粵港澳大灣區(qū)這一年

■本刊首席時政觀察員

2017年7月1日，習近平在香港親自見證國家發(fā)改委、粵港澳三地政府共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》。一年過去，粵港澳大灣區(qū)發(fā)生了哪些新變化？大灣區(qū)建設需要突破哪些關鍵性問題？8月15日，粵港澳大灣區(qū)建設領導小組首次亮相并舉行第一次全體會議，研究部署下一階段工作。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正任組長，香港特首林鄭月娥及澳門特首崔世安均擔任小組成員，這是首次有港澳特首被納入中央決策組織。

★截至2017年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量已突破10萬億，遠超舊金山灣區(qū)，逼近紐約灣區(qū)，總量已經(jīng)逼近位于全球GDP排名第10名的加拿大。

★粵港澳大灣區(qū)占全國土地面積不足1%，人口數(shù)量不足全國總人口的5%，卻創(chuàng)造了全國生產(chǎn)總值約13%的奇跡，在國家經(jīng)濟發(fā)展中占重要地位。

★世邦魏理仕（CBRE）日前發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)：中國先驅城市群未來世界第一灣》研究報告指出，該灣區(qū)有潛力成為未來全球最大灣區(qū)經(jīng)濟體。

【本文重要信源】

1.人民日報：開創(chuàng)融合新格局 探索發(fā)展新路徑——推進粵港澳大灣區(qū)建設一年間；2.鄭永年：粵港澳大灣區(qū)與中國的未來；3.南方網(wǎng)：改革開放四十年，粵港澳大灣區(qū)如何開創(chuàng)新局立潮頭？

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1 規(guī)劃引領，構建結構科學、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局

目前，在大灣區(qū)內部，不僅存在“一國兩制”方針下的香港和澳門兩個特別行政區(qū)、自由港，還有深圳、珠海兩個經(jīng)濟特區(qū)，南沙、前海蛇口和橫琴三個自由貿(mào)易試驗區(qū)，以及廣州、深圳等核心城市，使得區(qū)域協(xié)調的難度超過了國內外所有的城市群。8月15日，韓正在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組全體會議上特別強調，要強化規(guī)劃引領，推動大灣區(qū)內各城市合理分工、功能互補，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建結構科學、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。

以區(qū)域協(xié)調發(fā)展為主線推動粵港澳大灣區(qū)建設。不同制度的存在給更加靈活的制度安排提供了可能，大灣區(qū)存在不同發(fā)展水平的多元主體，有利于推動實現(xiàn)合作互補。同時，競爭激烈的發(fā)展現(xiàn)狀，更加有必要加強協(xié)調，以降低競爭帶來的高昂成本，并分享合作紅利。為此，必須堅持把區(qū)域協(xié)調發(fā)展這根主線貫穿粵港澳大灣區(qū)建設的全過程?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設必須應對區(qū)域內部發(fā)展過程中的種種挑戰(zhàn)，加速融合，發(fā)展成為一個更加富有活力的整體。

以共同愿景引領大灣區(qū)協(xié)調發(fā)展。目前，該區(qū)域內還沒有明顯的首位城市，缺乏“指揮中心”。在大灣區(qū)城市群內部，最關鍵的問題是要減少摩擦成本。為避免同質競爭、重復建設和“碎片化”，需統(tǒng)一領導、凝聚共識，把握方向、找準定位，重點謀劃、相向而行。應著重謀劃一批有助于港澳融入大灣區(qū)的舉措，鼓勵和調動港澳各界參與積極性，推動港澳與內地民心相通、齊心協(xié)力；在防范和化解風險方面未雨綢繆做好頂層設計。

用法治化市場化方式協(xié)調解決大灣區(qū)合作發(fā)展中的問題。推進大灣區(qū)建設，必須在“一國兩制”框架內嚴格依照憲法和基本法辦事，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利。粵港澳大灣區(qū)建設框架下，“一國兩制、三個關稅區(qū)”形成的法律壁壘已經(jīng)成為粵港澳要素高效便捷流動的制約。加快推動民商事判決司法相互認可與執(zhí)行，是破解法律壁壘的重要而有效的手段。與此同時，要優(yōu)化灣區(qū)治理架構形成大灣區(qū)高效運行的治理體系。在“一國兩制”框架下，形成多元包容、有序高效的治理體系，推動大灣區(qū)公共治理效率。應當從法律、政府、市場、社會四個層面建立綜合協(xié)調的機制，協(xié)調處理大灣區(qū)內的法律、稅收、金融、知識產(chǎn)權、社會管理等多種復雜問題。

