關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氣象現(xiàn)代化發(fā)展的思考＊

陳鵬飛，朱玉潔，申丹娜

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關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氣象現(xiàn)代化發(fā)展的思考＊

陳鵬飛，朱玉潔，申丹娜

（中國(guó)氣象局發(fā)展研究中心，北京 100081；中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院，北京 100081）

重點(diǎn)分析新形勢(shì)下氣象科技創(chuàng)新對(duì)氣象現(xiàn)代化的重要意義，總結(jié)近期氣象部門落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的具體舉措，并針對(duì)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的需求，進(jìn)一步提出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氣象現(xiàn)代化發(fā)展的建議。

氣象；科技創(chuàng)新；驅(qū)動(dòng)；現(xiàn)代化

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、提升綜合國(guó)力的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，已經(jīng)被擺在我國(guó)發(fā)展全局的核心位置。建成創(chuàng)新型國(guó)家是我國(guó)在“十三五”期間必須完成的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。新形勢(shì)下，我國(guó)氣象部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署，正在以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)開(kāi)拓氣象現(xiàn)代化發(fā)展新境界。

1 新形勢(shì)下氣象科技創(chuàng)新意義

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂[2]。自古以來(lái)，科學(xué)技術(shù)以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動(dòng)著人類社會(huì)向前發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視科技創(chuàng)新能力的提高，黨中央、國(guó)務(wù)院綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，多次專題研究科技創(chuàng)新工作。2010-10，黨的十七屆五中全會(huì)首次指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”一詞在中央全會(huì)上被明確提出[3]。2012-07，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并于同年11月明確寫入黨的十八大報(bào)告，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新[4]，科技創(chuàng)新已被擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指明了方向?？梢哉f(shuō)，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展前所未有的重視[5]，推動(dòng)科技進(jìn)步，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新時(shí)期我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本措施。

氣象事業(yè)是科技型事業(yè)，氣象現(xiàn)代化建設(shè)取得的重大進(jìn)步與氣象科技的重大突破密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，氣象現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐，我國(guó)氣象現(xiàn)代化的建設(shè)歷程，就是不斷強(qiáng)化科技引領(lǐng)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的歷程。氣象部門一直高度重視科技創(chuàng)新，在現(xiàn)代化建設(shè)中不斷積蓄著創(chuàng)新的能量[6]：①氣象科技創(chuàng)新是推動(dòng)氣象現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，高科技和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為世界最新最先進(jìn)最強(qiáng)大的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?，是?guó)家強(qiáng)盛的決定因素[7]。同樣，氣象事業(yè)是科技型社會(huì)公益事業(yè)，氣象事業(yè)發(fā)展的每一次重大進(jìn)步都來(lái)自科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)，氣象為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉服務(wù)的每一次重大成就都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支持[8]。發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)必須依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化也必須依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[9]。②氣象科技創(chuàng)新是保障生態(tài)和氣候安全的客觀要求?？萍紕?chuàng)新在應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用[10]。面對(duì)國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)全球生態(tài)和氣候安全的氣象服務(wù)需求的不斷增強(qiáng)，氣象事業(yè)更加需要強(qiáng)有力的科技支撐，加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新刻不容緩。③氣象科技創(chuàng)新是提高氣象國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。在科技進(jìn)步日新月異的今天，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國(guó)家之間實(shí)力較量的主牌[11]，氣象國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)也是科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。以國(guó)際視野來(lái)看，我國(guó)氣象科技創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還有較大差距，國(guó)內(nèi)高品質(zhì)的氣象先進(jìn)設(shè)備基本依靠進(jìn)口，必須加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新，才能從容應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的變化和挑戰(zhàn)。從國(guó)際形勢(shì)看，氣象競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技與業(yè)務(wù)的相互滲透與融合，通過(guò)科技創(chuàng)新鞏固領(lǐng)先地位的趨勢(shì)越加明顯。面對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的超前部署，我國(guó)氣象部門只有進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能在氣象國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

2 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氣象現(xiàn)代化發(fā)展

科技創(chuàng)新是氣象發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來(lái)，氣象部門積極落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求，把氣象科技創(chuàng)新放到了全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化更加重要的位置，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快轉(zhuǎn)變氣象發(fā)展方式、破解氣象發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題、增強(qiáng)氣象發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，重點(diǎn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮科技的支撐和驅(qū)動(dòng)作用，并且加強(qiáng)氣象發(fā)展理念、制度、方式和模式創(chuàng)新，有效驅(qū)動(dòng)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具體實(shí)踐主要包括以下方面。

