我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策分析

劉昕琪

摘 要 我國加入世貿(mào)組織后，市場的開放無疑帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，國際貿(mào)易也帶來了挑戰(zhàn)和沖擊。本文主要分析我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的問題及我國實行貿(mào)易保護政策的可行性。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)；國際貿(mào)易；貿(mào)易保護政策

一、引言

中國是農(nóng)產(chǎn)品出口和進口的大國，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易是農(nóng)民的生計來源，而龐大的人口總數(shù)需要大量的農(nóng)產(chǎn)品的消費保證糧食供應(yīng)。中國入世以來做出的貿(mào)易政策讓步給農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。國際上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護主義盛行，我國也應(yīng)當制定適合我國國情的貿(mào)易保護政策，促進我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的問題

1.在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長速度放緩的背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也難逃國際大趨勢的影響。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口增速緩于進口增速，貿(mào)易順差優(yōu)勢逐漸消失。2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差，逆差額達到46.4億美元，到2017年，貿(mào)易逆差達503.3億美元。開放市場的風險開始凸顯出來。

2.我國對外農(nóng)產(chǎn)品出口遭受發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策的阻擊。世貿(mào)組織中其他成員國經(jīng)常利用反傾銷手段限制我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。貿(mào)易保護方式及貿(mào)易壁壘多種多樣，食品檢驗標準、國有貿(mào)易問題、基因工程作物以及勞工和環(huán)境標準等貿(mào)易壁壘都影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。

3.我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較其他國家來說仍然高昂，雖然我國對農(nóng)民有補貼政策，但是農(nóng)民仍然擔負昂貴的生產(chǎn)成本，且稅負較重，農(nóng)民收入未明顯增加。因此，中國的從事農(nóng)業(yè)的人口在不斷流失，人們從事農(nóng)業(yè)的積極性不高。而我國的農(nóng)產(chǎn)品出口仍然主要依賴我國勞動力價格低廉的特點，這一優(yōu)勢也在不斷減弱。

4.我國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)單一，出口地區(qū)比較集中。我國農(nóng)產(chǎn)品出口以初級加工的水產(chǎn)品為主，出口地主要集中在沿海的廣東、山東、遼寧、云南等地。我國有很多具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品并沒有打開國際市場。因為我國主要是小農(nóng)模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏能夠把分散的農(nóng)戶組織起來的大企業(yè)幫助打通農(nóng)產(chǎn)品國際銷售渠道。分散經(jīng)營模式不容易形成規(guī)模效應(yīng)，不利于資源合理配置，制約了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

三、對我國貿(mào)易保護政策的建議

盡管從經(jīng)濟學理論上來說自由貿(mào)易將給貿(mào)易雙方帶來福利最大化，但現(xiàn)實中各國實行的貿(mào)易政策與此理論大相徑庭。特別是農(nóng)業(yè)，涉及到國家的糧食安全，帶有一定的政治性。制定貿(mào)易保護政策，可以適當調(diào)整進出口貿(mào)易對農(nóng)業(yè)的沖擊。我國可以考慮從以下方面入手。

1.出口支持

加強出口組織方面的組織措施：上文提到，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特點是以農(nóng)戶散戶為主組織生產(chǎn)，缺乏統(tǒng)一組織和大企業(yè)發(fā)掘特色農(nóng)產(chǎn)品，幫助打通農(nóng)產(chǎn)品國際市場。因此國家應(yīng)當大力發(fā)展這類企業(yè)，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息和營銷支持。例如出臺農(nóng)業(yè)出口方面從業(yè)人員的鼓勵政策、為農(nóng)業(yè)出口企業(yè)制定補貼政策、組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的專家進入這類企業(yè)培訓宣講等，使得農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獲取足夠市場信息，如國外消費者偏好、市場規(guī)模大小、營銷渠道、別國貿(mào)易政策、貿(mào)易壁壘等。

采取措施應(yīng)對外國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘：外國設(shè)定的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘一直是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的一大障礙。因此我國農(nóng)業(yè)應(yīng)當提高發(fā)展水平，引進先進技術(shù)，加強檢驗檢疫質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬出口空間。

積極尋求新的出口國，與更多國家建立合作關(guān)系：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對總體貿(mào)易關(guān)系和國際政治關(guān)系都具有重要影響。我國自開始建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略以來，與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)新的增長勢頭。因此，國家積極尋求新的貿(mào)易合作伙伴，達成長期穩(wěn)定的貿(mào)易合作關(guān)系能從根本上解決我國出口單一的問題，為我國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)掘新機會、新可能。

2.進口保護

一直以來，由于關(guān)稅措施受限于世貿(mào)組織的政策，我國已承諾大幅降低配額內(nèi)稅率，因此我國主要通過進口許可證、進口配額、國有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營、檢疫標準等非關(guān)稅貿(mào)易政策進行農(nóng)產(chǎn)品進口調(diào)控。

調(diào)整國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格，大力補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加我國農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢是減少農(nóng)產(chǎn)品進口的措施之一。我國的農(nóng)產(chǎn)品進口問題主要體現(xiàn)在糧食進口上，尤其是用作飼料的玉米、高粱、大麥等。因為我國國內(nèi)的糧食保護價收購政策，導致國內(nèi)糧食價格高于國際市場價格，進口糧食價格加上關(guān)稅仍然低于國內(nèi)糧食價格。于是飼料企業(yè)選擇用進口產(chǎn)品降低生產(chǎn)成本。如此一來導致飼料原料的大量進口。因此我國應(yīng)該改革國內(nèi)糧食保護價政策，適應(yīng)開放市場競爭的需要，而農(nóng)產(chǎn)品價格降低對農(nóng)民帶來的損害可以通過農(nóng)業(yè)補貼來彌補。

另外，實行比例配額制也是有效的解決措施，例如對飼料企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品消費商出臺規(guī)則，限定其農(nóng)產(chǎn)品原材料中來自本國生產(chǎn)的比例，從而限制國外農(nóng)產(chǎn)品的進口，刺激國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的消費。但這無疑是把國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的差價轉(zhuǎn)嫁給了飼料生產(chǎn)商等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承擔，勢必會對農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)造成一定的影響。因此在實行比例配額制的同時，應(yīng)當考慮同時采取措施支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

3.扶持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展

長期以來，我國對農(nóng)業(yè)農(nóng)民實行生產(chǎn)資料補貼、直接補貼、減少稅收等政策，致力于提高農(nóng)民收入。我國可以考慮加大在其他方面如農(nóng)村醫(yī)療、教育、公共設(shè)施建設(shè)等方面的投入，全方位改善農(nóng)民和農(nóng)村人口的生活水平，這有助于提高農(nóng)民積極性，也有可能吸引更多更高知識水平的從業(yè)者參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。

加大對農(nóng)業(yè)的支持，不僅要體現(xiàn)在補貼、減少稅收等直接的資金支持方面，還要大力投入服務(wù)支持，如普及農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害防控、市場信息培訓等，在農(nóng)業(yè)教育方面實施政策傾斜，從根本上解決我國農(nóng)民知識水平不高、生產(chǎn)能力低下的問題，鼓勵大學生下鄉(xiāng)精準幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，改革我國當前的各類合作社，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)系各方的統(tǒng)一組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)對于任何一個國家都是至關(guān)重要的，而我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然存在不少問題：貿(mào)易逆差凸顯、遭受別國貿(mào)易壁壘阻撓、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高、農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)單一等。農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易往往跟政治問題聯(lián)系在一起，因此農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需要更多國家的政策管控。本文為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護提出了一些政策建議，旨在促進我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。

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