源浪費(fèi)問題， 提高施工建設(shè)資金利用效率，確保建筑企業(yè)能夠長遠(yuǎn)發(fā)展。概括性來說，當(dāng)前建筑工程造價(jià)控制主要意義體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是工程項(xiàng)目順利施工的重要基礎(chǔ)，如果不進(jìn)行合理控制，會(huì)導(dǎo)致預(yù)期工程造價(jià)不斷增加。其次是更好地提升建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，通過工程造價(jià)預(yù)算控制能夠在預(yù)算控制范圍內(nèi)開展各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，從根本上控制工程施工成本，從而獲取更大的建設(shè)效益。

2 當(dāng)前建筑工程造價(jià)超預(yù)算的主要原因分析

2.1 建筑工程造價(jià)受到市場要素和政策因素的影響

當(dāng)前導(dǎo)致建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因較多，其中既有主觀原因，也有部分客觀原因。在建筑工程項(xiàng)目施工過程中消耗較多的就是人工費(fèi)用以及施工材料，此類要素基本價(jià)格受到市場變動(dòng)影響較大，會(huì)受到國家各項(xiàng)政策影響，導(dǎo)致其基本價(jià)格不能保持在穩(wěn)定的固定價(jià)格層面上。大多數(shù)建筑項(xiàng)目施工建設(shè)周期較長，工程前期預(yù)算一直沿用到后期施工中具有不科學(xué)性，在編制此類預(yù)算過程中，也不能對(duì)市場價(jià)格進(jìn)行精確化預(yù)測，這樣會(huì)導(dǎo)致預(yù)算超出問題的發(fā)生。針對(duì)此類情況，當(dāng)前國家相關(guān)管理部門會(huì)實(shí)施多項(xiàng)宏觀調(diào)控政策。比如地方性造價(jià)管理部門會(huì)定期對(duì)市場上公布的相關(guān)基價(jià)依據(jù)進(jìn)行收集，并且提出指導(dǎo)性發(fā)展建議，此類措施對(duì)工程造價(jià)控制也會(huì)帶來不同程度影響。此外隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加上我國實(shí)行的各項(xiàng)法律法規(guī)更加嚴(yán)格，對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了諸多限制性要素，導(dǎo)致建筑工程施工過程中需要增設(shè)諸多環(huán)保施工、節(jié)能減排、人防等相關(guān)施工活動(dòng)，致使施工生產(chǎn)費(fèi)用值不斷擴(kuò)大，此類費(fèi)用進(jìn)行疊加會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)費(fèi)用值不斷增多，由于市場以及政策因素產(chǎn)生超預(yù)算費(fèi)用會(huì)不斷增多。

2.2 工程造價(jià)在施工階段的變更影響

在建筑項(xiàng)目施工過程中由于多項(xiàng)因素影響，會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更以及工程項(xiàng)目增減情況。正常情況下，項(xiàng)目施工造價(jià)活動(dòng)都是在設(shè)計(jì)階段開展的，是根據(jù)完善設(shè)計(jì)開展的各項(xiàng)活動(dòng)，設(shè)計(jì)確定之后很難進(jìn)行改變。但是隨著設(shè)計(jì)變更以及項(xiàng)目增減情況會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目初選超預(yù)算問題。目前導(dǎo)致建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的原因較多，與業(yè)主自身要求相關(guān)，也會(huì)由于諸多不可抗力因素導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。隨著設(shè)計(jì)變更的變化程度大小都會(huì)增加預(yù)先的工程造價(jià)。

2.3 建設(shè)企業(yè)對(duì)工程造價(jià)科學(xué)化控制處于忽視態(tài)度

從目前部分施工建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況來看，有部分建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主自身管理專業(yè)性有待提升，在施工建設(shè)過程中難以掌握施工發(fā)展變化規(guī)律，在施工活動(dòng)開展過程中還存在不同程度施工干預(yù)現(xiàn)象，或是違反施工規(guī)律進(jìn)行施工。此外有部分較為專業(yè)的建設(shè)企業(yè)在工程造價(jià)方面未能擬定完善造價(jià)目標(biāo)與計(jì)劃，在施工建設(shè)過程中各項(xiàng)資源配置不合理，管理措施規(guī)范性有待提升，在施工中邊預(yù)算邊管理，導(dǎo)致各項(xiàng)管理措施缺乏合理性。此外，參與項(xiàng)目施工建設(shè)的主體部門各方面綜合要素對(duì)工程造價(jià)控制管理工作也會(huì)產(chǎn)生一定影響，在造價(jià)控制成效產(chǎn)生影響。建筑工程施工屬于建設(shè)周期較長的系統(tǒng)化施工項(xiàng)目，在具體施工過程中還會(huì)受到人為主觀要素影響，比如人為違法違規(guī)行為等都會(huì)對(duì)造價(jià)導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算問題發(fā)生。

3 現(xiàn)階段建筑工程造價(jià)超預(yù)算的控制措施探析

3.1 重視項(xiàng)目前期管理，提高預(yù)算編制水平

當(dāng)前需要進(jìn)一步提升預(yù)算設(shè)計(jì)的合理性、規(guī)范性，在施工環(huán)節(jié)中全面控制設(shè)計(jì)變更問題的發(fā)生，更好地提升設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性，目前建設(shè)單位可以采取較多應(yīng)對(duì)措施，比如從建筑合同方法入手，控制設(shè)計(jì)部門隨意變更問題。其次需要不斷完善咨詢審核體系，確保在施工活動(dòng)開展之前，能夠完善各項(xiàng)管理工作，在制度層面上將預(yù)算編制以及管理工作內(nèi)容歸納其中，通過明確的管理方法來提高施工前期預(yù)算的合理性。最后需要不斷完善各項(xiàng)造價(jià)管理制度，確保在項(xiàng)目建設(shè)過程中各項(xiàng)造價(jià)預(yù)算控制活動(dòng)能夠有規(guī)可循，降低個(gè)人主觀原因帶來的負(fù)面影響，確保前期各項(xiàng)管理工作能夠穩(wěn)定進(jìn)行。