2.1 政策支持方面

氣象部門堅(jiān)持實(shí)施“科技興氣象”戰(zhàn)略，每年都要專題研究氣象科技工作，每年全國(guó)氣象局長(zhǎng)會(huì)議都把氣象科技工作作為重要任務(wù)加以統(tǒng)籌安排和部署。近年來(lái)，“科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為氣象科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想在戰(zhàn)略層面已形成共識(shí)，并在全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的總體部署中明確指出，要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力，把科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到氣象現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)進(jìn)程中。黨的十八大以來(lái)，深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家相關(guān)要求，先后出臺(tái)了一系列有關(guān)氣象科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策措施，詳見(jiàn)表1，進(jìn)一步明確新時(shí)期國(guó)家氣象科技工作的目標(biāo)定位及氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，最大限度解放和激發(fā)創(chuàng)新活力，形成攻關(guān)合力，為實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技支撐。

表1 我國(guó)氣象部門關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面出臺(tái)的相關(guān)政策文件

序號(hào)發(fā)文日期發(fā)文字號(hào)名稱 12018-03-11氣辦發(fā)〔2018〕6號(hào)中國(guó)氣象局辦公室關(guān)于印發(fā)科技成果中試基地（平臺(tái)）管理辦法（試行）的通知 22017-11-16氣辦發(fā)〔2017〕28號(hào)中國(guó)氣象局辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化省級(jí)氣象科學(xué)研究所改革的意見(jiàn)的通知 32017-05-02中氣黨發(fā)〔2017〕25號(hào)中共中國(guó)氣象局黨組印發(fā)《關(guān)于增強(qiáng)氣象人才科技創(chuàng)新活力的若干意見(jiàn)》的通知 42017-04-24氣辦發(fā)〔2017〕9號(hào)中國(guó)氣象局辦公室關(guān)于印發(fā)深化專業(yè)氣象研究所改革方案的通知 52016-12-21氣辦發(fā)〔2016〕33號(hào)中國(guó)氣象局辦公室關(guān)于印發(fā)《中國(guó)氣象局野外科學(xué)試驗(yàn)基地管理辦法》的通知 62016-09-19中氣黨發(fā)〔2016〕67號(hào)中共中國(guó)氣象局黨組關(guān)于貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神推進(jìn)國(guó)家氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn) 72016-08-23氣辦發(fā)〔2016〕19號(hào)中國(guó)氣象局辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)氣象科技成果轉(zhuǎn)化指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 82015-11-26氣辦發(fā)〔2015〕46號(hào)中國(guó)氣象局辦公室關(guān)于印發(fā)《中國(guó)氣象局國(guó)家級(jí)氣象科研機(jī)構(gòu)和平臺(tái)評(píng)估辦法》的通知 92015-11-04氣發(fā)〔2015〕80號(hào)中國(guó)氣象局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)氣象科技成果中試基地（平臺(tái)）建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 102015-07-10氣發(fā)〔2015〕47號(hào)中國(guó)氣象局關(guān)于印發(fā)《中國(guó)氣象局科學(xué)技術(shù)成果認(rèn)定辦法（試行）》的通知 112015-07-01氣辦發(fā)〔2015〕29號(hào)中國(guó)氣象局辦公室關(guān)于印發(fā)“一院八所”優(yōu)化學(xué)科布局方案的通知 122015-09-17氣發(fā)〔2015〕64號(hào)中國(guó)氣象局關(guān)于印發(fā)《氣象科技成果登記實(shí)施細(xì)則（修訂版）》的通知 132015-09-14氣發(fā)〔2015〕62號(hào)中國(guó)氣象局關(guān)于印發(fā)《氣象部門創(chuàng)新工作管理辦法》的通知 142015-04-13氣發(fā)〔2015〕23號(hào)中國(guó)氣象局關(guān)于印發(fā)《中國(guó)氣象局氣象科技骨干海外培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》的通知 152014-12-25氣辦函〔2014〕360號(hào)中國(guó)氣象局辦公室關(guān)于印發(fā)《〈國(guó)家氣象科技創(chuàng)新工程（2014—2020年）實(shí)施方案〉任務(wù)細(xì)化和分工落實(shí)方案》的通知 162014-12-05氣發(fā)〔2014〕113號(hào)中國(guó)氣象局關(guān)于印發(fā)《氣象部門科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理辦法》的通知 172014-11-04氣發(fā)〔2014〕99號(hào)氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（2014—2020年） 182014-10-30氣發(fā)〔2014〕98號(hào)國(guó)家氣象科技創(chuàng)新工程（2014—2020年）實(shí)施方案 192014-05-21中氣黨發(fā)〔2014〕28號(hào)中共中國(guó)氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見(jiàn) 202013-04-09中氣函〔2013〕88號(hào)中國(guó)氣象局關(guān)于發(fā)布“四項(xiàng)研究計(jì)劃（2013—2020年）”的通知 212012-12-27氣發(fā)〔2012〕111號(hào)中國(guó)氣象局關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的意見(jiàn) 222012-07-24氣發(fā)〔2012〕57號(hào)關(guān)于印發(fā)《公益性行業(yè)（氣象）科研專項(xiàng)管理辦法》的通知

