農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理探討

王寓

摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，則需要全面做好道路維修與養(yǎng)護(hù)。隨著我國(guó)廣大農(nóng)村快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、貨物物流等越來越多，沒有良好的道路環(huán)境，則無法推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。只有全面做好縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作，才能符合當(dāng)前的發(fā)展速度，進(jìn)一步解決好縣鄉(xiāng)公路管養(yǎng)問題，是各級(jí)政府與管理單位的共同責(zé)任，必須引起全面的重視，全面確保道路交通暢、潔、綠、美目標(biāo)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；管理

中圖分類號(hào)：U418 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）25-0193-02

Abstract： If the rural economy is to develop， it needs road maintenance and maintenance in an all-round way. With the rapid development of the vast rural areas of our country， there are more and more agricultural products transportation， goods logistics and so on. Without a good road environment， it can not promote rural development. Only by doing a good job in the maintenance of county and township roads in an all-round way can we conform to the current development speed， and further solve the problem of county and township highway management and maintenance， which is the common responsibility of governments at all levels and management units， and must be paid attention to， so as to ensure that road traffic is smooth， clean， green， beautiful target， thereby laying a good foundation for rural economy development in an all-round way.

Keywords： rural roads； maintenance； management

在各級(jí)建設(shè)項(xiàng)目中，我國(guó)廣大農(nóng)村公路建設(shè)越來越重要，發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)是當(dāng)前最為重要的交通整治工作重點(diǎn)，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，通過農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，可以全面有效的改善農(nóng)村交通落后面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活更加寬裕富貴的理想目標(biāo)，與城市一起實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局，推動(dòng)小康社會(huì)快速發(fā)展。目前來看，我國(guó)各級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)還存在一些問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村公路問題不斷增加，給農(nóng)村發(fā)展帶來了不利影響。農(nóng)村公路自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就不高，再加上長(zhǎng)期的使用，其自身功能不斷下降，各類路害越來越嚴(yán)重，農(nóng)村效能狀況較為嚴(yán)峻，整體看，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)是非常艱巨復(fù)雜的。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與解決公路養(yǎng)護(hù)管理間的矛盾日益尖銳，只有合理利用現(xiàn)有資源，做好村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)，才能從根本上延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命，全面有效減少路害發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)村基本建設(shè)全面發(fā)展。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)概念與要求

1.1 養(yǎng)護(hù)概念

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題是當(dāng)前需要解決的重點(diǎn)課題，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主要是各級(jí)政府與管理單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)，按公路標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)操作，從而實(shí)現(xiàn)公路及其附屬設(shè)施始終保持在良好的運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)破損問題進(jìn)行修復(fù)，有效預(yù)防路害發(fā)生，保證公路暢通，維護(hù)交通安全穩(wěn)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一個(gè)專項(xiàng)工作，需要由專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，才能達(dá)到良好效果。

1.2 基本要求

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，則需要加大對(duì)公路的維護(hù)，農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并不高，只有通過良好的維護(hù)，才能確保公路使用壽命。當(dāng)農(nóng)村公路建成投運(yùn)后，往往會(huì)隨著交通量的增加，導(dǎo)致路基或者路面各類性能的下降，道路整體性能呈現(xiàn)衰減的狀態(tài)，得不到及時(shí)修復(fù)就會(huì)并發(fā)路害，影響效能質(zhì)量，引發(fā)效能事故?？茖W(xué)良好的養(yǎng)護(hù)是全面保證農(nóng)村公路暢通、安全、舒適的基礎(chǔ)，所以說，只有經(jīng)常、及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，才能確保農(nóng)村公路的路基、路面、橋涵、擋土墻、防護(hù)坡、綠化、護(hù)欄、照明、標(biāo)志、監(jiān)控等始終保持良好的狀態(tài)，滿足準(zhǔn)能運(yùn)輸需要。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理重要性

2.1 良好的養(yǎng)護(hù)能夠保證交通安全穩(wěn)定

廣大農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，和現(xiàn)有國(guó)省干線公路相比，還存在顯著質(zhì)量上的差異。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時(shí)主要是按小時(shí)交通量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)控制，設(shè)計(jì)的交通流量不大，降低了設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，但是農(nóng)村大型車輛的增加，又會(huì)造成路面的破壞，為了保證交通安全，則需要及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

