信息化推動(dòng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的趨勢(shì)

鄭治斌

摘要：在全球氣候變化的大背景下，極端氣候事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，降低氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成為災(zāi)害管理的著力點(diǎn)，而信息化發(fā)展推動(dòng)了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。在介紹了信息化和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，提出了信息化推動(dòng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的新趨勢(shì)，包括構(gòu)建氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、建立統(tǒng)一的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)、通過網(wǎng)絡(luò)化吸引“大社會(huì)”參與氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、構(gòu)建無縫隙風(fēng)險(xiǎn)管理流程等，以降低氣象災(zāi)害所造成的損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；信息化；趨勢(shì)；風(fēng)險(xiǎn)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：P49；X92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2018）14-0118-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.14.028 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： Under the background of global climate change，extreme climate events and disaster risks have further intensified.The tough situation of disaster prevention and mitigation makes the reduction of meteorological disaster risk become the focus of disaster management，and informatization development promotes meteorological disaster risk management. Based on the brief introduction of informatization and meteorological disaster risk management，the new trend of meteorological disaster risk management promoted by informatization is presented，including the construction of meteorological disaster risk management system，the establishment of unified meteorological disaster risk management platform，the attraction of “big society” in meteorological disaster risk management through networking，the construction of a seamless risk management process and so on，so as to reduce the losses caused by meteorological disasters and ensure social-economic sustained and healthy development.

Key words： meteorological disaster risk； informatization； trend； risk management； countermeasures

近年來，在全球氣候變暖的大背景下，極端氣候事件頻發(fā)，導(dǎo)致氣象災(zāi)害的發(fā)生頻率日漸增高。氣象災(zāi)害是指大氣運(yùn)動(dòng)和變化對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)等造成的直接或間接損失，如臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨洪澇、暴雪、大風(fēng)、冰雹、雷電、高溫、低溫冰凍等。為了應(yīng)對(duì)極端氣候事件和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，目前在氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理方面已做了大量的工作，如編制氣象災(zāi)害圖集、進(jìn)行氣象災(zāi)害的區(qū)劃、開展主要的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，并已取得一定的成效。

國(guó)內(nèi)外在氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和氣象災(zāi)害理論研究等方面取得了卓有成效的研究成果，但在進(jìn)入信息化的時(shí)代，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理存在不適應(yīng)、不融合等問題。

人類進(jìn)入了信息化社會(huì)，信息技術(shù)進(jìn)步及其廣泛應(yīng)用，給人們的生產(chǎn)生活方式帶來深刻變革，對(duì)人類發(fā)展進(jìn)程的影響具有劃時(shí)代的意義。信息化水平不僅成為企業(yè)核心能力的重要表現(xiàn)形式，而且是國(guó)家綜合實(shí)力和發(fā)展戰(zhàn)略的重要依托[1]。全球信息技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展，各種信息網(wǎng)絡(luò)無處不在，智能終端基本實(shí)現(xiàn)全民普及，各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、綜合協(xié)同，信息化呈現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)化、移動(dòng)化、智慧化、融合化等新特點(diǎn)，引起了全社會(huì)各領(lǐng)域的重大變革[2]。因此，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理需要信息技術(shù)作為強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，信息技術(shù)已全面滲透并正在深刻影響著氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念、思維方式、服務(wù)結(jié)構(gòu)、管理模式和工作方式，信息化發(fā)展推動(dòng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理向更加精準(zhǔn)方向邁進(jìn)。利用信息技術(shù)，采取各種減災(zāi)行動(dòng)和改善運(yùn)行能力的計(jì)劃降低氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)顯得很有必要，它有助于決策者在進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和制定減災(zāi)策略時(shí)，有針對(duì)性地選擇最優(yōu)技術(shù)政策和措施，防患于未然，這也是目前迫切需要解決的問題。

1 信息化的概念及發(fā)展方向

信息化的概念起源于20世紀(jì)60年代，由日本社會(huì)學(xué)家Tadao Umesao（梅倬忠夫）在題為《論信息產(chǎn)業(yè)》的文章中首次提出，而后被譯成英文傳播到西方，20世紀(jì)70年代后期西方社會(huì)開始普遍使用“信息社會(huì)”和“信息化”等概念[3]。

