特色田園鄉(xiāng)村的東羅試驗(yàn)田

陸章華 朱俊生 王昌正

推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，是我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措和生動(dòng)實(shí)踐。興化市是省特色田園鄉(xiāng)村“首提地”，位于興化西北部的缸顧?quán)l(xiāng)東羅村更是疊加了國(guó)家級(jí)田園綜合體和省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村兩個(gè)試點(diǎn)機(jī)遇。試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，興化系統(tǒng)化推進(jìn)東羅特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造村級(jí)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)田，引起了省內(nèi)外各方的關(guān)注，初步探索了一條具有興化特色的試點(diǎn)路子。

呈現(xiàn)“碧水東羅”的別致模樣

東羅村地處興化市缸顧?quán)l(xiāng)南首，由原東羅、西羅兩個(gè)自然村合并而成，耕地面積2239畝，水面1272畝，戶(hù)籍人口2538人，2017年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性收入148萬(wàn)元。該村具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與全國(guó)最美油菜花海--千垛菜花景區(qū)相連，處于正在實(shí)施退圩還湖工程的萬(wàn)畝平旺湖湖畔，于2017年入選江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)首批試點(diǎn)村莊。東羅村邀請(qǐng)了專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)高水平編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，全力打造“千垛之鄉(xiāng)、碧水東羅、鄉(xiāng)村旅游目的地”。目前，已完成整體工作量的85%以上，投入項(xiàng)目資金近9000萬(wàn)元，村入口主廣場(chǎng)、東羅秋實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展展覽館、村民服務(wù)中心、村民食堂、大會(huì)堂已建成并投入使用；老街漁樂(lè)館、茶吧、書(shū)吧、酒館、茶館已建成開(kāi)放，正在鼓勵(lì)村民合作經(jīng)營(yíng)；游客服務(wù)中心和11個(gè)民宿單體建筑已完成主體建設(shè)。

解析東羅試點(diǎn)走在前列的成功經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，東羅村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)不僅穩(wěn)穩(wěn)走在泰州全市前列，連續(xù)兩個(gè)季度獲得泰州市考核第一，在省內(nèi)外也是名聲大噪，先后有80余批近8000人次前來(lái)考察，成為興化踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)性和標(biāo)志性項(xiàng)目。

以合作發(fā)展為關(guān)鍵，探索多方營(yíng)建模式。致力“全省樣板、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)，東羅村探索出政府平臺(tái)（文旅公司）+社會(huì)資本（萬(wàn)科集團(tuán)）+村集體（東羅村）三方營(yíng)建的新模式，三方成立合資公司（興化市萬(wàn)興商業(yè)管理有限公司），其中東羅村集體以土地折價(jià)入股，政府平臺(tái)公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，萬(wàn)興公司負(fù)責(zé)東羅特色田園鄉(xiāng)村的經(jīng)營(yíng)與管理，南京萬(wàn)科成立20多人的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期駐村工作。這種模式既調(diào)動(dòng)了各方積極性，也極大提高了建設(shè)進(jìn)度和品位。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加快強(qiáng)村富民步伐。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是特色田園鄉(xiāng)村最為基礎(chǔ)的功能。東羅村大力發(fā)展以國(guó)家示范農(nóng)業(yè)合作社--千垛果園為代表的特色高效設(shè)施林果產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施水潤(rùn)蓮花太空蓮子觀賞采摘、龍蝦垂釣、萬(wàn)科有色水稻基地等項(xiàng)目，正在策劃青少年研學(xué)基地項(xiàng)目。同時(shí)，南京萬(wàn)科深度介入東羅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)中心，實(shí)施興化農(nóng)產(chǎn)品萬(wàn)科定制銷(xiāo)售計(jì)劃，“八十八倉(cāng)”興化大米、大麥青汁禮盒已經(jīng)在萬(wàn)科物業(yè)系統(tǒng)內(nèi)銷(xiāo)售。正在建設(shè)中高端民宿小島項(xiàng)目，引導(dǎo)有意向的東羅村民加入經(jīng)濟(jì)民宿合作社，未來(lái)將按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)與管理”的模式，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)致富百姓。

