“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下航道公共服務(wù)體系建設(shè)思考

高雪娟

摘 要：本文對長江航道公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，闡述了將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融入航道公共服務(wù)體系的必要性及可行性，并就推動“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”提出措施和建議。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；航道公共服務(wù)體系；措施

中圖分類號：U697 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）8-0038-03

當(dāng)前，長江航道部門響應(yīng)“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略，為積極探索航道創(chuàng)新發(fā)展理念，著手實(shí)施了全河段的航道公共服務(wù)體系建設(shè)。如何將航道公共服務(wù)平臺逐漸豐富和延伸，進(jìn)一步發(fā)揮對長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性支撐作用，成為航道部門面臨的全新任務(wù)和嶄新課題?，F(xiàn)階段，我國公共服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展，更多信息化、智能化的公益服務(wù)產(chǎn)業(yè)如：智慧醫(yī)療、電子政務(wù)、共享單車等“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，通過積極應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)線上線下服務(wù)銜接，以滿足多樣化公共服務(wù)需求。對此，本文通過梳理“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的理論內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前航道公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際情況，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”的可行性以及未來發(fā)展方向的展望。

1 長江航道公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，黨和國家大力實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，長江黃金水道成為實(shí)施國家戰(zhàn)略的重要依托。2016年發(fā)布實(shí)施的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》更為長江航道各項(xiàng)工作提供了理論指導(dǎo)和基本遵循。如何構(gòu)建航道公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮長江航道在黃金水道建設(shè)中的先行軍作用，是長江航道部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，服務(wù)長江黃金水道建設(shè)的必然選擇和具體實(shí)踐。

長江航道公共服務(wù)體系是一個與航道相關(guān)的多要素相互聯(lián)系所構(gòu)成的一個整體框架結(jié)構(gòu)，其功用是解決如何有效地整合航道公共服務(wù)資源，為提供優(yōu)質(zhì)高效的航道公共服務(wù)提供保障。航道公共服務(wù)體系包括服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)。服務(wù)產(chǎn)品是航道公共服務(wù)體系的核心，解決依據(jù)需求為服務(wù)對象提供什么服務(wù)內(nèi)容的問題，包括助航標(biāo)志、航道尺度、航道信息、電子航道圖。服務(wù)保障是航道公共服務(wù)體系的支撐，解決如何有效為服務(wù)對象提供高品質(zhì)服務(wù)的問題，包括應(yīng)急處置、航道保護(hù)、溝通協(xié)調(diào)。

長江航道公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施后，充分發(fā)揮了航道部門基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用。通過加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理，航道維護(hù)保暢工作聚焦性更強(qiáng)，為船舶用戶提供了更安全、經(jīng)濟(jì)、便于航行的優(yōu)質(zhì)航道；通過電子航道圖，為船舶提供更加高效的助導(dǎo)航服務(wù)；通過完善公共信息發(fā)布制度，不斷拓展了信息發(fā)布內(nèi)容，拓寬了信息發(fā)布渠道，進(jìn)一步提高了信息服務(wù)的準(zhǔn)確性、時效性和便攜性；通過建立用戶溝通聯(lián)系機(jī)制，能夠更加及時獲取并積極響應(yīng)航運(yùn)企業(yè)及船舶單位的需求，全面提升了服務(wù)質(zhì)量。

2 推行“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”的可行性

2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的理論評述

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個全新的研究領(lǐng)域，2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃這一概念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

針對公共服務(wù)領(lǐng)域，國外并沒有提出“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”概念，更多的是關(guān)注電子政務(wù)、信息化硬件技術(shù)和智慧服務(wù)。而我國學(xué)界對于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的認(rèn)識也未達(dá)成一致，但在觀念上也有共同點(diǎn)，即運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新思維和新技術(shù)，重塑傳統(tǒng)公共服務(wù)供給管理模式，解決現(xiàn)實(shí)問題，高效率滿足社會及公眾公共服務(wù)需求。

從行使公共服務(wù)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)角度來看，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”就是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務(wù)體系來完成自身的轉(zhuǎn)型和升級，以達(dá)到更透明、簡單、高效的社會治理，從而為公民提供更個性化的服務(wù)。

