我國法庭科學領域科技成果轉化現狀分析與對策研究

劉慧念，彭斯璐，楊全民，王新淮，趙興春,*

（1. 公安部物證鑒定中心，北京 100038；2.公安部第一研究所，北京 100044；3.公安部科技信息化局，北京100741）

科技成果轉化是科技創(chuàng)新鏈條中的重要組成部分，公安科技成果的后續(xù)驗證、應用、推廣以及由此形成新產品、新方法、新產業(yè)等活動，是科技成果轉化為公安實際戰(zhàn)斗力的關鍵環(huán)節(jié)，對公安機關打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定、服務社會經濟發(fā)展起到至關重要的作用[1]。目前法庭科學領域仍存在體制內科技人員轉化應用積極性不高、體制外社會資源關注不夠、科技成果轉化難的情況，不利于科研工作健康持續(xù)發(fā)展。本文從法庭科學科技成果轉化、推廣、應用工作現狀和存在的主要問題出發(fā)，提出了加強法庭科學科技成果轉化的對策建議。

1 科研工作與科技成果轉化情況

1.1 取得科技成果情況

隨著科技強警戰(zhàn)略的深入實施，我國法庭科學科研工作取得了長足發(fā)展，產出了豐碩科技成果。法庭科學研究已成為國家公共安全體系中的重要組成部分，科技成果在打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定、服務社會經濟發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。從2011年至2017年公安科技成果登記數量上來看，在公安科技成果涵蓋的幾大主要技術方向上，法庭科學領域的成果登記數始終位居首位[2]，表1為法庭科學專業(yè)成果登記數。

表1 2011～2017年公安科技法庭科學專業(yè)成果登記情況（數據來源于公安科技成果公報）Table 1 Statistics of the registered and nationwide-applying achievements of forensic science during 2011-2017

從代表性成果獲獎情況來看，我國法庭科學工作者不斷取得先進實用的成果，屢獲國家科學技術進步獎、公安部科學技術獎、中國專利獎。其中代表性成果有：1）法醫(yī)DNA檢驗系列試劑，2009年獲國家科技進步二等獎[3]；2）人體生物樣本中常見毒品的快速篩查與系統(tǒng)檢測方法，2012年獲公安部科學技術獎一等獎和國家科技進步二等獎；3）物證光譜成像與圖像分析關鍵技術，2012年獲公安部科學技術獎二等獎；4）法醫(yī)DNA檢測平臺，2016年獲公安部科學技術獎一等獎；5）海洛因、甲基苯丙胺、氯胺酮等毒品標準物質，2016年獲公安部科學技術獎一等獎；6）法醫(yī)硅藻檢驗關鍵技術及設備，2017年獲國家科技進步獎二等獎。

1.2 重大成果應用情況

近年來，法庭科學領域科技成果在打擊犯罪、服務訴訟等各項工作中得到了深化應用，不斷轉化為公安戰(zhàn)斗力，在維護社會穩(wěn)定、處置突發(fā)事件和自然災害事故等方面發(fā)揮了積極作用，顯著增強了公安機關預防和打擊違法犯罪的能力[4]。例如“法醫(yī)學DNA檢驗系列試劑”等優(yōu)秀科技成果已在全國百余家DNA實驗室應用，在一系列案件偵破和法庭科學DNA數據庫建設中發(fā)揮了重要作用，大大降低了公安機關辦案成本，取得了顯著的社會經濟效益?！叭珖矙C關DNA數據庫應用系統(tǒng)”實現了全國DNA數據共享，通過數據庫比對直接破獲案件或起到關鍵作用，大大提高了打擊違法犯罪能力。“海洛因、甲基苯丙胺等毒品標準物質”已在全國300余家實驗室得到了廣泛的應用，連續(xù)多年作為能力驗證推薦標準物質被采用，實現了全國范圍內毒品標準物質的統(tǒng)一應用。“法醫(yī)硅藻檢驗關鍵技術及設備”已在廣東、重慶、湖北、北京等地38家實驗室推廣，為新疆、山東、安徽、浙江等113個單位辦理1000多宗疑難案件，為案事件的定性及處置發(fā)揮了關鍵作用。

1.3 成果轉化總體情況

在重大科技成果得到深化應用的同時，我們也應該清楚看到法庭科學領域大量科研成果在項目結題驗收之后束之高閣、轉化推廣應用不力、“開花多、結果少”的情況依然存在。一是大量成果在完成登記后并沒有進入到部級推廣平臺進行推廣；二是與成果總數相比，得到轉化的成果數量少，成果轉化比例不高；三是專利成果的轉讓轉移尚無成熟機制，大量專利成果沒有得到轉化，專利發(fā)明人難以獲得應有的收益。四是各單位對成果轉化、推廣、應用工作的投入不足，多數成果停留在原理初探、樣機試制階段，進入中試和規(guī)模應用的占少數?？傮w而言，法庭科學領域科技成果轉化總量不高，總體轉化率偏低。

