蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理公共服務(wù)能力建設(shè)存在問(wèn)題及建議

王慧

1 基本情況

蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站是經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)正式批準(zhǔn)的全額預(yù)算的事業(yè)單位，現(xiàn)有職工37人，有農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦證大廳、二個(gè)監(jiān)理工作組和一個(gè)后勤保障組等職能部門(mén)。

2017年底全縣新增農(nóng)業(yè)機(jī)械入戶(hù)359臺(tái)年度檢驗(yàn)各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械3101臺(tái)套，受理駕駛證業(yè)務(wù)1366人次；舉辦農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)77場(chǎng)次，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公18場(chǎng)次，參加培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手6790人次；發(fā)放農(nóng)機(jī)安全宣傳光碟近300盤(pán)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練1次。公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)合開(kāi)展道路安全檢查75天，農(nóng)機(jī)監(jiān)理鄉(xiāng)村道路、田間場(chǎng)院執(zhí)法檢查96天，共檢查各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械3680臺(tái)次，糾正違章作業(yè)行為530起，糾正農(nóng)機(jī)作業(yè)安全隱患26起，依法處罰違法農(nóng)機(jī)駕駛?cè)?4人。

2 主要做法

2.1 抓監(jiān)理業(yè)務(wù)“四化”建設(shè)，打造一支優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍

2.1.1 從提高監(jiān)理服務(wù)手段入手，狠抓了辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理制度化、政務(wù)公開(kāi)化的監(jiān)理業(yè)務(wù)“四化”建設(shè)。為了提高工作效率，方便廣大農(nóng)機(jī)手，多方籌措資金配備了監(jiān)理車(chē)輛4臺(tái)，電腦、打印機(jī)和數(shù)碼照像機(jī)36臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了辦公設(shè)備現(xiàn)代化。2013就從省總站爭(zhēng)取到項(xiàng)目電腦20臺(tái)，從縣財(cái)政爭(zhēng)取到配套資金5萬(wàn)元，新建成了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藷o(wú)紙化考試考場(chǎng)。

2.1.2 在監(jiān)理站一樓設(shè)有監(jiān)理業(yè)務(wù)辦證大廳，向全縣農(nóng)機(jī)手提供農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證申領(lǐng)一條龍服務(wù)；還不定時(shí)的召開(kāi)機(jī)手座談會(huì)，聽(tīng)取機(jī)手提出的意見(jiàn)及建議，針對(duì)他們提出的建議制定切實(shí)可行的整改措施。

2.1.3 每年春季都要舉辦一期三天以上的監(jiān)理人員集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)上級(jí)監(jiān)理部門(mén)、黨校和紀(jì)檢部門(mén)、法院、檢察院和交警大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家前來(lái)授課，同時(shí)開(kāi)展技能訓(xùn)練和應(yīng)急演練，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。

2.2 創(chuàng)新機(jī)制，探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新途徑

為探索我縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新途徑，組織專(zhuān)門(mén)人員到浙江、江蘇等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，積極與安監(jiān)局、交警大隊(duì)的同志一起調(diào)查、論證、溝通、協(xié)調(diào)，整合管理資源，于2006年在全省率先成立了由公安交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員聯(lián)合組成，隸屬于公安交警大隊(duì)的蒙城縣公安農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中隊(duì)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)道路行駛農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管，依法履行法定職責(zé)。

2.3 創(chuàng)新模式，提高全民農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)

積極與縣安辦、縣交警大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，搞好溝通協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育模式。制作了《平安農(nóng)機(jī)—安全生產(chǎn)宣傳資料》光盤(pán)，發(fā)放到全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦和296個(gè)行政村廣播室，在全縣不定時(shí)循環(huán)播放，有效防范了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

同時(shí)，和蒙城電視臺(tái)簽訂合同，在冬春季節(jié)和“三夏”“三秋”期間，不間斷的播放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提醒字幕，為我縣的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得了良好的宣傳效果