2.2 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策環(huán)境支持

十八大以來，國家密集出臺了一系列推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策文件，對“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代化交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行了翔實(shí)的頂層設(shè)計(jì)。

2015年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通等行動計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的便捷化交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展。同年12月，交通運(yùn)輸部出臺《關(guān)于推進(jìn)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》，提出加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”發(fā)展，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動航運(yùn)服務(wù)模式變革。

2016年5月，交通運(yùn)輸部出臺《水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”水運(yùn)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和水運(yùn)的深度融合。同年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與交通領(lǐng)域融合。

2017年5月，交通運(yùn)輸部出臺《深入推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案（2017-2020年）》，提推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”水運(yùn)應(yīng)用思路。8月，出臺的《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出利用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”水運(yùn)融合發(fā)展。

上述這些指導(dǎo)性文件，為航道公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、提高服務(wù)能力和水平指明了方向。

2.3 實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”的技術(shù)保障

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的形成需要經(jīng)過“單純生產(chǎn)公共服務(wù)”到“專業(yè)技術(shù)+生產(chǎn)公共服務(wù)”，再到“智能、網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)+生產(chǎn)讓消費(fèi)者需要的公共服務(wù)”的逐層轉(zhuǎn)變。

從“十五”以來，長江航道部門便引入計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字化測繪、地理信息等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在國內(nèi)首次提出了長江“數(shù)字航道”體系架構(gòu)以及建設(shè)思路。長江航道部門由傳統(tǒng)的航道生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩叫袠I(yè)技術(shù)型維護(hù)管理模式。

到了“十二五”期，長江航道部門進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度，形成“一主六分七中心、一圖一站三平臺”的長江數(shù)字航道總體框架，基本實(shí)現(xiàn)了航道信息化，讓服務(wù)更及時、方式更多樣?！笆濉逼陂g，長江航道全面開展新時代長江航道現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步深入貫徹交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，著手建立長江航道公共服務(wù)體系，并依托綜合信息服務(wù)平臺，進(jìn)一步健全航道信息服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量、效率。

由此可見，當(dāng)前的長江航道已經(jīng)具備了信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)基礎(chǔ)。下一階段，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)航道維護(hù)進(jìn)行有效滲透與融合，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”新生態(tài)生產(chǎn)方式，已具備有力的技術(shù)保障。

3 推動“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”措施建議

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”，是航道維護(hù)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的必然，也是落實(shí)黨的十九大提出的“以人民為中心”發(fā)展思想的必須。近年，航道部門多次對沿江企業(yè)進(jìn)行調(diào)研座談，調(diào)研發(fā)現(xiàn)航運(yùn)客戶對航道服務(wù)的需求主要集中在以下幾個方面，一是對航道尺度的需求呈多元化；二是對航道信息的準(zhǔn)確性、尺度發(fā)布的時效性需求較高；三是對航道、航標(biāo)服務(wù)的信息溝通互交需求較大；四是對航道、海事信息化服務(wù)產(chǎn)品整合的意愿較強(qiáng)烈。這些意見充分反映了船舶單位對航道維護(hù)信息的快捷高效、互聯(lián)互通、共建共享的迫切需求，為此“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”可以從以下幾方面進(jìn)行推進(jìn)。

3.1 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃研究

在《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等上層規(guī)劃框架下，推進(jìn)長江“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”研究制定，進(jìn)一步明確“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和主要任務(wù)等。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用已有資源設(shè)施，實(shí)現(xiàn)航道公共服務(wù)信息資源互認(rèn)共享、多方利用；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)線上線下融合，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的航道技術(shù)服務(wù)；堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與海事、港航等水運(yùn)管理部門的配合和工作聯(lián)動，明確責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進(jìn)，做好制度銜接；堅(jiān)持開放創(chuàng)新，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源，構(gòu)建行業(yè)管理部門、船舶企業(yè)以及其他航運(yùn)組織的共同參與、優(yōu)勢互補(bǔ)的長江航道公共服務(wù)新格局。

