新時(shí)代農(nóng)村宅基地管理及法治對(duì)策

劉沖鋒

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，建立了較為豐富的農(nóng)村宅基地管理法律體系。并且這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件在維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。但不能忽視的是，目前農(nóng)村宅基地管理仍然存在不足，宅基地存在閑置現(xiàn)象，影響其作用的有效發(fā)揮。有必要加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理法治化。進(jìn)而促進(jìn)其作用充分發(fā)揮，有效維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益。

1 新時(shí)代農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)概述

為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，我國(guó)先后出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，他們?cè)趯?shí)際運(yùn)行中也發(fā)揮重要作用。

1.1 現(xiàn)有法律法規(guī)的內(nèi)容

目前有關(guān)農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》等。

1.2 現(xiàn)有法律法規(guī)的作用

這些法律法規(guī)從不同層面和角度規(guī)定農(nóng)村宅基地管理的內(nèi)容與方式，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的制度規(guī)范和依據(jù)，也是推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村宅基地管理，維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的重要保障。

2 新時(shí)代農(nóng)村宅基地管理及法治對(duì)策

隨著農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村宅基地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯。但由于農(nóng)民對(duì)宅基地可能帶來(lái)的收益的需求欲望越來(lái)越強(qiáng)烈，可能出現(xiàn)多占宅基地和改變宅基地用途現(xiàn)象。這些違法現(xiàn)象發(fā)生，與宅基地管理不到位，相關(guān)法律法規(guī)不健全有密切聯(lián)系。

2.1 宅基地權(quán)責(zé)不明晰

在廣大農(nóng)村地區(qū)，宅基地使用權(quán)為集體所有，由村組織或村委會(huì)集中管理和經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可依法取得宅基地使用權(quán)。但就目前農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民在享受權(quán)利的同時(shí)，沒(méi)有履行相應(yīng)的義務(wù)。有些農(nóng)民不懂法律法規(guī)，將集體財(cái)產(chǎn)的宅基地視為自家財(cái)產(chǎn)，存在任意擴(kuò)建或搭建現(xiàn)象。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平提高，很多農(nóng)民卻未將舊的宅基地歸還給集體。大多數(shù)農(nóng)民搬遷到新房居住之后，但舊房仍然保留著，仍然占用著原來(lái)的宅基地，出現(xiàn)一戶多宅現(xiàn)象。

2.2 現(xiàn)有法律法規(guī)不健全

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在規(guī)范農(nóng)村宅基地管理等方面發(fā)揮重要作用。但就目前實(shí)際情況來(lái)看，宅基地管理方面的法律法規(guī)仍然存在不足。例如，現(xiàn)有法律法規(guī)并未對(duì)農(nóng)村宅基地管理和利用提出具體方法，部分條款規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，難以有效指導(dǎo)實(shí)際工作的順利開(kāi)展。

2.3 相應(yīng)的監(jiān)督管理不到位

監(jiān)督管理不到位，不僅可能導(dǎo)致隨意擴(kuò)建等問(wèn)題發(fā)生，還會(huì)降低宅基地管理工作效率。此外，農(nóng)村宅基地管理范圍較大，但管理人員數(shù)量不足。再加上相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入較少，執(zhí)法裝備不足，難以提升監(jiān)督管理工作水平。國(guó)土資源部分管理工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真履行自身職責(zé)，在管理方面存在隨意性和盲目性。一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)用地現(xiàn)象時(shí)，往往采用罰款的方式代替拆遷，導(dǎo)致部分農(nóng)民認(rèn)為只要交錢(qián)就可以隨意用地，最終加大農(nóng)村宅基地管理難度。

3 新時(shí)代農(nóng)村宅基地管理及法治對(duì)策

為彌補(bǔ)農(nóng)村宅基地管理的不足，推動(dòng)管理制度化與法治化，有必要采取以下對(duì)策。

3.1 明確宅基地權(quán)責(zé)，強(qiáng)化審批流轉(zhuǎn)管理

科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)村宅基地有效利用的前提。因此，必須明確宅基地權(quán)責(zé)，健全相應(yīng)的規(guī)劃管理制度，強(qiáng)化審批流轉(zhuǎn)管理。要依法推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)揚(yáng)民主，善于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持規(guī)劃管理民主性原則，確保規(guī)劃管理科學(xué)性，合理規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)位置與規(guī)模，強(qiáng)化生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民生活，為農(nóng)村發(fā)展提供保障。

3.2 健全農(nóng)村宅基地相關(guān)法律法規(guī)

實(shí)現(xiàn)立法和改革決策的有效銜接，確保重大改革于法有據(jù)。目前，農(nóng)村宅基地管理正處在重要的變革時(shí)期，必須加強(qiáng)宅基地管理立法，健全法律法規(guī)，為改革和管理提供法律保障。明確規(guī)定農(nóng)村宅基地的內(nèi)涵、范圍、取得、登記、行使、轉(zhuǎn)讓、消滅等內(nèi)容，明確宅基地規(guī)劃、審批、登記等內(nèi)容，建立嚴(yán)格的審批機(jī)制。從而確保宅基地管理有章可循，實(shí)現(xiàn)管理的法治化，遏制宅基地違法行為發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化法治意識(shí)

建立健全的監(jiān)督管理體制，明確監(jiān)督管理部門(mén)和工作人員具體職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，讓他們認(rèn)真按要求開(kāi)展農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理工作。同時(shí)還要加大相應(yīng)的資金投入，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作人員主動(dòng)性，讓他們切實(shí)做好監(jiān)督管理的每一項(xiàng)工作。合理配置相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備，對(duì)于違規(guī)用地采取相應(yīng)的懲罰措施，需要拆除的一律拆除，不能簡(jiǎn)單的采用以罰代拆方式。此外還要規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理及相關(guān)程序，完善審批程序，強(qiáng)化核查和監(jiān)督管理。重視農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，明確流轉(zhuǎn)條件，建立科學(xué)的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)程序，建立合理的宅基地收益分配機(jī)制。最終有效維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村宅基地管理水平提升。

新時(shí)代，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，健全法律法規(guī)，采取有效管理措施，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理是必要的。應(yīng)該認(rèn)識(shí)存在的不足，然后從管理、法律、監(jiān)督等方面采取完善對(duì)策。并樹(shù)立正確的思想觀念，幫助廣大農(nóng)民樹(shù)立節(jié)約集體用地意識(shí)，有效維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

（作者單位：274000 菏澤市國(guó)土局牡丹區(qū)分局）