以生態(tài)文化為本底，彰顯試點(diǎn)鄉(xiāng)村特色。生態(tài)文化是最具印記的鄉(xiāng)愁。做足做活“水”文章，統(tǒng)籌推進(jìn)東羅水生態(tài)修復(fù)、開(kāi)敞空間、濱水景觀打造等各項(xiàng)工程，大力實(shí)施“生態(tài)護(hù)坡”“岸邊步道”“清水平臺(tái)”“生活碼頭”等河岸治理，重塑水清岸綠的水鄉(xiāng)風(fēng)貌。充分挖掘文化特色，精心改造印有記憶鄉(xiāng)愁的大會(huì)堂，既留住近代“氣質(zhì)”，更提升現(xiàn)代“顏值”。挖掘里下河水鄉(xiāng)農(nóng)耕文化資源，培育鄉(xiāng)土文化人才，振興傳統(tǒng)手藝、傳統(tǒng)行當(dāng)，讓傳統(tǒng)老行當(dāng)不再土、傳統(tǒng)老手藝也能潮。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，舉辦新鄉(xiāng)賢“看變化·促振興”主題活動(dòng)，吸引鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與建設(shè)。

以制度建設(shè)為保障，激發(fā)隊(duì)伍整體活力。興化市領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，每周至少到建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督查1-2次。同時(shí)，注重發(fā)揮市田園辦、項(xiàng)目建設(shè)指揮部、效能辦等三支隊(duì)伍作用，敲定部門(mén)責(zé)任清單、項(xiàng)目建設(shè)清單、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單等三張清單，落實(shí)周例會(huì)制度、項(xiàng)目進(jìn)度周通報(bào)制度、信息報(bào)送制度等三項(xiàng)制度，及時(shí)通過(guò)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和市委常委會(huì)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。建立微信工作群，組成若干工作組進(jìn)村入戶(hù)，講政策、說(shuō)變化，爭(zhēng)取村民支持配合。完善鄉(xiāng)村治理體系，健全村民議事制度，設(shè)立鄉(xiāng)賢工作室，幫助組織發(fā)動(dòng)群眾、協(xié)調(diào)相關(guān)矛盾，凝聚各方力量。

特色田園鄉(xiāng)村東羅試驗(yàn)田的啟示

東羅特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在興化的生動(dòng)實(shí)踐，給我們帶來(lái)的啟示是多方面的。

啟示之一：只有彰顯特色品質(zhì)，特色田園鄉(xiāng)村才能魅力四射。特色田園鄉(xiāng)村不是城里人的鄉(xiāng)下，而是記憶中的故園，是夢(mèng)里水鄉(xiāng)。東羅實(shí)踐表明，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，既要從外在融合鄉(xiāng)村所處地域的自然環(huán)境特色，更要從內(nèi)在注入生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等元素，既要有好看的外觀，更要有“有趣的靈魂”，這樣才能呈現(xiàn)獨(dú)具魅力的原生田園風(fēng)光、原真鄉(xiāng)村風(fēng)貌、原味歷史質(zhì)感。

啟示之二：只有激發(fā)鄉(xiāng)村動(dòng)能，特色田園鄉(xiāng)村才能活力不減。特色田園鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐，離不開(kāi)改革創(chuàng)新的催化。東羅實(shí)踐表明，只要植根大農(nóng)業(yè)的沃土，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游上求突破，激發(fā)產(chǎn)業(yè)“造血”功能，就能以“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“富農(nóng)民”的目標(biāo)；只要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的“新土改”，就能把休眠的鄉(xiāng)村資產(chǎn)變成財(cái)富的源泉，從而為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)注入不竭動(dòng)力。

啟示之三：只有堅(jiān)持共建共享，特色田園鄉(xiāng)村才能聚力前行。建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，村民是主體，以村民為本是根本要求。東羅實(shí)踐表明，無(wú)論是在特色田園鄉(xiāng)村的項(xiàng)目建設(shè)中，還是在運(yùn)營(yíng)管理上，都要堅(jiān)持特色田園鄉(xiāng)村不僅僅是供外人欣賞的景，更是本地人居住的地，要突出村民主體地位，發(fā)動(dòng)村民、依靠村民、服務(wù)村民、造福村民，把特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成為老百姓認(rèn)可的民心工程、富民工程。

啟示之四：只有致力長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，特色田園鄉(xiāng)村才能潛力無(wú)限。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)既要全力做好開(kāi)頭的一兩年，更要展望未來(lái)的幾十年。因此，出短期成果固然重要，謀今后持久穩(wěn)定的發(fā)展才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。東羅實(shí)踐表明，要堅(jiān)持不走重建輕管的老路，不斷補(bǔ)齊管理短板，提升項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)質(zhì)態(tài)。同時(shí)，要預(yù)留核心資源，留足發(fā)展空間，吸引優(yōu)質(zhì)資本、人才、資源等要素持續(xù)向鄉(xiāng)村集聚，促進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：中共興化市委辦公室）