3.2 繼續(xù)深化行政管理體制改革

“互聯(lián)網(wǎng)思維”本質(zhì)上是一場革命，互聯(lián)網(wǎng)思維在航道公共服務(wù)體系中的引入，將極大縮短航道行業(yè)管理部門同服務(wù)對象船舶業(yè)主之間的供求距離，生產(chǎn)模式將由“提供產(chǎn)品供服務(wù)對象選擇”到“按服務(wù)對象需求提供個性化產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變。為確保長江國家高等級航道主動適應(yīng)航務(wù)運(yùn)政、船舶海事、港口物流等相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，就必須打破傳統(tǒng)思維定勢，從施政理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、治理方式、治理手段等各個方面，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和變革。要合理調(diào)整、設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，完善大數(shù)據(jù)采集分析，優(yōu)化服務(wù)供需環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，完善服務(wù)流程，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，讓長江航道公共服務(wù)更加暖心貼心。

3.3 推進(jìn)示范引領(lǐng)

要堅(jiān)持“典型引領(lǐng)、示范帶動”，在實(shí)踐中大膽探索拓展，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，全面加快互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)體系建設(shè)?？紤]到目前上海、武漢、重慶、南京、舟山等五大長江航運(yùn)（物流、江海聯(lián)運(yùn)）中心在整合相關(guān)部門信息資源方面基礎(chǔ)較好，建議可以從五大中心航運(yùn)交易所中選擇一個試點(diǎn)，結(jié)合航道維護(hù)、船舶需求實(shí)際，合理定位，科學(xué)實(shí)施，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”平臺的信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與互聯(lián)共通，再由點(diǎn)帶面逐步拓展到長江全流域，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”發(fā)展內(nèi)生動力

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個專業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)操性較強(qiáng)的領(lǐng)域，而且發(fā)展變化非常快，需要一大批專業(yè)技術(shù)人才去應(yīng)用實(shí)踐和持續(xù)推動，特別是在起步發(fā)展階段，更需要大量專業(yè)人才的智力支持，建立和完善帶有航道專業(yè)性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)機(jī)制刻不容緩。為此建議：一是依托長江沿線高等院校、行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等豐富的科教資源，積極探索聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制。二是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)人才引進(jìn)制度，改變傳統(tǒng)用人理念，用“人才直租”彌補(bǔ)“全職雇傭”短板。三是通過服務(wù)外包，委托專業(yè)電子商務(wù)服務(wù)商提供部分或全部的信息技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，滿足長江航道對“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略需求。

3.5 加深社會認(rèn)同，加快提升長江船員隊(duì)伍綜合素質(zhì)

長江船員隊(duì)伍是長江航道智能化服務(wù)的主要對象之一。從堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想出發(fā)，航道部門可以從完善長江船員公共服務(wù)體系角度出發(fā)，探索搭建由政府牽頭，企事業(yè)單位、協(xié)會組織等各方共同參與的服務(wù)平臺，為長江船員提供職業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依靠這些平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”理念、思維，普及航道公共服務(wù)體系信息化應(yīng)用技術(shù)，促進(jìn)船員成長和職業(yè)發(fā)展，更好地適應(yīng)智能化航道、現(xiàn)代化長江航運(yùn)發(fā)展的要求。

4 結(jié)束語

將互聯(lián)網(wǎng)思維引入航道公共服務(wù)領(lǐng)域，能夠有效將“被動服務(wù)”變?yōu)闉椤爸鲃臃?wù)”，提高服務(wù)效率和透明度。在航道部門和公眾之間搭建“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”平臺，可以最直接、最快捷地主動了解船方的需求。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺大數(shù)據(jù)收集，航道部門可以匯聚船舶運(yùn)力、港口貨物種類、流量流向、貨源組織和經(jīng)濟(jì)形勢等數(shù)據(jù)信息，逐步建立大數(shù)據(jù)輔助決策的新型航道治理方式，在航道整治、航標(biāo)優(yōu)化、航槽疏浚等方面按船舶所需進(jìn)行實(shí)施，進(jìn)一步釋放公用基礎(chǔ)設(shè)施活力，讓船舶單位享受便捷高效的航道服務(wù)，進(jìn)一步提升航道治理能力，切實(shí)強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的職責(zé)定位。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+航道公共服務(wù)”將是未來長江航運(yùn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是加快推進(jìn)長江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，更是落實(shí)黨的十九大提出的“以人民為中心”發(fā)展思想的必須。

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