2.2 良好的養(yǎng)護(hù)能夠保證現(xiàn)有資金利用率

農(nóng)村公路投入不多，大部分投資是國(guó)家財(cái)政出資，交通部門進(jìn)行差額補(bǔ)貼，地方政府給一部分補(bǔ)助，公路建設(shè)過程中，也是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工進(jìn)行建設(shè)，整體資金有限，那么要想進(jìn)行后期的維護(hù)，則需要資金支持，所以說，通過科學(xué)的良好養(yǎng)護(hù)，能夠使有限的資金合理使用，大大提高了資金的利用率，保證了公路運(yùn)行暢通效果。

2.3 良好的養(yǎng)護(hù)保證了路面及設(shè)施的完好

農(nóng)村公路等級(jí)低，還沒有形成一個(gè)好的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，公路建設(shè)完成后即投入使用，路面承受較大的車輛荷載，同時(shí)受到當(dāng)?shù)刈匀灰蛩厍治g，很容易在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)性能下降的問題，只有通過科學(xué)的養(yǎng)護(hù)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)損壞進(jìn)行有效的修復(fù)，確保損壞路面不影響交通，進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)村公路壽命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理問題

3.1 養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)村公路投入使用后，一些地方政府和沿線群眾可以松口氣了，高枕無憂的進(jìn)行使用，認(rèn)可新建公路不可能出現(xiàn)問題，沒有必要再設(shè)置專門人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，浪費(fèi)人力和財(cái)力，這種錯(cuò)誤的想法在一些地方是普遍存在的，由此也就淡化了愛路護(hù)路意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村公路建成后，因?yàn)槭チ己玫墓莛B(yǎng)，短期就遭到路基、路面、設(shè)施等的損害，農(nóng)村公路使用壽命大大降低，影響了交通安全與穩(wěn)定。

3.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺

資金是公路養(yǎng)護(hù)的保障，但是，當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)還沒有一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制，保障資金沒有充足到位，從而影響了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，養(yǎng)護(hù)是長(zhǎng)期任務(wù)，沒有機(jī)制保障則無法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。各級(jí)地方財(cái)政資金緊張，哪壞修哪，不壞不養(yǎng)的問題依然存在，財(cái)政薄弱而真正用在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上的資金更加有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入的資金沒有更多的來源，資金不寬裕的問題，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)品質(zhì)，與真正的需求脫節(jié)，無法保證農(nóng)村交通與運(yùn)輸需求。

3.3 農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低抗災(zāi)力差

技術(shù)上受限影響了農(nóng)村公路維護(hù)，技術(shù)等級(jí)偏低則造成了抗災(zāi)能力薄弱，這些缺陷導(dǎo)致了農(nóng)村公路過早的出現(xiàn)破損，如果沒有高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，則無法保證農(nóng)村公路的安全與穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)壓力與難度大大增加。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)原則

4.1 預(yù)防養(yǎng)護(hù)原則

農(nóng)村公路好壞關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有全面保證農(nóng)村道路、橋梁的穩(wěn)定，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)村公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是非常重要的。根據(jù)季節(jié)的不同，需要在道路、橋梁病害高發(fā)期進(jìn)行預(yù)防養(yǎng)護(hù)，在春融、雨季前，需要對(duì)路況進(jìn)行檢查，根據(jù)病害高發(fā)期的時(shí)間安排，做好及時(shí)維護(hù)，通過日常巡查和檢測(cè)，做好公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，確保經(jīng)濟(jì)性。

4.2 定期檢查原則

農(nóng)村公路涉及到較多的橋梁，需要及時(shí)做好道路的各段檢測(cè)，保證狀況良好。日常就需要對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)收集，特別是重點(diǎn)的管段橋梁技術(shù)數(shù)據(jù)，對(duì)道路維護(hù)有重要的參照，通過數(shù)據(jù)分析，合理科學(xué)的做好橋梁受損狀況安全評(píng)估。及時(shí)跟蹤好路害情況，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理。