2.4 打造平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力持續(xù)長(zhǎng)效

全縣到目前已經(jīng)成立覆蓋全縣的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社313個(gè)，發(fā)展迅速，分布合理，初步形成了網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)理站成為基層農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的好朋友、好伙伴，而基層農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，也成為農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的現(xiàn)場(chǎng)辦公場(chǎng)所，宣傳教育平臺(tái)。2017年全年，監(jiān)理站就在16個(gè)合作社開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)辦公21場(chǎng)次，受理各類(lèi)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)830人次；舉辦安全教育培訓(xùn)21場(chǎng)次，受訓(xùn)機(jī)手1600多人次。

2.5 創(chuàng)新工作，扎實(shí)推進(jìn)政策性保險(xiǎn)

不斷摸索農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的新路子，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)代表農(nóng)機(jī)手與保險(xiǎn)公司商定農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)方案，采取作業(yè)時(shí)間保險(xiǎn)起效，農(nóng)機(jī)停用保險(xiǎn)終止的臨時(shí)措施，以達(dá)到提高保障，降低保費(fèi)的目標(biāo)，同時(shí)協(xié)助農(nóng)機(jī)手申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠，以最大限度維護(hù)農(nóng)機(jī)手的根本利益。多年來(lái)順利推行的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)時(shí)段短期保險(xiǎn)、拖拉機(jī)交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)、補(bǔ)充第三者商業(yè)保險(xiǎn)取得了良好的社會(huì)效果，深受農(nóng)機(jī)手的擁護(hù)。

3 存在的主要問(wèn)題及建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管迫在眉睫

搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，才是我們基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理公共服務(wù)的根本任務(wù)和最終目的。在對(duì)機(jī)手的走訪(fǎng)調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民機(jī)手錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)理站為他們提供服務(wù)是應(yīng)該的，進(jìn)行監(jiān)管就是刁難他們，極不配合。目前來(lái)說(shuō)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)手段弱化，執(zhí)法難度很大。雖然我們采取成立公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)這樣的變通辦法，但終究不能從根本上解決問(wèn)題，有待于各級(jí)各部門(mén)深入探討，予以強(qiáng)化。

3.2 新的歷史條件下，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)需要更多方面的支持

要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管，首先就要有一支特別能戰(zhàn)斗的監(jiān)理隊(duì)伍。近幾年來(lái)，監(jiān)理部門(mén)本身從強(qiáng)素質(zhì)，樹(shù)形象入手，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定的成效，但面對(duì)飛速發(fā)展的農(nóng)機(jī)化事業(yè)，顯然單靠自身的努力，不能滿(mǎn)足農(nóng)機(jī)監(jiān)管的需要。要確保農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的相關(guān)待遇和正常的工作經(jīng)費(fèi)，來(lái)提高監(jiān)理工作人員的工作積極性、主動(dòng)性和事業(yè)心，提升基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的公共服務(wù)能力。

3.3 信息系統(tǒng)落后于農(nóng)機(jī)發(fā)展，形成監(jiān)管漏洞

雖然農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)已經(jīng)停止了變拖的受理，但仍有變拖現(xiàn)象存在，此一監(jiān)管漏洞不能不說(shuō)是道路交通安全的一大隱患；一些農(nóng)機(jī)手在證件被扣、罰分或者丟失之后，很多人不是去采取補(bǔ)救錯(cuò)誤，而是重新申請(qǐng)免費(fèi)補(bǔ)領(lǐng)，信息平臺(tái)卻不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)阻止，致使部分機(jī)手非法取得新的證件。

3.4 監(jiān)理裝備和執(zhí)法文書(shū)不夠統(tǒng)一和規(guī)范

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)在監(jiān)理裝備和執(zhí)法文書(shū)方面不夠統(tǒng)一和規(guī)范，過(guò)于簡(jiǎn)陋或空缺，導(dǎo)致在工作中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏威懾力。建議省總站能夠協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理的服裝、證件、設(shè)備統(tǒng)一配置，加以完善。同時(shí)印制統(tǒng)一的規(guī)范的事故處理、處罰通知、安全通報(bào)等執(zhí)法文書(shū)。

（作者單位：233500安徽省亳州市蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）