2 科技成果轉化存在的主要問題

2.1 政策落實不到位

近年來國家出臺了一系列鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科技成果轉化的政策法規(guī)。如《中華人民共和國科技成果轉化法》（2015年修訂）、《實施<中華人民共和國科技成果轉化法>若干規(guī)定》等。國內農業(yè)、交通等部分行業(yè)均制訂了成果推廣的綱領性文件，以此來指導行業(yè)的科技成果推廣工作。但目前缺少指導和規(guī)范公安科技成果推廣應用工作的綱領性文件，對科技成果轉化收益分配、推廣應用工作考核獎勵缺少政策銜接和指導，相關單位觀望徘徊，政策落實不到位。

2.2 工作機制不健全

法庭科學領域科研與科研管理工作機制還需進一步健全完善，研究與實際脫節(jié)、研究投入不足、研究過程不規(guī)范、研究優(yōu)勢不集中，標準化、信息化程度低，低水平重復投入，效率低下等，都是建立健全長效運行機制亟待解決的問題[5]。

2.3 信息交互不暢通

科技成果信息資源共享程度還不夠，目前還缺少統(tǒng)一、規(guī)范、便捷的成果信息網絡發(fā)布與共享平臺，不便于基層一線應用人員了解和推廣科技成果，也不便于科研人員了解基層實戰(zhàn)需求。在成果試用階段，由于缺少有效的溝通，研究人員對試用過程中發(fā)現的問題無法及時得到反饋并對成果進行完善改進，一定程度上影響了成果推廣轉化的效果和效率[6]。

2.4 考核獎勵不配套

現行科技獎勵體系中，缺少對科技成果轉化和推廣應用工作的科學評價和適當獎勵，普遍存在“重研究、輕轉化，重水平、輕應用，重成果、輕推廣”的現象[7]。一是對成果推廣應用工作中做出的貢獻缺少科學的考核評價機制，現有評價指標的層次化和精確化程度明顯不足；二是對成果轉化后的收益分配缺少配套的獎勵激勵制度，科研績效、科技成果轉化成效與其個人利益不掛鉤，難以激發(fā)科研人員從事成果推廣應用工作的積極性。

2.5 產業(yè)發(fā)展不完善

雖然我國法庭科學領域已取得很多研究成果，但“產學研用”一體化協同創(chuàng)新體系尚不完善，從研究成果向產業(yè)化產品化轉化環(huán)節(jié)上的投入不足，對社會資源的吸引力不夠，產業(yè)發(fā)展滯后，導致大量有價值的研究成果不能及時轉化。另外行業(yè)內缺少從事成果轉移轉化的專業(yè)中介機構，在政府機構、科技成果提供方、科技成果應用方之間缺少橋梁紐帶，相關方提供技術信息、技術咨詢、技術推廣和人才培訓等服務能力明顯不足。

3 加強科技成果轉化的對策建議

3.1 貫徹落實國家政策法規(guī)

國家層面的法律法規(guī)和制度，保障了科技成果轉化有法可依、有章可循，保證了成果轉化應用工作的規(guī)范實施。公安部物證鑒定中心在落實《專利法》方面，依據《中華人民共和國專利法實施細則》出臺了適合本單位的管理規(guī)定和獎勵措施，一方面規(guī)范了知識產權的管理、加大了中心知識產權保護力度，一方面落實了對職務創(chuàng)造的發(fā)明人或設計人的相應獎勵，為強化產權保護、夯實技術基礎、促進科技成果轉化應用發(fā)揮了重要作用。各有關單位應主動貫徹落實國家政策法規(guī)，盡快制定適合本單位的配套制度和具體措施，鼓勵科研人員進行發(fā)明創(chuàng)造的轉化應用，為科技成果轉化應用工作提供支撐和保障。

3.2 完善科技創(chuàng)新體系機制

國家科技管理體制改革要求進一步加強科研項目目標任務的凝練聚焦，從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條設計[8]，改變以往科研成果產出“小散亂”難以轉化的現狀。公安部物證鑒定中心作為法庭科學科技創(chuàng)新主要基地，立足于“服務實戰(zhàn)、服務訴訟、服務社會”的根本宗旨，通過不斷摸索與實踐，初步形成了以需求推動創(chuàng)新、創(chuàng)新產出成果、成果服務實戰(zhàn)、實戰(zhàn)激發(fā)新需求的螺旋上升、可持續(xù)發(fā)展的科技協同創(chuàng)新工作體系（圖1）。