聯(lián)合國(guó)1998年出版的《知識(shí)社會(huì)》一書指出：“信息化既是一個(gè)技術(shù)的進(jìn)程，又是一個(gè)社會(huì)的進(jìn)程。它要求在產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)管理流程、組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)技能以及生產(chǎn)工具的變革。”1997年召開的首屆全國(guó)信息化工作會(huì)議指出，信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過程?！?006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中明確“信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程?！毙畔⒒殉蔀槿蛐?、全局性、戰(zhàn)略性的變革力量，將引起所有領(lǐng)域的深刻變革。

黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”?！八幕蓖桨l(fā)展有機(jī)結(jié)合、互為動(dòng)力，具有并發(fā)式、疊加式、跨越式的鮮明特征，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)新興業(yè)態(tài)向更廣范圍、更寬領(lǐng)域拓展，全面提升經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和國(guó)防等領(lǐng)域信息化水平[4]。

展望信息化發(fā)展的未來，信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家整體戰(zhàn)略布局中的潛能還沒有充分釋放?，F(xiàn)代信息技術(shù)的真正潛力并不止限于使原有業(yè)務(wù)流程運(yùn)作良好，而且在于能使單位或部門打破原有的規(guī)章制度和過時(shí)的設(shè)想，創(chuàng)建新的更富效率和活力的工作方式及工作流程，即所謂“業(yè)務(wù)流程優(yōu)化（或再造）”。業(yè)務(wù)流程是圍繞數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生成過程組織在一起的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的組合[3]。當(dāng)今時(shí)代，信息化出現(xiàn)了以下幾大趨勢(shì)。

1）網(wǎng)聯(lián)物聯(lián)化?！拔锫?lián)網(wǎng)”與“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通訊。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，物理世界與互聯(lián)網(wǎng)世界正在走向融合，資源、信息、物品和人開始彼此互聯(lián)，形成新平臺(tái)，建成新型的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)，高度靈活的個(gè)性化、數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)和生產(chǎn)模式正在形成。

2）智能化。云計(jì)算的出現(xiàn)，為在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大規(guī)模地整合資源、大幅度提高資源使用效率、降低運(yùn)營(yíng)成本、提高服務(wù)靈活性和服務(wù)效率、改善服務(wù)可擴(kuò)展性、增加創(chuàng)新等方面提供了可能[3]。傳感器、觸控屏幕、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人機(jī)交互等智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，使智能化趨勢(shì)變得更加明朗。智能制造是在傳感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過智能化的感知、人機(jī)交互、決策和執(zhí)行技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)過程、制造過程和制造裝備智能化，是信息、智能技術(shù)與裝備制造過程技術(shù)的深度融合與集成[5]。智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧氣象等均作為今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略。

3）一體化。在傳統(tǒng)技術(shù)條件下，信息系統(tǒng)經(jīng)歷了一個(gè)分部門、分系統(tǒng)、分層次，甚至分單位建設(shè)的初中級(jí)發(fā)展階段，也可能是一個(gè)必然需要經(jīng)歷的階段。這個(gè)階段發(fā)展的結(jié)果是信息化建設(shè)存在諸多問題，反而成為信息化發(fā)展的障礙。因此，2016年10月9日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出“建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心”的必要性，“要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！边@將有助于實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同地域、不同系統(tǒng)、不同部門數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。以大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略資源的一體化發(fā)展趨勢(shì)正以勢(shì)不可擋的力量席卷而來。

4）深度融合化。信息技術(shù)與社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的耦合關(guān)系日益加深，信息技術(shù)的進(jìn)步有力地推動(dòng)著商品生產(chǎn)方式的數(shù)字化、智能化，也有力地推動(dòng)著商品流通方式的便捷化、扁平化。國(guó)內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)的“無人超市”等情況，就是信息技術(shù)在這些領(lǐng)域應(yīng)用的成果。另外，人們?nèi)粘Ｉ钜搽x不開信息技術(shù)，如手機(jī)娛樂、手機(jī)閱讀、網(wǎng)上社交、移動(dòng)購(gòu)物、網(wǎng)上理財(cái)已成為許多人的生活方式[6]。目前，微信使用的廣泛度、便捷度、趣味度、依賴度，可以說是人類社會(huì)發(fā)展信息革命代表性的縮影。