3.2 在施工過程中強(qiáng)化預(yù)算控制

目前要想全面提升工程造價(jià)預(yù)算控制成效，需要從施工活動(dòng)起始階段做好預(yù)算控制工作，不斷提升相關(guān)管理人員專業(yè)素質(zhì)，對(duì)市場中各類變化要素進(jìn)行分析，從而更便于造價(jià)管理控制工作的有序開展。在項(xiàng)目施工建設(shè)過程中需要與多個(gè)參與施工建設(shè)的部門進(jìn)行合作，確立責(zé)任意識(shí)，能夠根據(jù)各項(xiàng)制度完成各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督管理，及時(shí)掌握超預(yù)算施工問題，并且向相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，擬定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。由于目前建筑材料市場受到的影響要素較多，導(dǎo)致材料市場價(jià)格存在不穩(wěn)定性，所以目前在工程造價(jià)預(yù)算編制過程中，預(yù)算人員首先需要對(duì)材料市場價(jià)格進(jìn)行預(yù)判，對(duì)材料價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行分析，然后開展多方位市場調(diào)查活動(dòng)，通過最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來提升市場價(jià)格預(yù)測的合理性。

在施工項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于實(shí)際投入的人力、物力資源較多，此類資源在工程造價(jià)中占據(jù)較大比重，所以當(dāng)前需要加強(qiáng)施工階段預(yù)算控制工作，避免在施工環(huán)節(jié)中出現(xiàn)較大的資源浪費(fèi)問題。施工企業(yè)需要在施工過程中加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，避免施工質(zhì)量不合格對(duì)施工費(fèi)用產(chǎn)生較大影響。此外需要不斷強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)督，比如施工部門需要安排專業(yè)人員對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行簽證，確保施工結(jié)算費(fèi)用價(jià)格與建設(shè)合同中規(guī)定的價(jià)格保持一致性，避免出現(xiàn)資金費(fèi)用過度支付問題的發(fā)生。

3.3 重視提高施工建設(shè)材料的完整性

在目前各類建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，需要不斷強(qiáng)化施工部門、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)部門之間的合作，對(duì)施工過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)資料進(jìn)行管理，加強(qiáng)信息審核，避免施工資料的不真實(shí)性對(duì)后續(xù)施工結(jié)算審核活動(dòng)產(chǎn)生較大影響，更好地限制超預(yù)算問題的發(fā)生。最后，施工審計(jì)部門需要進(jìn)一步發(fā)揮出自身職能，根據(jù)施工項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況不斷完善各項(xiàng)審計(jì)制度，突出施工審計(jì)監(jiān)督職能。審計(jì)人員在開展各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)時(shí)需要嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)范化流程進(jìn)行操作，在項(xiàng)目建設(shè)過程中更好地突出審計(jì)部門存在價(jià)值，避免施工過程中出現(xiàn)投資失控等問題，確保工程造價(jià)能夠得到有效控制。

3.4 建立全面預(yù)算管控理念，提高預(yù)算重視程度

在建筑項(xiàng)目施工建設(shè)各個(gè)階段都需要做好造價(jià)預(yù)算管理控制工作，根據(jù)施工具體情況擬訂完善的預(yù)算管理措施，確保各項(xiàng)管理措施能夠融入到項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中，建立全面精確化預(yù)算理念。為了限制工程造價(jià)預(yù)算中各類常見的問題，當(dāng)前施工企業(yè)需要結(jié)合施工實(shí)情做好造價(jià)預(yù)算編制工作，擬定規(guī)范化預(yù)算，這樣能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的造價(jià)控制。在不同施工階段，參與預(yù)算的人員需要深入到施工項(xiàng)目現(xiàn)場，掌握工程建設(shè)具體情況，確保各項(xiàng)預(yù)算編制的合理性。比如在施工項(xiàng)目立項(xiàng)階段，造價(jià)預(yù)算人員需要對(duì)施工具體情況進(jìn)行掌握。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，需要對(duì)施工圖紙各項(xiàng)內(nèi)容與要求進(jìn)行分析，從而提高工程量計(jì)算科學(xué)性。在施工材料采購環(huán)節(jié)，預(yù)算人員需要結(jié)合市場價(jià)格等要素對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行分析，調(diào)整相應(yīng)的預(yù)算差價(jià)，對(duì)預(yù)算價(jià)格進(jìn)行合理控制，掌握施工各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容，提高預(yù)算控制效率，避免施工中出現(xiàn)超預(yù)算問題。

4 結(jié)語

總而言之，當(dāng)前通過合理的工程預(yù)算編制能夠?qū)κ┕そㄔO(shè)資金進(jìn)行有效調(diào)控，避免項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)超預(yù)算問題，節(jié)約更多建設(shè)資金。造價(jià)技術(shù)人員需要掌握最新的工程預(yù)算方式，了解建筑市場變化情況，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，更好地推動(dòng)建筑企業(yè)長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展。

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