2.2 體制機(jī)制方面

按照國(guó)家科技改革總要求和全面深化氣象改革總部署，強(qiáng)化氣象科技體制改革頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《中共中國(guó)氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見(jiàn)》，明確要以提高氣象核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合業(yè)務(wù)科技水平為導(dǎo)向深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革。重點(diǎn)完善科技決策咨詢機(jī)制，成立中國(guó)氣象局第九屆科學(xué)技術(shù)委員會(huì)；統(tǒng)籌優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，全面部署國(guó)家級(jí)院所改革，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)科研院所的科技創(chuàng)新主力軍作用；組織國(guó)家級(jí)院所改革的階段評(píng)估，總結(jié)推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂改革方案，增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新能力；改善科研環(huán)境，加強(qiáng)完善氣象重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)試驗(yàn)基地的建設(shè)與管理；深化科技開(kāi)放合作，推進(jìn)跨部門聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新文化建設(shè)，積極參加全國(guó)科技周、科普日等國(guó)家科普行動(dòng)，同時(shí)，組織舉辦氣象科技活動(dòng)周、科技成果展、科普互動(dòng)體驗(yàn)、科學(xué)論壇等重點(diǎn)活動(dòng)，讓社會(huì)公眾參與和感知?dú)庀罂萍紕?chuàng)新發(fā)展。

2.3 核心技術(shù)方面

面向世界科技前沿，聚焦實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化重大核心技術(shù)突破，明確以“高分辨率資料同化與數(shù)值天氣模式”“氣象資料質(zhì)量控制及多源數(shù)據(jù)融合與再分析”“次季節(jié)至季節(jié)氣候預(yù)測(cè)和氣候系統(tǒng)模式”等為主的攻關(guān)任務(wù)，深入實(shí)施國(guó)家氣象科技創(chuàng)新工程，構(gòu)建氣象科技創(chuàng)新體系。主要圍繞智能觀測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、智能服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)的氣象應(yīng)用技術(shù)，積極做好與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)的銜接與組織實(shí)施。強(qiáng)化開(kāi)放攻關(guān)組織機(jī)制，完善團(tuán)隊(duì)建設(shè)，組建天氣氣候一體化模式等攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。核心技術(shù)攻關(guān)取得積極進(jìn)展，建成全球大氣再分析準(zhǔn)實(shí)時(shí)系統(tǒng)；新一代全球/區(qū)域多尺度數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)（GRAPES_GFS）實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)運(yùn)行；中等分辨率氣候系統(tǒng)模式實(shí)現(xiàn)升級(jí)等。著力加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)研究，深入開(kāi)展氣象科學(xué)試驗(yàn)，青藏高原氣象、干旱氣象、華南季風(fēng)強(qiáng)降水等大氣象科學(xué)試驗(yàn)順利推進(jìn)，同時(shí)組織開(kāi)展華南雷電、城市降水與霧霾、華東登陸臺(tái)風(fēng)、西南渦等區(qū)域氣象科學(xué)試驗(yàn)，提高對(duì)典型區(qū)域氣象物理過(guò)程的機(jī)理認(rèn)識(shí)，提高數(shù)值模式預(yù)報(bào)能力，為氣象現(xiàn)代化提供有力的科技儲(chǔ)備。