2 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

在全球氣候變化的大背景下，極端氣候事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，防災(zāi)減災(zāi)工作形勢(shì)異常嚴(yán)峻，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理已成為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的當(dāng)務(wù)之急。21世紀(jì)以來，中國(guó)區(qū)域性洪澇和干旱災(zāi)害呈增多增強(qiáng)趨勢(shì)，北方地區(qū)干旱更加頻繁，南方地區(qū)洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)危害和季節(jié)性干旱更趨嚴(yán)重，低溫冰雪和高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市運(yùn)行、人體健康、能源調(diào)度、環(huán)境保護(hù)以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等都構(gòu)成威脅。據(jù)資料顯示，中國(guó)每年由于氣象災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，約占當(dāng)年全國(guó)GDP總量的1%～3%[7]。

由于過去的災(zāi)害管理工作重點(diǎn)是危機(jī)管理，強(qiáng)調(diào)災(zāi)后的救濟(jì)和恢復(fù)，輕視災(zāi)前的預(yù)防和準(zhǔn)備，即重救輕防，綜合管理力度不夠。隨著災(zāi)害在全球造成的影響越來越大，人們的注意力越來越轉(zhuǎn)向降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面，即通過采取各種減災(zāi)行動(dòng)及改善運(yùn)行能力的計(jì)劃降低災(zāi)害事件的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理[8]。因此，探討災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策及應(yīng)急反應(yīng)體系已成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式制定的重要科學(xué)基礎(chǔ)。國(guó)際上普遍認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理是由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、控制、效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)組成的，是通過計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、控制等過程，綜合、合理地運(yùn)用各種科學(xué)方法來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)[9]。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指未來若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)性、暴露性、脆弱性和防災(zāi)減災(zāi)能力等因素相互綜合作用的產(chǎn)物。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究起始于1989年聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的減災(zāi)十年活動(dòng)（IDNDR）。減災(zāi)十年活動(dòng)的重點(diǎn)是探討減輕各種自然與環(huán)境災(zāi)害對(duì)人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境所造成的損失和影響的機(jī)制與措施，并試圖從災(zāi)害的致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性、孕災(zāi)環(huán)境的穩(wěn)定性、承災(zāi)體的脆弱性等方面，揭示災(zāi)害形成的機(jī)制及其識(shí)別災(zāi)害的驅(qū)動(dòng)力[10]。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)的是在災(zāi)害發(fā)生前，著手進(jìn)行準(zhǔn)備、預(yù)測(cè)、減輕和早期警報(bào)工作，采取全面、統(tǒng)一和整合的減災(zāi)行動(dòng)和管理模式，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)害預(yù)先處理，將許多可能發(fā)生的災(zāi)害消滅在萌芽或成長(zhǎng)的狀態(tài)， 盡量減少災(zāi)害出現(xiàn)的概率。而對(duì)于無法避免的災(zāi)害，能預(yù)先提出控制措施，當(dāng)災(zāi)害出現(xiàn)的時(shí)候，有充分地準(zhǔn)備來處理災(zāi)害，以減輕損失[8]。

氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可以表述為某一種未來可能發(fā)生的氣象災(zāi)害對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)造成損失的可能性。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是降低氣象災(zāi)害的損失，即在氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，預(yù)見將來可能發(fā)生的損失并加以防范，或者預(yù)期氣象災(zāi)害事件發(fā)生后可能造成的損失，制定減少氣象災(zāi)害損失的應(yīng)急管理辦法[10]。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的根本目的是為了規(guī)避氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行優(yōu)化決策和采取相應(yīng)行動(dòng)。

氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的決策過程，包含氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制等各個(gè)環(huán)節(jié)（圖1），它是對(duì)氣象災(zāi)害的一種綜合性管理[10]。

氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是一項(xiàng)技術(shù)的進(jìn)程，又是一個(gè)社會(huì)的進(jìn)程，更是理念、方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，需要多學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門的共同關(guān)注，需要跨部門、跨學(xué)科、跨地域的交叉融合與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不僅在氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和防范的基本理念、流程、組織機(jī)構(gòu)等方面取得共識(shí)，還應(yīng)不斷提高溝通和宣傳培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)信息公開透明和共享。

3 信息化推動(dòng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的趨勢(shì)

以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新信息技術(shù)和信息發(fā)展理念層出不窮，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理必須緊跟信息技術(shù)發(fā)展的步伐，不斷推進(jìn)信息技術(shù)與氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的深度融合。