2 優(yōu)質生活，以讓老百姓得實惠為出發(fā)點和落腳點

“要以讓老百姓得實惠為出發(fā)點和落腳點，實施好港澳居民證件便利化、進一步便利港澳居民到內地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大幅降低粵港澳通信漫游費用等政策措施?！表n正在港澳大灣區(qū)建設領導小組全體會議上如是說。話音剛落，《港澳臺居民居住證申領發(fā)放辦法》9月1日正式實施。

【決策看點】

●湖南作為粵港澳大灣區(qū)與中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移通道，是大灣區(qū)輻射的前沿陣地，如何搶抓粵港澳大灣區(qū)建設的重大歷史機遇，贏得開放發(fā)展的主動權？在十二屆省政協(xié)一次會議上，致公黨湖南省委、特邀26組港澳委員分別提出《關于主動對接融入粵港澳大灣區(qū)加快推進長沙空鐵經(jīng)濟示范區(qū)的建議》和《發(fā)揮長株潭龍頭作用加快湖南對接粵港澳大灣區(qū)步伐》的提案，被湖南省政協(xié)確定為重點提案。8月30日，省政協(xié)召開重點提案辦理協(xié)商會。省政協(xié)副主席胡旭晟領銜督辦這兩則重點提案。

【鏈 接】

繼粵港澳大灣區(qū)后，浙江大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃初現(xiàn)雛形。近期，浙江省發(fā)改委對外詳細公開了“浙江省大灣區(qū)”的目標定位、建設原則、空間布局、主要任務和推進機制的詳細規(guī)劃。宏觀層面，即整個大灣區(qū)，總體布局是“一環(huán)、一帶、一通道”，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道。中觀層面，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)，這是大灣區(qū)建設的重點，將構筑“一港、兩極、三廊、四新區(qū)”的空間格局。微觀層面，即發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干世界級產(chǎn)業(yè)集群；推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)整合提升，打造若干集約高效、產(chǎn)城融合、綠色智慧的高質量發(fā)展大平臺。

資料來源：《21世紀經(jīng)濟報道》2018年9月4日

國民待遇“成熟一項推一項”。推動港澳穩(wěn)定發(fā)展，提供港澳居民便利，解決年輕創(chuàng)業(yè)者的訴求，這是大灣區(qū)建設的初衷。從人才就業(yè)和科研創(chuàng)新到破除行政制度的壁壘，實現(xiàn)各種要素自由流動，是個先后次序的問題。要解決行政壁壘、產(chǎn)業(yè)準入等難題，就要從國民待遇入手。國民待遇應當是最先開放的，這也是目前大灣區(qū)正在推動的。香港特首林鄭月娥在領導小組會后接受媒體采訪時表示，更多港人便利優(yōu)惠政策，將通過成熟一項推一項的方式來逐步實現(xiàn)。

實現(xiàn)要素順暢流動促進大灣區(qū)活力整體提升。推動資源要素便捷、高效流動是焦點?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設涉及三個關稅區(qū)、三種貨幣、三個法律制度，人流、物流、資金流、信息流等要素安全便捷流動是建設的重要基礎性環(huán)節(jié)，應以此為突破口，促進大灣區(qū)資源要素跨境優(yōu)化配置和相互組合。全面開啟“直通車”服務模式，擴大“一門式、一站式”等服務范圍。推動大灣區(qū)行業(yè)企業(yè)、學術組織、金融機構、研究院所，統(tǒng)籌利用灣區(qū)內外科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化區(qū)域內部合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。

