對農(nóng)村規(guī)模以下養(yǎng)殖加強環(huán)保力度的思考

石有志

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，有效利用能源、減少環(huán)境污染、降低安全生產(chǎn)事故頻次，防止突發(fā)環(huán)境事件，確保生命安全的重要性日益凸顯。制定并執(zhí)行環(huán)保政策和措施，致在保護環(huán)境的同時改善人民的生活質(zhì)量，已經(jīng)成為我國民生工程的關注點。保護環(huán)境不僅關乎人們的生存環(huán)境，也影響著經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著農(nóng)民增收致富意識的增強，以及廣大消費者對“菜籃子”的需求，致使畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展起來，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟最具活力的增長點。但是，在我國廣大的農(nóng)村，規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶越來越多，這些都是自發(fā)的面向市場需求而發(fā)展的，有的地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量，普遍缺少畜禽糞污防淋、防滲、密封的污染防治配套設施，加之農(nóng)民重化肥輕有機肥，大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理并進入循環(huán)利用環(huán)節(jié)，導致環(huán)境污染。

1 規(guī)模以下養(yǎng)殖的現(xiàn)狀及存在的問題

近年的污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖污染物排放量在全國污染物總排放量中的占比有所上升?？梢?，畜禽養(yǎng)殖污染物減排已不容小覷，攸關國家節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，攸關國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善。

規(guī)模以下養(yǎng)殖戶大多對糞便、病死畜禽、廢水等廢棄物處置不當，致使大量病原體、高濃度惡臭氣體、粉塵等危害畜禽健康，甚至導致疫病，直接威脅生產(chǎn)安全，威脅群眾生命安全，造成重大經(jīng)濟損失。規(guī)模以下養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染也常常引發(fā)社會問題，如由于散發(fā)惡臭氣體或污染水源等原因?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)的民事糾紛，由此而產(chǎn)生的環(huán)境信訪已成為農(nóng)村環(huán)境信訪總量中的第一位，因此必須加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護力度。

2 我國對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖業(yè)的立法存在空白

2013年10月8日國務院第26次常務會議通過并于2013年11月11日中華人民共和國國務院令第643號公布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之前，我國還沒有國家層面上的專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類法律法規(guī)。長期以來，畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管無法可依，僅有的原環(huán)?？偩?001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》效力有限，無法作為進一步強化環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)，導致畜禽養(yǎng)殖污染防治設施配套率低，環(huán)境管理不到位。此外，環(huán)保部門的規(guī)章也無法協(xié)調(diào)更多力量、出臺更多的政策措施推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物水平的提高。《條例》頒布后，對規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖業(yè)的布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設施建設等前置環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，對廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。這些規(guī)定，貫徹落實了國家生態(tài)文明制度建設的要求，從根本上對提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平、為以環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級、促進實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。但是目前我國農(nóng)村存在大量規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，這些都是農(nóng)民根據(jù)自身的經(jīng)濟條件，以及當?shù)氐氖袌龉┣笞园l(fā)發(fā)展的，也是他們增加家庭收入的一個重要途徑，《條例》沒有明確的法規(guī)規(guī)定限養(yǎng)或不允許養(yǎng)殖，劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍有限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會管理乏力，以致發(fā)生環(huán)境問題糾紛時，無法可依。使用環(huán)保法四個配套辦法進行處罰又顯得處罰過重，例如：山東某地，一戶規(guī)模以下養(yǎng)殖戶隨意傾倒糞便等廢棄物，污染了環(huán)境，當?shù)丨h(huán)保執(zhí)法部門給予了10萬元的處罰，這個處罰直接導致農(nóng)戶破產(chǎn)，嚴重影響了農(nóng)村家庭經(jīng)濟的發(fā)展。

3 對規(guī)模以下養(yǎng)殖加強環(huán)保力度的建議

3.1 以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為契機，各地都要制定人居環(huán)境整治實施方案，做好規(guī)模以下養(yǎng)殖的管理，農(nóng)村的居民生活區(qū)與畜禽養(yǎng)殖區(qū)必須分離，所有建制村都要做好規(guī)劃，在居民生活區(qū)以外規(guī)劃出養(yǎng)殖區(qū)。

3.2 鼓勵農(nóng)民成立養(yǎng)殖合作社，適度規(guī)模化集約化發(fā)展，加強環(huán)保配套設施建設，種養(yǎng)結(jié)合，對養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物綜合利用，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升綜合效益。

3.3 國家應減少對化肥使用的補貼，推廣綠色增長模式，鼓勵使用有機農(nóng)家肥，并給予使用有機肥補貼，使大量畜禽糞便等廢棄物得到有效利用，從而減少對農(nóng)村環(huán)境的污染。

3.4 修改《條例》，明確規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)的管理辦法，使基層執(zhí)法部門有法可依。

3.5 加大宣傳教育，提高養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)境保護意識。

環(huán)境保護就是研究和防止由于人類生活、生產(chǎn)建設活動使自然環(huán)境惡化，進而尋求控制、治理和消除各類因素對環(huán)境的污染和破壞，并努力改善環(huán)境、美化環(huán)境、保護環(huán)境，使它更好的適應人類生活和工作需要。換句話說，環(huán)境保護就是運用環(huán)境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識污染和破壞環(huán)境的根源及危害，有計劃地保護環(huán)境，預防環(huán)境質(zhì)量惡化，控制環(huán)境污染，促進人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人類生活質(zhì)量，保護人類健康，造福子孫后代。規(guī)模以上或以下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展都是推動農(nóng)村振興的產(chǎn)業(yè)，《條例》已經(jīng)對規(guī)模以上的養(yǎng)殖綜合利用的激勵措施做出了規(guī)定，如對污染防治和廢棄物綜合利用設施建設進行補貼、對有機肥購買使用實施不低于化肥的補貼等優(yōu)惠政策、鼓勵利用廢棄物生產(chǎn)沼氣以及發(fā)電上網(wǎng)等，這些措施也可以給予規(guī)模以下的養(yǎng)殖，這樣才會推動規(guī)模以下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展走綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的路子，徹底解決污染環(huán)境的問題。

（作者單位：135100吉林省通化市輝南縣環(huán)境保護監(jiān)測站）