3.1 戰(zhàn)略：建系統(tǒng)

在傳統(tǒng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制中，縱向與橫向的體制之間存在沖突，縱向關(guān)系表現(xiàn)為上下級(jí)及隸屬關(guān)系，橫向關(guān)系體現(xiàn)出相關(guān)部門互不隸屬、部門重疊和職權(quán)模糊，根據(jù)不同類型災(zāi)種實(shí)行分災(zāi)種應(yīng)急管理體制，形成了“橫向是一套，縱向是一套”局面，造成氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理呈“碎片化”現(xiàn)象。而信息化則能實(shí)現(xiàn)縱向與橫向氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理大整合，有利于打破部門壁壘，構(gòu)建氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。在橫向?qū)用妫瑲庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)能在決策指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)和災(zāi)害援助等方面提供高效的信息共享和傳輸能力，實(shí)現(xiàn)不同部門風(fēng)險(xiǎn)管理溝通和預(yù)判，保障氣象、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、國(guó)土和市政等管理部門的協(xié)調(diào)。在縱向?qū)用?，信息化能及時(shí)保障氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的決策和權(quán)威性，通過整合相關(guān)部門的管理功能，提高政府風(fēng)險(xiǎn)管理溝通與行動(dòng)整合能力，避免細(xì)小事情演變成重大突發(fā)事件。

信息化能根據(jù)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展不同階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理決策，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前防范、災(zāi)中處置和災(zāi)后恢復(fù)全過程管理。在災(zāi)前防范階段，通過大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用提供氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，編制氣象災(zāi)害圖集，進(jìn)行氣象災(zāi)害區(qū)劃，幫助政府、部門和社會(huì)有效地利用氣象信息，避免氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。有效的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理一般涉及一系列行動(dòng)組合，將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展政策和行動(dòng)，可在所有層面帶來效益。在災(zāi)中處置階段，信息化能為政府、第三方組織或個(gè)人進(jìn)行氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)提供服務(wù)，信息的有效聚合和快速傳遞是核心環(huán)節(jié)，以保障應(yīng)急救援，減輕氣象災(zāi)害所造成的損失。在災(zāi)后恢復(fù)階段，及時(shí)了解救援信息和對(duì)所獲信息的處理最為重要，氣象災(zāi)害處置人員利用整合的信息，協(xié)調(diào)行動(dòng)，簡(jiǎn)化從救災(zāi)到重建與發(fā)展的過渡，從而提高氣象災(zāi)害災(zāi)后重建效率。

3.2 組織：筑平臺(tái)

在網(wǎng)絡(luò)化與智能化趨勢(shì)下，架構(gòu)平臺(tái)是一種新型組織模式，可以突破時(shí)空、地域界限，比較容易地在平臺(tái)上進(jìn)行信息溝通和共享、合作與實(shí)施等[11]。中國(guó)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源信息預(yù)測(cè)與分析起步較晚，已有數(shù)據(jù)庫偏重于歷史數(shù)據(jù)收集，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用水平不高，存在“重硬件輕數(shù)據(jù)、重平臺(tái)輕服務(wù)”的現(xiàn)象，而且已有的各數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)不一，各平臺(tái)之間的整合水平還比較低。氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、地震、公安、交通、民政、衛(wèi)生、市政等災(zāi)害管理關(guān)聯(lián)部門數(shù)據(jù)條塊分割，在傳統(tǒng)體制中，氣象災(zāi)害危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救援和防災(zāi)教育等數(shù)據(jù)沒有互通，跨行政部門之間的信息共享機(jī)制也沒有建立。信息化則需要各相關(guān)部門加強(qiáng)交流與協(xié)作，通過建立統(tǒng)一的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，結(jié)合氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取、預(yù)測(cè)預(yù)警、智能研判、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和輔助決策等需求，確保氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理在各單位互聯(lián)互通和資源共享。未來氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理將對(duì)自身的組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，更多地采用“大平臺(tái)+小前端”的組織設(shè)計(jì)，這樣既可以保證規(guī)模效應(yīng)，又能夠滿足多樣化的需求[11]。

