河北省港口集裝箱優(yōu)惠政策實施效果淺析

王艷欣

摘 要：本文主要針對2012年以來，享受港口集裝箱優(yōu)惠政策（包括集裝箱補貼和集裝箱優(yōu)惠卡）對促進(jìn)港口發(fā)展、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行評估分析。

關(guān)鍵詞：集裝箱；運輸；優(yōu)惠政策；實施效果

中圖分類號：F552 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）8-0030-02

為加快河北省沿海集裝箱運輸發(fā)展，2012年河北省政府《關(guān)于促進(jìn)沿海港口集裝箱發(fā)展的意見》和省財政廳、交通運輸廳《促進(jìn)河北省沿海港口集裝箱運輸發(fā)展補貼資金使用管理辦法》相繼出臺，省交通運輸廳制定了《河北省進(jìn)出港口集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠辦法》。在補貼政策到期前河北省財政廳、交通運輸廳又出臺了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（港口集裝箱運輸補貼）使用管理辦法》，補貼政策延續(xù)至2018年末。一系列重大政策的出臺實施，使河北省沿海港口集裝箱運輸實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

1 優(yōu)惠政策實施前后情況對比

1.1港口集裝箱通過能力

近年來，河北省港口各項工作取得了長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投資和港口吞吐量屢創(chuàng)新高，建成了一大批設(shè)施規(guī)模大，專業(yè)化程度高的煤炭、礦石碼頭，但集裝箱碼頭建設(shè)比較滯后。2011年底，河北省港口集裝箱碼頭年設(shè)計通過能力僅為145萬標(biāo)箱。2012年一系列集裝箱優(yōu)惠政策實施后，集裝箱碼頭年設(shè)計通過能力大幅提升，截至2017年底，全省港口集裝箱泊位年設(shè)計通過能力已達(dá)350萬標(biāo)箱，其中，秦皇島港、唐山港京唐港區(qū)、唐山港曹妃甸港區(qū)、黃驊港年設(shè)計通過能力分別為75萬標(biāo)箱、160萬標(biāo)箱、20萬標(biāo)箱、95萬標(biāo)箱。

1.2港口集裝箱吞吐量

2007—2011年河北省沿海港口完成集裝箱吞吐量分別為49萬標(biāo)箱、64.2萬標(biāo)箱、57.36萬標(biāo)箱、61.77萬標(biāo)箱、77.1萬標(biāo)箱，集裝箱發(fā)展多年在低位徘徊不前， 2010年全省港口完成集裝箱吞吐量僅為全國集裝箱吞吐總量的0.48%，環(huán)渤海港口群的1.75%，與同期全省港口貨物吞吐量6.03 億噸、在全國占比10.7%相比，差距明顯。與天津、山東、遼寧等環(huán)渤海其他億噸大港的集裝箱吞吐量相比，差距較大，與河北省自身經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平也很不匹配。

補貼政策實施后，2012年至2017年全省港口集裝箱完成吞吐量分別為90萬標(biāo)箱、134.6萬標(biāo)箱、183.66萬標(biāo)箱、252.3萬標(biāo)箱、305.3萬標(biāo)箱、374.3萬標(biāo)箱，集裝箱吞吐量均保持高速增長，年均增長率高達(dá)33%。

1.3港口集裝箱運輸航線

2011年河北省集裝箱運輸航線僅為17條。2012年集裝箱優(yōu)惠政策實施后，吸引了中遠(yuǎn)、中海、安通、大連信風(fēng)、洋浦中良、安通及合德等大型船公司在港增設(shè)運力，加密航線，形成了港口、船方、貨主聯(lián)動局面。目前，河北省沿海港口內(nèi)外貿(mào)航線達(dá)到58條，開通了至大連、營口、天津、寧波、溫州、福州、泉州、廈門、廣州、湛江、欽州等20多條沿海干線，覆蓋了國內(nèi)各大港口；同時，開通了多條日韓外貿(mào)航線，基本覆蓋日韓兩國主要港口；還開通了天津外貿(mào)內(nèi)支線，歐美干線貨物通過天津港中轉(zhuǎn)至世界多地。內(nèi)貿(mào)航線與外貿(mào)近洋、遠(yuǎn)洋航線有機結(jié)合的集裝箱網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，對京津冀、西北、華東、華南地區(qū)集裝箱貨源的吸附力不斷增強。

2優(yōu)惠政策實施效果分析

2.1優(yōu)惠政策補貼情況

優(yōu)惠政策補貼資金每年限制總額1.4億元，其中，50%由省財政在年度財政一般預(yù)算中安排，其余50%由秦、唐、滄三市財政安排。2014年后，審核后補貼資金均高于1.4億元，則進(jìn)行等比例折減。2012～2017年河北省沿海港口集裝箱補貼實際發(fā)放金額見柱狀圖。

2017年獲得補貼單位有33家，其中秦皇島港、唐山港、黃驊港分別為8家、15家和10家。分項補貼資金分別為航線補貼、“水水”中轉(zhuǎn)補貼、“散改集、雜改集”運量補貼、內(nèi)陸港（集裝箱場站）、增量補貼、鐵水聯(lián)運補貼。

2.2集裝箱優(yōu)惠政策的實施拉動效果明顯

（1）河北省集裝箱吞吐量增長迅速，航線不斷增加，發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨馈Ｗ?012年各類優(yōu)惠政策出臺后，各港通過不斷拓展市場、優(yōu)化服務(wù)、節(jié)本降耗等措施，鼓勵支持大型航運企業(yè)鞏固和加密已有穩(wěn)定航線、航班，開辟新的集裝箱班輪航線，航線密度不斷增加、貨源貨種不斷豐富、港口服務(wù)能力不斷提升，政策活力充分釋放，逐步形成了快速發(fā)展趨勢。