建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。便利大灣區(qū)內群眾就學就業(yè)、創(chuàng)業(yè)置業(yè)，增強他們的歸屬感和獲得感，尤其是吸引港澳青年參與其中，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的目標之一。應以改善社會民生為重點，提升大灣區(qū)公共服務水平。圍繞教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等關鍵問題，對接國內外一流區(qū)域，進行優(yōu)化改進，建設綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級灣區(qū)城市群。充分發(fā)揮粵港澳三地體制優(yōu)勢，努力打造世界級的高等教育集群；充分發(fā)揮粵港澳三地資源優(yōu)勢，共建共享一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系；充分發(fā)揮粵港澳三地文化優(yōu)勢，努力成為中華優(yōu)秀文化傳承、創(chuàng)新、傳播的“領頭雁”。

3 對接全球，建設國際科技創(chuàng)新中心

與世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)兼具科技、金融、制造綜合優(yōu)勢，完全有條件建設成復合型的國際創(chuàng)新中心，為國家新一輪創(chuàng)新發(fā)展、參與“一帶一路”建設和高水平的國際競爭發(fā)揮支撐作用。8月15日，韓正在港澳大灣區(qū)建設領導小組全體會議上明確表示，要積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，建設“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊，打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。中央支持香港建設國際創(chuàng)新科技中心，在香港建立中國科學院院屬研究機構，支持澳門建設中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

【決策看點】

●5月17日，作為江西省對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要項目，首屆贛深經(jīng)貿(mào)合作交流會在深圳舉辦。雙方簽署《江西省與深圳市進一步深化合作框架協(xié)議》，進一步推動贛深兩地經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和國資國企等領域全面合作，提升贛深合作層次和水平。本次合作交流會共簽約61個投資合作項目，簽約投資總額819.7億元。主要涉及電子信息、先進制造業(yè)、文化旅游、特色小鎮(zhèn)等項目。

【鏈 接】

粵港澳大灣區(qū)無界零售未來之城：廣佛“C位出道”

9月4日，21·京東BD研究院發(fā)布《洞察無界零售未來之城：潛力無限粵港澳大灣區(qū)城市群》報告認為，同城化較為成熟的廣佛，已成為無界零售未來之城的灣區(qū)樣板。無界零售可以概括為“場景無限、貨物無邊、人企無間”?；浉郯暮献鞯纳罨?，要實現(xiàn)區(qū)域內“人流、物流、資金流、信息流”四要素的自由流動，這與無界零售的精神相契合。報告認為，未來的粵港澳大灣區(qū)在無界零售及其背后的智能物流、智能供應鏈的助力下，會成為全球最富活力和國際競爭力的地區(qū)之一。

資料來源：《21世紀經(jīng)濟報道》2018年9月5日

多方發(fā)力建設國際科技創(chuàng)新中心。打造國際科技創(chuàng)新中心，是粵港澳大灣區(qū)的核心目標之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)要打造國際科技創(chuàng)新中心，建成全球科技創(chuàng)新高地，還有相當長的路要走，需要在重大科技基礎設施、重大科研平臺、國際水準的科研團隊、國際化創(chuàng)新型教育、開放協(xié)同創(chuàng)新、科研體制改革創(chuàng)新供給等方面發(fā)力，提升整體科技創(chuàng)新能力。除了在大裝置、大平臺、大團隊、大學等“硬條件”方面發(fā)力外，更為關鍵是加強能夠促進這些創(chuàng)新要素高效發(fā)揮作用的“科研體制機制”供給。

加快建設“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊。廣東省科技廳在近日對廣東省政協(xié)提案委員會的一份提案答復函件中透露，目前正在聯(lián)合香港、澳門組織編制《粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃（2018—2022）》。此外，深圳市已出臺《深圳建設廣深科技創(chuàng)新走廊實施方案（2018—2035年）（征求意見稿）》明確提出，到2020年，深圳將成為“廣深科技創(chuàng)新走廊”的主引擎，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，建成創(chuàng)新能力卓越、創(chuàng)新經(jīng)濟領先、創(chuàng)新生態(tài)一流的國際科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心，成為粵港澳大灣區(qū)核心城市和“一帶一路”的支點城市。2035年，將打造成為“廣深科技創(chuàng)新走廊”引領區(qū)、國際科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)育成地和國際創(chuàng)客聚集地，創(chuàng)新生態(tài)體系達到世界一流水平。