2.4 科技成果方面

科技成果再多，如果沒(méi)有轉(zhuǎn)化和應(yīng)用到氣象業(yè)務(wù)服務(wù)中，科技的作用也無(wú)從發(fā)揮。氣象部門積極落實(shí)國(guó)家新修訂的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，結(jié)合氣象業(yè)務(wù)實(shí)際，出臺(tái)《加強(qiáng)氣象科技成果轉(zhuǎn)化指導(dǎo)意見(jiàn)》，理清關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化氣象科技成果全鏈條統(tǒng)籌管理。開(kāi)發(fā)科技成果管理平臺(tái)，發(fā)揮氣象科技管理信息系統(tǒng)作用，實(shí)現(xiàn)科技成果在線登記與管理。從登記成果看，近年來(lái)氣象科技成果顯著增加，見(jiàn)圖1.實(shí)行科技獎(jiǎng)項(xiàng)目標(biāo)管理加分，鼓勵(lì)重大成果產(chǎn)出、總結(jié)凝練和推廣應(yīng)用。試點(diǎn)開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)各單位探索成果收益分配措施。推進(jìn)國(guó)家級(jí)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和合作重點(diǎn)區(qū)域中試基地建設(shè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)氣象局科技與氣候變化司。

2.5 科技人才方面

牢固樹(shù)立人才是第一資源的意識(shí)，不斷創(chuàng)新氣象人才發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家級(jí)氣象科研院所創(chuàng)新能力，加強(qiáng)專業(yè)研究院建設(shè)，打造氣象科技創(chuàng)新高地。加快實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略，積極實(shí)施人才工程，采用多種方式，引進(jìn)和選拔高層次人才，著力培養(yǎng)善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才、特聘專家、首席專家，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的青年英才等，截至2017年底，“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”“政府特殊津貼”等國(guó)家級(jí)人才達(dá)132人；加強(qiáng)了以領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，擁有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)達(dá)12支。同時(shí)，強(qiáng)化用人單位在引人進(jìn)人、崗位設(shè)置管理、職稱評(píng)聘、績(jī)效激勵(lì)等工作中的責(zé)任。2017年，中國(guó)氣象局印發(fā)《關(guān)于增強(qiáng)氣象人才科技創(chuàng)新活力的若干意見(jiàn)》（中氣黨發(fā)〔2017〕25號(hào)），為留住人、吸引人、用好人，形成尊重并真正重視人才的氛圍進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，進(jìn)一步向創(chuàng)新主體放權(quán)，為科研人員松綁，充分調(diào)動(dòng)廣大氣象科技人員的積極性和創(chuàng)造性，形成全部門關(guān)心、支持、理解人才發(fā)展和科技創(chuàng)新的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)更高水平的氣象現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。

3 氣象科技創(chuàng)新工作建議

我國(guó)氣象現(xiàn)代化建設(shè)已取得了一定的成績(jī)，目前已是具有重要影響力的氣象大國(guó)，但離氣象強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還有一定的距離。縱觀全球氣象科技前沿，我國(guó)氣象科技創(chuàng)新基礎(chǔ)仍然相對(duì)薄弱，存在一些重大氣象科技瓶頸，尤其氣象科技原創(chuàng)能力有待進(jìn)一步提高。堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是確保氣象部門如期實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標(biāo)的必然選擇。

3.1 推進(jìn)國(guó)家氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)

建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的氣象現(xiàn)代化，必須以氣象現(xiàn)代化發(fā)展需求為導(dǎo)向，以到2030年建成世界氣象科技強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以提高氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度和服務(wù)水平、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技支撐能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)。具體做法為：①?gòu)膽?zhàn)略高度加強(qiáng)氣象原始創(chuàng)新能力。進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化氣象科技創(chuàng)新布局，發(fā)揮國(guó)家級(jí)氣象科研院所的氣象科技創(chuàng)新的主力軍作用，著力形成氣象科技創(chuàng)新整體合力。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)氣象現(xiàn)代化發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)研究，推動(dòng)重大理論和核心技術(shù)的突破。②以新知識(shí)、新理論，提升氣象科技創(chuàng)新水平。通過(guò)引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外氣象高新技術(shù)和手段，以氣象現(xiàn)代化新知識(shí)、新理論、新方法，加快推進(jìn)氣象前沿技術(shù)研究，在氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、綜合觀測(cè)、氣象信息技術(shù)、氣象服務(wù)及時(shí)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果。③繼續(xù)加強(qiáng)科技人才的團(tuán)隊(duì)建設(shè)。圍繞重要學(xué)科方向和核心攻關(guān)任務(wù)組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重引進(jìn)氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)緊缺的領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，強(qiáng)化培養(yǎng)科技人才的創(chuàng)新意識(shí)，有效提升人才質(zhì)量。

