涇川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向定位的思考

信彩琴

摘 要：介紹了涇川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了其發(fā)展的定位，最后指出了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)方向。

關(guān)鍵詞：涇川工業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；方向定位

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.26.003

1 涇川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

涇川縣歷來(lái)以農(nóng)立縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步較晚，但經(jīng)過(guò)多年來(lái)推進(jìn)改革創(chuàng)新機(jī)制，招商引資新上項(xiàng)目，有效促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，初步構(gòu)建了較為完備的地方工業(yè)框架。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建立，由于傳統(tǒng)觀念、總量不足和市場(chǎng)沖擊等問(wèn)題的制約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)又相當(dāng)復(fù)雜。

從工業(yè)經(jīng)濟(jì)本身看，在農(nóng)業(yè)縣辦工業(yè)普遍遇到的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、人才等問(wèn)題，矛盾日益突出，企業(yè)發(fā)展的受制因素較多。

突出表現(xiàn)為“三小”：

一是規(guī)模小，總量不足。2017年，全縣有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11戶，年總產(chǎn)值為11億元，工業(yè)增加值為在4億元億元左右，企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值、增加值都比較小，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率比較低，對(duì)縣域就業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及民生的帶動(dòng)能力非常有限。

二是市場(chǎng)小，結(jié)構(gòu)不合理。80%的企業(yè)原料和市場(chǎng)兩頭在外，屬資源和勞動(dòng)密集型，產(chǎn)品的成本較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯；而且與果、畜、菜三大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的企業(yè)較少。

三是科技含量低，人才奇缺。全縣規(guī)模以上企業(yè)基本屬于初加工、高耗能、勞動(dòng)密集型，自主研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新的商業(yè)模式的能力較弱；基本沒(méi)有企業(yè)設(shè)立自己的研發(fā)中心，企業(yè)對(duì)前沿科技的利用、轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)。職工中專業(yè)技術(shù)達(dá)不到員工總數(shù)的5%，難以擔(dān)負(fù)起科技興企的重任，優(yōu)秀企業(yè)管理人才也相對(duì)奇缺，

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境看，資金、市場(chǎng)制約加劇，企業(yè)改制、招商引資空間有限，擴(kuò)張發(fā)展十分乏力。

突出表現(xiàn)為“三難”：

一是融資為難?？h屬中小企業(yè)自身資金積累緩慢而且有限，加之企業(yè)自我融資渠道比較狹窄，目前主要的融資途徑還是銀行借貸。但隨著去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)以及金融改革的不斷深化，企業(yè)抵押貸款的難度越來(lái)越大，制約條件也越來(lái)越多，籌措發(fā)展資金的壓力增大。

二是改革艱難。一些已經(jīng)改制的企業(yè)遺留問(wèn)題較多，資產(chǎn)變現(xiàn)難，在退休職工養(yǎng)老、下（離）崗職工安置等方面歷史問(wèn)題多，存在一些潛在的不安定因素。

三是招商困難。隨著西部開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，各地都對(duì)招商引資工作投入巨大精力，相對(duì)于其它地區(qū)，涇川工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不到位，配套服務(wù)嚴(yán)重滯后，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，招商引資難度比較大，大企業(yè)招不來(lái)、小企業(yè)進(jìn)不來(lái)的困境一時(shí)難以改變。

2 涇川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位

涇川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素多，面臨困難大，那么工業(yè)經(jīng)濟(jì)到底要不要發(fā)展，能不能發(fā)展？面對(duì)這一命題，進(jìn)行深入分析，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要看，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須大發(fā)展，而且能夠大發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要看，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式、快發(fā)展的必然選擇。

按照縣委縣政府的總體部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期 “工業(yè)強(qiáng)縣”仍然是全縣發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略，是工作的重中之重。

一是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)在工業(yè)。從發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，現(xiàn)在世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠前的國(guó)家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)都占有絕對(duì)份額。涇川要縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，重點(diǎn)在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出路在工業(yè)?！稗r(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”是涇川的基本特征。究其根源，就在于加工企業(yè)少、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的能力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了非靠工業(yè)推動(dòng)不可的階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展要上去，就必須按照“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)”的思路，加速縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