（2）港產(chǎn)城良性互動發(fā)展新格局初步形成。集裝箱優(yōu)惠補貼政策的實施，吸引眾多物流、知名海運企業(yè)在港口布局投資，有力帶動了倉儲物流、集卡運輸、境內(nèi)外加工制造、改裝檢測等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為了推進(jìn)港產(chǎn)城融合的新引擎。優(yōu)惠政策的實施，優(yōu)化完善了集裝箱物流產(chǎn)業(yè)，物流優(yōu)勢促使港口產(chǎn)業(yè)迅速聚集，全面提升了臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與水平，促進(jìn)臨港縣區(qū)招商引資和項目建設(shè)，港城良性互動發(fā)展新格局已初步形成。

（3）對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動作用初步體現(xiàn)。集裝箱運輸?shù)脑鲩L態(tài)勢給全省地區(qū)經(jīng)濟帶來全新的發(fā)展，已逐漸成為港口乃至河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新引擎。通過多年不懈的市場開拓，河北省集裝箱業(yè)務(wù)腹地范圍不斷擴大，陸向腹地輻射京津冀和三北地區(qū)，集裝箱海鐵聯(lián)運鐵路班列延伸到山西、內(nèi)蒙、新疆等西北地區(qū)。通過不斷擴充海運航線網(wǎng)絡(luò)，海向已覆蓋環(huán)渤海、東南沿海、東南亞等主要港口。

（4）助推京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)津冀港口優(yōu)勢互補、資源共享。在政策的扶持下，河北省港口集裝箱吞吐量實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，促使天津港主動謀求合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，在航線布局上實現(xiàn)錯位發(fā)展，避免惡性競爭。

2.3集裝箱發(fā)展仍有不足

注：柱狀圖表示2017年環(huán)渤海地區(qū)主要港口的集裝箱吞吐量，單位為萬標(biāo)箱； 折線圖表示環(huán)渤海地區(qū)主要港口突破百萬標(biāo)箱的年份比較。

（1）集裝箱運輸還處在起步期，專業(yè)化泊位能力有待提高。集裝箱補貼政策執(zhí)行6年來已取得突出成效，但整體上，河北省港口集裝箱運輸還處在起步期、扶持期，仍有很大上升潛力及空間。與環(huán)渤海地區(qū)其他主要港口集裝箱業(yè)務(wù)橫向?qū)Ρ龋颖笔「劭诩b箱運輸?shù)慕^對規(guī)模仍舊很小，在環(huán)渤海地區(qū)的沿海省市中排名靠后。見環(huán)渤海地區(qū)主要港口集裝箱業(yè)務(wù)對比圖。

目前，河北省港口集裝箱泊位年設(shè)計通過能力350萬標(biāo)箱，2017年全省港口完成集裝箱吞吐量374.3萬標(biāo)箱，已超出年設(shè)計通過能力。集裝箱專業(yè)化泊位能力不足的矛盾如不予以適時解決，將成為制約河北省港口集裝箱發(fā)展的一大瓶頸。

（2）港口鐵路集疏運體系及集裝箱多式聯(lián)運建設(shè)亟待加強。目前，河北省集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，仍然存在明顯差距。一是總量偏低，整體結(jié)構(gòu)不合理。鐵路集裝箱運輸占沿海港口集疏運比例較低，比較優(yōu)勢尚未得到有效發(fā)揮。二是設(shè)施設(shè)備不足，協(xié)同銜接效應(yīng)差。鐵路集裝箱數(shù)量少，專用場站、專用載運機具及銜接轉(zhuǎn)運設(shè)施規(guī)模小，鐵水、公鐵銜接不順暢。三是服務(wù)供給有待提升。市場供需對接不充分，運輸組織方式較為傳統(tǒng)，全程物流服務(wù)剛起步，時效性、便捷性不強。四是市場開放水平亟待提高。多式聯(lián)運經(jīng)營主體欠缺，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不統(tǒng)一，信息開放共享不足，市場化改革仍需深化。

（3）集裝箱航線、航班有待增加。與周邊成熟的集裝箱港口比較，河北省港口集裝箱航線密度不大、運力不足、無法形成規(guī)模，且受價格、市場等多種因素影響，部分航線存在時開時停的問題。此外，外貿(mào)航線數(shù)量少，僅有部分近洋航線，遠(yuǎn)洋航線難以形成。集裝箱航線、航班不足，是影響集裝箱發(fā)展的較大制約因素。

（4）腹地適箱貨物種類有待豐富，附加值有待提高。河北省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較低的產(chǎn)業(yè)層次直接決定了本地的箱源生成量不高，并且由于河北省制造業(yè)的加工度和外向程度較低，真正的適箱貨物偏少。三港的直接腹地以能源、冶金及化工產(chǎn)業(yè)為主，通過港口下水的主要貨物為煤炭、鋼材、糧食、化肥及化工產(chǎn)品，通過港口上岸的主要貨物為各類礦石、焦煤及化工原料。

3 結(jié)語

河北省已經(jīng)出臺的集裝箱運輸發(fā)展優(yōu)惠政策，有力支持了港口集裝箱的快速發(fā)展，然而，相比全國其他沿海港口而言，河北省港口集裝箱發(fā)展差距還較大，基礎(chǔ)還不堅實，總體上還處于發(fā)展的初級階段。為維持來之不易的快速發(fā)展勢頭，應(yīng)將集裝箱優(yōu)惠政策延續(xù)至2022年，并酌情進(jìn)行調(diào)整、完善，可考慮引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)，優(yōu)化審批流程，縮短補貼政策的兌現(xiàn)時間，使優(yōu)惠政策的實施更加快捷、有效、合理。