以人才為抓手，加速推進科研一體化進程。港澳的人才、科研優(yōu)勢與內地的市場、產(chǎn)業(yè)基礎互補，是區(qū)域一體化發(fā)展的重要支撐，加快人才和科研要素的自由流動是大灣區(qū)發(fā)展的重點。目前，香港與內地科研一體化正在加深，形成互補。創(chuàng)新之道關鍵在人，要把吸引國際高端科技人才作為重點，強化能夠吸引國際高端科技人才的政策和措施，加大對科研經(jīng)費的投入，解決引進國際高端人才的待遇問題等。

借鑒香港經(jīng)驗，優(yōu)化知識產(chǎn)權制度。由于大灣區(qū)知識產(chǎn)權制度存在差異，目前合作仍屬事項合作、零打碎敲，三地仍未形成完善的知識產(chǎn)權合作機制。內地需要采取有效措施，進一步加強知識產(chǎn)權執(zhí)法力度、拉高侵權成本、出臺有利于成果轉化的激勵政策、建立專門管理和執(zhí)行機構。同時需要全方位、多角度發(fā)力，進一步優(yōu)化知識產(chǎn)權體系。要充分借鑒、吸收香港的成功經(jīng)驗并轉化為制度創(chuàng)新，全面推進大灣區(qū)知識產(chǎn)權制度法治化水平。

4 積極參與，搶搭高水平參與國際經(jīng)濟合作順風車

粵港澳大灣區(qū)不僅僅是粵港澳的大灣區(qū)，對于其他地區(qū)來說，也是構建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制、建設高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺的重大機遇，更是深化“一帶一路”合作、對接、融匯的重要支撐區(qū)。

【決策看點】

●9月5日，在第十二屆泛珠大會舉行的論壇對話活動上，“9+2”各方圍繞“灣區(qū)×泛珠——創(chuàng)新賦能協(xié)同共生”展開討論。四川省委副書記、省長尹力在對話交流中表示，四川將搶抓歷史機遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢，從強化基礎設施互聯(lián)互通、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作、營造良好營商環(huán)境、建立完善合作機制四個方面積極參與、精準對接粵港澳大灣區(qū)建設，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)本身就是一個更大范圍、更廣領域、更高層次的綜合性開放平臺。對其他省區(qū)來講，也要積極對接粵港澳大灣區(qū)建設，全面貫徹落實習近平總書記關于擴大對外開放的指示精神，全面推進新一輪高水平開放戰(zhàn)略。在這方面，繼今年1月時任廣西自治區(qū)黨委書記彭清華率團赴廣東珠海學習考察，主動對接粵港澳大灣區(qū)，借力發(fā)展，互利共贏，共同推動“一帶一路”建設取得更大進展后，上海市市長應勇也率領上海市代表團對澳門和香港進行訪問，并于8月24日至25日在廣東省廣州市、深圳市學習考察，主動對接粵港澳大灣區(qū)建設國家戰(zhàn)略，詳細了解廣東在深化改革開放、自貿(mào)試驗區(qū)建設、粵港澳大灣區(qū)建設等方面的經(jīng)驗做法，努力推動滬粵合作交流邁上新臺階。

灣區(qū)經(jīng)濟是當今國際經(jīng)濟版圖的突出亮點，也是世界一流濱海城市群和經(jīng)濟帶的顯著標志?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃也即將出臺，但我國僅有一個大灣區(qū)遠遠不夠。近日，浙江大灣區(qū)規(guī)劃出爐。浙江將在今后5年重點推進交通項目共計70項，估算總投資約1萬億元，5年計劃完成投資約7500億元，其中2018年將重點推進重大項目44個。按照規(guī)劃，浙江大灣區(qū)建設的總目標是打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”，具體目標是建設“全國現(xiàn)代化建設先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、區(qū)域高質量發(fā)展新引擎”。另外，隨著環(huán)渤海地區(qū)高鐵建設進程加快，各界普遍認為，環(huán)渤海大灣區(qū)規(guī)劃可期。7月24日，濟南市委書記王忠林在全市招商引資招才引智工作會議上強調指出，全市在國內要與深圳、杭州對標定位，抓緊實施創(chuàng)建國家中心城市行動，全面對接京津冀，主動服務雄安新區(qū)，打造環(huán)渤海大灣區(qū)重要增長極，將濟南建設成為國際化現(xiàn)代化特色化的國際大都市。