圖1 法庭科學科技協同創(chuàng)新體系Fig.1 Collaborative innovation system of forensic science and technology

在該體系圖中，一方面大學、科研院所等科研機構的基礎前沿科學成果向法庭科學領域轉化，法庭科學實驗室自主研究所取得的技術成果向實戰(zhàn)應用轉化；另一方面一線實戰(zhàn)部門的業(yè)務需求凝練成為法 庭科學研究的方向，法庭科學領域的共性技術需求又 進而反饋給基礎前沿研究機構；知識的循環(huán)流動帶來增值效應，形成了以需求為牽引、以成果落地為目標、以項目實施為保障的創(chuàng)新機制。為進一步促進科技成果轉化，公安部物證鑒定中心與山東德州市公安局等10個公安機關聯合開展科技成果應用示范基地建設，重點開展了代表性科技成果的應用、驗證、推廣和送教上門、科研需求研討等一系列活動，進一步明確了科研工作主線，打通了科技成果轉化的渠道。有關單位、社會資源可積極加入到法庭科學協同創(chuàng)新生態(tài)圈，共同完善科技創(chuàng)新體系機制、推進法庭科學科技創(chuàng)新工作。

3.3 加強成果綜合信息服務

針對科技成果資源信息共享程度不夠的問題，近年來，公安部物證鑒定中心加大了成果宣傳力度，一是及時將科研項目取得的成果信息（包括驗收項目、推廣項目、獲獎項目等）在公安網發(fā)布；二是及時將項目成果匯編成冊，向相關單位如成果應用示范基地推送，這些措施一定程度上加強了研究單位與一線應用部門的交流，但互動性方面還需進一步加強。建議公安部層面統(tǒng)一搭建一個集需求發(fā)布、成果推薦、查新檢索、成果展示、互動交流等功能為一體的統(tǒng)一、開放、規(guī)范的交流平臺，建立開放、共享的科技成果轉化項目庫，為各級公安機關成果管理和轉化應用提供信息支撐，為科研人員發(fā)現和挖掘實戰(zhàn)應用提供資源，為相關管理部門科學決策提供數據參考[9]。

3.4 健全績效考評與獎勵體系

為充分激發(fā)科研、轉化、推廣、應用等各類人員從事科技創(chuàng)新和科研成果轉化應用的積極性，還應進一步健全完善工作績效考評與獎勵體系。建議各單位將科技成果的轉化應用情況作為科研績效考核的一個重要考量，對科研工作進行全面績效考核，充分激勵科研人員取得更多可用于公安實戰(zhàn)的科研成果。在落實國家有關科技成果轉化收益分配制度的基礎上，還應落實好國家科技項目間接費用和科研績效的支出管理制度。另外對在推廣、應用工作中做出突出成績的單位和個人，可考慮設立成果推廣類獎項，建立符合成果推廣工作特點的職稱評定、崗位管理、考核評價制度和收入分配激勵機制，對參與推廣、應用工作的人員給予適當獎勵，激發(fā)各類人員積極性。

3.5 促進產學研用一體化發(fā)展

工程技術研究是加強科技成果向現實生產力轉化的催化劑，在打通科技成果應用的“最后一公里”上起到至關重要的作用，對促進科技成果產業(yè)化發(fā)展具有重要意義[10]。公安部物證鑒定中心于2016年啟動了“現場物證溯源技術國家工程實驗室”建設，該國家工程實驗室將對推動法庭科學領域“產學研用”一體化建設和產業(yè)發(fā)展，加快法庭科學領域科研創(chuàng)新和成果轉化步伐發(fā)揮重要作用，建議相關單位和人員關注、重視和積極推進國家科技創(chuàng)新平臺建設。

在“十三五”國家重點研發(fā)計劃項目研究中，公安部物證鑒定中心先后牽頭承擔了“犯罪嫌疑人特征精細刻畫與精準識別關鍵技術研究”等4個項目。項目組聯合國內包括產業(yè)公司、大學、科研院所在內的多家科研單位共同研究現場勘驗與偵查破案新技術，項目產學研用一體化實施，將獲得一批實戰(zhàn)急需的技術裝備、有效拓展主動偵查手段、有力推動我國刑事技術適應新時代新要求。項目各參與單位和有關人員應切實組織好項目實施，積極推動成果落地應用工作，提升科研成果服務現場勘查、檢驗鑒定、情報研判的能力，共同推動法庭科學產業(yè)不斷向前發(fā)展。