3.3 管理：網(wǎng)絡(luò)化

傳統(tǒng)的氣象災(zāi)害防御是以科層組織為基礎(chǔ)的，即垂直的、金字塔式的，更多地依靠行政手段從上而下進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)管。而移動(dòng)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化和智能化催生了各有關(guān)部門和社會(huì)力量參與氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，交互在線、實(shí)時(shí)、不受地域限制地實(shí)施氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。通過網(wǎng)絡(luò)化吸引“大社會(huì)”參與氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，以網(wǎng)絡(luò)化傳播共享為主要機(jī)制的線上和線下網(wǎng)絡(luò)成為重要反射弧，為社會(huì)監(jiān)督政府的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理提供了重要途徑，政府也因?yàn)閿?shù)據(jù)公開而重獲公信力。在信息化時(shí)代，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息收集方式發(fā)展為簡(jiǎn)單化和大眾化，使得公眾全面感知和理解氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從而解決災(zāi)害數(shù)據(jù)信息傳遞“最后一公里”困境，為社會(huì)提供智慧型、定制化的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)[12]。

3.4 創(chuàng)新：開放式

在網(wǎng)絡(luò)化與智能化的大趨勢(shì)下，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)生了較大的變化，跨越組織邊界，更多地利用和整合有關(guān)部門和社會(huì)力量來組織實(shí)施。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)規(guī)模越大，處理難度也越大，大數(shù)據(jù)處理涉及到一系列復(fù)雜的分析技術(shù)?；谠朴?jì)算技術(shù)，采用先進(jìn)的情景感知技術(shù)、情景分析技術(shù)、資源保障管理技術(shù)、在線感知技術(shù)、語義網(wǎng)技術(shù)，并與云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)通信、資源虛擬化、服務(wù)化、智能決策支持等技術(shù)相融合，搭建開放式的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息和知識(shí)的全面整合，動(dòng)態(tài)智能地生成與調(diào)整氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理過程，然后根據(jù)不同的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理需求和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，實(shí)施不同的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

在氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)鏈條中，早期預(yù)警顯得尤為重要。隨著現(xiàn)代氣象科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)氣象災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展可以做到越來越精細(xì)的提前預(yù)測(cè)，為氣象災(zāi)害早期預(yù)警提供服務(wù)，從而為組織實(shí)施各種氣象災(zāi)害防災(zāi)措施提供依據(jù)。減少氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重在不同部門和行業(yè)間建立伙伴關(guān)系，可大大減輕氣象災(zāi)害造成的損失。

3.5 運(yùn)行：流程化

在氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，不僅是技術(shù)手段的進(jìn)步，還是以大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)整個(gè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程進(jìn)行再造。它是根據(jù)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為傳導(dǎo)方向，而不是政府專業(yè)化分工構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理流程，從而打破部門利益，構(gòu)建無縫隙風(fēng)險(xiǎn)管理流程。大數(shù)據(jù)促進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制圍繞風(fēng)險(xiǎn)形成網(wǎng)絡(luò)式機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和人員，有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理流程平滑接合和再造，從而提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的整體效能。無縫隙氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理大流程實(shí)現(xiàn)途徑首先是通過互聯(lián)網(wǎng)分布式交互操作技術(shù)，突破孤立數(shù)據(jù)庫信息壁壘，形成無縫鏈接風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。其次是通過擴(kuò)大氣象災(zāi)害信息存儲(chǔ)與流動(dòng)渠道，建立集塊化風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值鏈條，成為氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理信息匯集地和知識(shí)孵化器。再次從氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、救援與重建等層面進(jìn)行全過程、全方位和多部門協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)人與技術(shù)的充分融合、虛與實(shí)的無縫融合。最后，通過人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)滲透氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，將風(fēng)險(xiǎn)“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”與“人網(wǎng)”工程融合起來，從而建立立體化、數(shù)字化、綜合化與智能化的開放式人機(jī)互動(dòng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理決策流程[12]。

4 結(jié)論

中國(guó)是世界上受氣象災(zāi)害影響最大的國(guó)家之一，氣象災(zāi)害種類多、范圍廣、強(qiáng)度大、災(zāi)情重，氣象災(zāi)害具有長(zhǎng)期性、突發(fā)性、巨災(zāi)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)借助信息化帶來的巨大機(jī)遇，積極創(chuàng)造出先進(jìn)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的生產(chǎn)方式和管理模式，將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、集約高效、協(xié)同創(chuàng)新、精細(xì)管理、普惠服務(wù)，提高氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

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