4.3 路面橋梁重點(diǎn)原則

農(nóng)村橋梁、路面是否完好，關(guān)系到使用效果，只有全面保證路面橋梁的安全，才能保證農(nóng)村公路暢通，這是保證安全的首要條件。農(nóng)村公路使用時(shí)間增加、交通流量增長(zhǎng)對(duì)道路破壞較大，特別是當(dāng)前超限、超載的車輛越來越多，對(duì)道路的破壞程度增大，導(dǎo)致了農(nóng)村公路橋梁、路面各類病害集中暴發(fā)，所以，只有重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)橋梁、路面養(yǎng)護(hù)，才能從根本上保證全線安全穩(wěn)定。

4.4 及時(shí)性原則

農(nóng)村公路受自然影響，往往會(huì)出現(xiàn)突發(fā)事件，比如泥石流、洪水等，對(duì)公路交通會(huì)產(chǎn)生大的影響，各級(jí)養(yǎng)護(hù)部門需要建立全天候快速反應(yīng)機(jī)制，制訂相應(yīng)應(yīng)急措施，做到隨叫隨到、隨時(shí)搶修，及時(shí)做好公路搶修工作，確保公路交通暢通環(huán)境。

5 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策建議

5.1 全面理順關(guān)系明確維護(hù)責(zé)任

只有建立長(zhǎng)期有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，才能確保公路科學(xué)的管理。一定要根據(jù)《公路法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，全面執(zhí)行交通運(yùn)輸部頒布的《縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)管理辦法》，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任做好明確，充分理順各類關(guān)系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的養(yǎng)護(hù)責(zé)任，確?？h級(jí)養(yǎng)護(hù)為主，鄉(xiāng)村配合，由上至下形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的體系。

5.2 拓寬渠道保證養(yǎng)護(hù)資金到位

要想全面保證農(nóng)村公路長(zhǎng)期有效管理，則需要在資金上保證及時(shí)到位，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障是重點(diǎn)和關(guān)鍵。要充分利用市場(chǎng)因素，全面有效拓寬籌資渠道，通過融資的形式，增加養(yǎng)護(hù)資金投入。為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，則需要政府牽頭，采用縣級(jí)財(cái)政安排一些、社會(huì)各界捐一些、沿線群眾拿一些的辦法，靈活做好公路養(yǎng)護(hù)的資金籌措，確保資金及時(shí)到位，可以由專門的賬戶對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌與管理，由專門人員負(fù)責(zé)，專人管理、?？顚Ｓ?，根據(jù)不同的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、路面情況做好統(tǒng)籌規(guī)劃，保證資金使用科學(xué)合理，使農(nóng)村各線養(yǎng)護(hù)質(zhì)量更加退賠效，最后，還要形成嚴(yán)格的考核機(jī)制，用成績(jī)說話做好資金的計(jì)量支付。

5.3 完善維護(hù)機(jī)制保證措施科學(xué)

農(nóng)村公路長(zhǎng)期有效管理需要有套良好的機(jī)制保障，只有全面建立起有效的責(zé)任機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。相關(guān)部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，做好調(diào)研與制定，形成有效的公路管理機(jī)制，根據(jù)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，做好養(yǎng)護(hù)管理，進(jìn)一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照責(zé)任簽訂合同，確保各路段養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、責(zé)任清晰明確。

5.4 組建專業(yè)隊(duì)伍確保道路暢通

建立專業(yè)的維護(hù)隊(duì)伍是保證養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)，所以說，需要建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，通過就近管理的原則，保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。公路養(yǎng)護(hù)需要進(jìn)行連續(xù)工作，根據(jù)農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，建立專業(yè)隊(duì)伍，形成科學(xué)的管理體系結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)能獨(dú)擋一面的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能手。從根本上提升養(yǎng)護(hù)技能，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓相關(guān)人員及時(shí)掌握最新的公路病害技術(shù)，逐步提高縣鄉(xiāng)公路抗災(zāi)能力，保證安全穩(wěn)定交通環(huán)境。

總之，只有全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，才能保證交通環(huán)境穩(wěn)定。農(nóng)村公路長(zhǎng)期有效管理是當(dāng)前面臨的新問題，只有各級(jí)單位共同努力，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，才能夠更好地鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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