3.2 抓好氣象科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目落實(shí)

工程項(xiàng)目的實(shí)施是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的主要抓手。強(qiáng)化相關(guān)工程項(xiàng)目落實(shí)，提高執(zhí)行力，才能把氣象科技創(chuàng)新的各項(xiàng)規(guī)劃、科技人才培養(yǎng)計(jì)劃等真正落到實(shí)處。具體落實(shí)方法為：①有效組織實(shí)施氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)攻關(guān)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)氣象重大核心技術(shù)跨越式發(fā)展，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平差距的重要舉措。近年來(lái)，中國(guó)氣象局組織實(shí)施了國(guó)家氣象科技創(chuàng)新工程（2014—2020年）等一系列科技工程項(xiàng)目，在氣象業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)取得了初步成效。要繼續(xù)將一批氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)攻關(guān)重大項(xiàng)目作為國(guó)家氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)、國(guó)家級(jí)全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的關(guān)鍵，進(jìn)一步落實(shí)任務(wù)牽頭單位的主體責(zé)任，持續(xù)深入地推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)重大核心技術(shù)跨越式發(fā)展。②積極探索實(shí)施科研項(xiàng)目精細(xì)化管理。從項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收到成果應(yīng)用，再到后效評(píng)估關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤。同時(shí)，完善科研資金使用情況的監(jiān)管制度。③加強(qiáng)試點(diǎn)或示范工程項(xiàng)目的建設(shè)及宣傳。加強(qiáng)關(guān)注國(guó)家有關(guān)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面的試點(diǎn)工作，積極申請(qǐng)有關(guān)試點(diǎn)工程項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)氣象科技工程項(xiàng)目的總結(jié)和評(píng)獎(jiǎng)工作，加大試點(diǎn)或示范工程項(xiàng)目的優(yōu)秀成果的宣傳力度，充分發(fā)揮典型引路、樣板示范的帶動(dòng)作用。

3.3 完善氣象科技創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制

體制機(jī)制決定著一個(gè)行業(yè)部門發(fā)展進(jìn)步的活力，決定著一個(gè)部門的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。深化科技體制改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是氣象現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。具體做法如下：①建立持續(xù)穩(wěn)定的支持機(jī)制。加大對(duì)氣象科技創(chuàng)新的投入力度。要鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量投入氣象科技創(chuàng)新。同時(shí)，要大力培育氣象市場(chǎng)，樹(shù)立憑借技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)，并內(nèi)化為快速發(fā)展的動(dòng)力。②完善開(kāi)放合作、協(xié)同創(chuàng)新制度。新時(shí)期的創(chuàng)新模式已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的線性和鏈?zhǔn)侥Ｊ?，逐漸形成以非線性、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放性為特征，以多元主體相互聯(lián)合與協(xié)同互動(dòng)為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新模式。應(yīng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)氣象技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外高等院校、外部門科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等措施，引導(dǎo)科技力量和科技資源集中解決氣象現(xiàn)代化的核心科技問(wèn)題。③完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制。改變傳統(tǒng)科研中只重科研成果的數(shù)量而輕視質(zhì)量的錯(cuò)誤做法，應(yīng)出臺(tái)或修訂有效科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度、科技項(xiàng)目認(rèn)定制度等，積極引入第三方評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)衡量創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。

［1］陳建斌，張向前.我國(guó)“十三五”期間科技人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保障機(jī)制研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2015，32（10）：138-144.

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2095－6835（2018）20－0048－04

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A

10.15913/j.cnki.kjycx.2018.20.048

陳鵬飛（1981—），男，山西天鎮(zhèn)人，博士，中國(guó)氣象局發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室高級(jí)工程師，主要研究方向氣象發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境工程。

中國(guó)氣象局2017年度氣象軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“氣象科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐研究”（重點(diǎn)項(xiàng)目2017[25]），中國(guó)氣象局2018年度氣象軟科學(xué)研究項(xiàng)目“新時(shí)代氣象保障‘美麗中國(guó)’建設(shè)的策略研究”（自主項(xiàng)目2018[25]）

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