三是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)在工業(yè)。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)是伴隨著工業(yè)的發(fā)展而形成的人口集中、生產(chǎn)要素聚集的載體。要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，關(guān)鍵的一條就是加快工業(yè)化建設(shè)步伐，用工業(yè)項(xiàng)目作載體，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。

四是財(cái)政增收的主體在工業(yè)。根據(jù)涇川縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力較小且受自然條件的制約大；第三產(chǎn)業(yè)受一、二產(chǎn)業(yè)的左右，自身突破的難度大；唯有快速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，才具有較大潛力，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，通過(guò)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

五是保持社會(huì)全面進(jìn)步和穩(wěn)定的關(guān)鍵在工業(yè)。工業(yè)是安置城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，沒(méi)有工業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有企業(yè)效益的提高，許多社會(huì)問(wèn)題就解決不了。要從根本上解決就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題，必須大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)看，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，面臨著諸多利好因素。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)積累了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。涇川縣工業(yè)基礎(chǔ)雖然較為薄弱，但通過(guò)多年發(fā)展，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)門類，全縣工業(yè)企業(yè)開發(fā)各類產(chǎn)品80多種，并在重點(diǎn)行業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展不可或缺的重要積累。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定了良好的原料基礎(chǔ)。全縣果品、畜牧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)初具基地規(guī)模，特色優(yōu)勢(shì)明顯，亟需配套工業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)化。

三是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。涇川縣地處秦隴交界處，312國(guó)道橫貫全境，銀武高速公路、西平鐵路都已開通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是比較理想的人流、物流、信息流、商品流、資金流集散地。

綜上所述，涇川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)不但要大發(fā)展，而且也能大發(fā)展，只要堅(jiān)定信心，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，狠抓落實(shí)，就一定能夠開創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

3 涇川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向

根據(jù)涇川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和新形勢(shì)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)應(yīng)定位為：立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，積極擴(kuò)大招商引資，多方延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)張工業(yè)總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持技術(shù)創(chuàng)新，努力促進(jìn)提質(zhì)增效，全面構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局。根據(jù)這一目標(biāo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向應(yīng)定位于以下五個(gè)方面。

3.1 產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸方向

涇川縣以果、畜、菜為主的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的培育，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和平牌效應(yīng)，發(fā)展地方工業(yè)，必須立足于這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要按照“企業(yè)—基地—合作社”的模式，積極招商建辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。果品重點(diǎn)向果汁、果干、果脯、果酒方向轉(zhuǎn)化；蔬菜重點(diǎn)向脫水、凍干、冷藏保鮮、精品化方向轉(zhuǎn)化；畜禽產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向高端屠宰、精細(xì)加工、皮革制品等方向轉(zhuǎn)化。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的結(jié)合點(diǎn)，促使龍頭產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與合作社、農(nóng)戶訂立供銷合同，逐步打造“市場(chǎng)需要——企業(yè)生產(chǎn)——農(nóng)民種植（養(yǎng)殖）”的良性互動(dòng)機(jī)制。要突出塬區(qū)以果、川區(qū)菜、山區(qū)畜的區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯次和特點(diǎn)，凸顯優(yōu)勢(shì)，差異化發(fā)展。

3.2 招商引資的項(xiàng)目方向

破解涇川工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題最有效、最直接的辦法，就是要千方百計(jì)開展招商引資。要解決好“大企業(yè)不愿來(lái)，小企業(yè)進(jìn)不來(lái)”的尷尬現(xiàn)狀。要營(yíng)造全社會(huì)招商引資的濃厚氛圍。人多信息廣、渠道多、力量大，只有動(dòng)員全縣干部群眾參與招商，主動(dòng)招商，才能夠更大可能的把涇川的信息傳遞出去，把涇川的優(yōu)勢(shì)宣傳出去，把涇川招商的重點(diǎn)傳播出去；只有動(dòng)員在外的涇川成功人士參與家鄉(xiāng)招商行動(dòng)，才有機(jī)會(huì)把人才吸引回來(lái)，把關(guān)注涇川發(fā)展的目光聚集回來(lái)。要不斷提高涇川工業(yè)集中區(qū)的知名度，持續(xù)極大路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷完善金融、公交、通信等配套服務(wù)，切實(shí)利用各種渠道和手段宣傳園區(qū)、推介項(xiàng)目，吸引更多的投資者關(guān)注。要充分利用“以商招商”的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮隴商會(huì)、平商會(huì)等平臺(tái)，利用涇川人士擔(dān)任主要牽頭人的優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)客商來(lái)涇川考察；發(fā)揮好涇川現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員企業(yè)家介紹其上下游企業(yè)在園區(qū)落戶，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。要加大與大型企業(yè)的對(duì)接，對(duì)符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、上市公司和龍頭企業(yè)進(jìn)行深入對(duì)接，獲取信息后第一時(shí)間針對(duì)企業(yè)制定政策、進(jìn)行走訪，確保大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地。要規(guī)劃建設(shè)建材、食品、科技等小微企業(yè)孵化園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和樓宇經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園，與市場(chǎng)需求、科技發(fā)展有效對(duì)接，促進(jìn)園區(qū)向更大規(guī)模、更高層次發(fā)展。

3.3 聯(lián)合改造的鏈接方向

面對(duì)社會(huì)生產(chǎn)分工越來(lái)越精細(xì)，消費(fèi)者選擇空間越來(lái)越寬廣，品牌形成的市場(chǎng)成本越來(lái)越高的實(shí)際，積極與大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)合，開展大型企業(yè)來(lái)料加工，提供全方位的配套服務(wù)，通過(guò)掛靠或聯(lián)合，參與社會(huì)生產(chǎn)分配，促使中小企業(yè)直接與市場(chǎng)鏈接，不斷發(fā)展壯大。要著眼于存量資產(chǎn)的盤活。通過(guò)掛靠聯(lián)合，促使企業(yè)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，所有資產(chǎn)都能發(fā)揮效益。要著眼于擴(kuò)大融資，納入大企業(yè)運(yùn)作的總體盤子，統(tǒng)籌安排資金，特別要積極爭(zhēng)取掛靠上市公司，進(jìn)入資本市場(chǎng)，開展直接融資。要著眼于技術(shù)水平的提高。多方爭(zhēng)取大企業(yè)支持開展技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，同時(shí)，廣泛開展人員代訓(xùn)等活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)技能和管理方式。要著眼于龍頭企業(yè)的培育，以食品飲料、飼料加工、建筑建材、輕紡化工、機(jī)械修造、煤炭工業(yè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)為依托，通過(guò)向省內(nèi)外知名企業(yè)掛靠聯(lián)合，努力培育骨干企業(yè)。

3.4 建辦園區(qū)集約發(fā)展方向

在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上，要抓好規(guī)劃布局，努力提高建設(shè)品位。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”作為集中區(qū)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，全方位招商，集中抓好涇川循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。要抓好農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、建材、輕紡、能源化工、現(xiàn)代物流等五大特色產(chǎn)業(yè)培育，努力形成產(chǎn)業(yè)集群。要在不斷加快園區(qū)基地設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)解決入園企業(yè)在用工、用料、用地、用資、用水、用電、用路“七用”方面的突出問(wèn)題，全方位服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)員工生活，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園真正建成全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心板塊和重要載體。

3.5 科技進(jìn)步的催化方向

科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是工業(yè)發(fā)展進(jìn)步的必由之路和重要引擎。一方面，要鼓勵(lì)、支持各企業(yè)與科研單位、高校院所等單位結(jié)對(duì)子，開展技術(shù)攻關(guān)、模式創(chuàng)新、管理精進(jìn)研究，打造“殺手锏”產(chǎn)品，優(yōu)化營(yíng)銷策略，改革管理方法，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。另一方面，要開展、多領(lǐng)域、多渠道、多層次科技的合作交流，掌握時(shí)代發(fā)展方向、市場(chǎng)最新需求，大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，始終保持企業(yè)良好的創(chuàng)新能力和較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，要大力實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略，千方百計(jì)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和智力支持。堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，不拘一格啟用優(yōu)秀人才和技術(shù)人員，積極吸納縣外人才到縣內(nèi)發(fā)展工業(yè)，制定柔性人才引進(jìn)政策，廣攬人才，借腦興工，聘請(qǐng)?jiān)菏?、專家學(xué)者開展咨詢、指導(dǎo)規(guī)劃，促進(jìn)涇川工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。