近觀農(nóng)村集中居住的“高黨模式”

代星

高黨村位于睢寧縣姚集鎮(zhèn)，2017年成功入選“全國美麗鄉(xiāng)村示范村”，這也是徐州市唯一入選的村?？傮w而言，蘇北農(nóng)村的住房條件還是比較差的，多數(shù)是普通磚瓦房或平房，多年來幾乎沒什么變化。基礎(chǔ)設(shè)施配套也相對缺乏，自來水這兩年剛通上，還沒有排水系統(tǒng)，老百姓對提高居住環(huán)境、改善生活品質(zhì)的需求比較強(qiáng)烈。前不久，我利用假期機(jī)會調(diào)研了高黨村，感到這里的集中居住模式切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，特色鮮明。

此次調(diào)研高黨村讓我深受震撼，可以用“四個沒想到”來概括。一是沒想到村容村貌這么整潔。還沒走進(jìn)高黨村，就看到了枝繁葉茂的行道樹，寬敞平坦的迎賓大道，青白相間、錯落有致的鄉(xiāng)村別墅。來到村中，水泥路既寬敞又整潔，一條小河從村中穿流而過，幾個孩子正在河上劃著小船嬉戲。村里的工作人員介紹說，村內(nèi)建了微動力污水處理廠、小型垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施，推行的是市場化物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了污水高效化處理、環(huán)衛(wèi)一體化保潔，徹底改變了以往“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的舊貌。二是沒想到老百姓這么富裕。一輛輛私家車停在院子里，隨便進(jìn)入一個農(nóng)戶家庭，空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等電器應(yīng)有盡有。工作人員說，高黨在集中居住前“村貧民窮”，村集體經(jīng)濟(jì)收入還不足萬元。集中居住后，高黨村通過招引服裝加工企業(yè)入駐，又通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造和土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展有機(jī)糧食、桑蠶養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)果蔬等特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在積極開發(fā)果品采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)等項(xiàng)目，形成了自己的產(chǎn)業(yè)。社區(qū)中軸線上的商業(yè)一條街、3000m2的高標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施充分滿足了居民的就業(yè)及經(jīng)營需求。在“果果猴新零售體驗(yàn)店”，我們看到這里已經(jīng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，把農(nóng)特產(chǎn)品賣到了全國。2017年底，村集體和居民收入已經(jīng)突破50萬元和16000元，低收入農(nóng)戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧。三是沒想到服務(wù)配套這么齊全。在村委會服務(wù)中心，我們看到4個辦事窗口，他們介紹說，村民的參保登記、保費(fèi)繳納、信息變更、待遇領(lǐng)取等都可以在村里辦了，“現(xiàn)在都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)了，不用再跑鎮(zhèn)上或縣里了”。在農(nóng)民活動中心，一個大舞臺可供農(nóng)民自己開展文體活動，還配了現(xiàn)代化的音響設(shè)備。還有2000m2的超市、1000m2的幼兒園、300m2的醫(yī)務(wù)室和休閑健身廣場、閱覽室等高規(guī)格配備的公共服務(wù)設(shè)施，社區(qū)路網(wǎng)、供電、通訊、停車場、給排水、生態(tài)沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。四是沒想到鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)這么文明。我們在村部看到了村規(guī)民約、社區(qū)管理辦法等規(guī)章制度。工作人員介紹說，這是高黨貫徹社會主義核心價(jià)值觀要求，通過居民大會討論決定出臺的。在老百姓家門口，掛著“星級文明戶”的牌子，他們說，村里定期開展“星級文明戶”“好媳婦”“好婆婆”等評選活動?？吹竭@些，我們一行都齊嘆：想不到現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了如此大的變化，真是羨慕這里農(nóng)民的生活。

推進(jìn)農(nóng)村集中居住，提高農(nóng)民居住水平，與農(nóng)民的利益息息相關(guān)。這是破除農(nóng)村落后面貌、改善農(nóng)民居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要抓手。前些年，有的地方轟轟烈烈推行農(nóng)民集中居住，因操之過急、利益驅(qū)動等原因，農(nóng)民“被上樓”的問題突出，即使“上了樓”，一些農(nóng)民的生活也成為難題。高黨村的成功實(shí)踐對推動農(nóng)民集中居住、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有很好的示范意義和實(shí)踐啟示。

一是真正把老百姓利益放第一位。搞集中居住，農(nóng)民最先考慮也最關(guān)心的問題，就是拆遷過程中自身利益能否得到保障。愿不愿意搬遷，老百姓都會算筆利益賬，他們覺得“劃算”才會主動搬。集中居住區(qū)建設(shè)涉及土地征遷、賠償、安置等多個方面，每一環(huán)節(jié)都與百姓利益密切關(guān)聯(lián)，必須充分尊重民意、滿足民愿、保障民利。高黨在項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、施工建設(shè)中，全程征求群眾意見，向群眾公開，請群眾把關(guān)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、獎勵政策全部進(jìn)行公證評估，充分保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，贏得了廣大村民的高度支持。在推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中，特別要處理好補(bǔ)償款、搬遷后生活保障等農(nóng)民最關(guān)切的利益問題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，只有這樣才能贏得理解和支持，確保工作穩(wěn)妥有序開展。

二是堅(jiān)持政府與市場同時(shí)發(fā)力。集中居住區(qū)建設(shè)，既是政府行為，也是市場行為。政府與市場有機(jī)結(jié)合，才能有效激發(fā)動力、釋放活力。高黨在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，始終堅(jiān)持政府和市場共同發(fā)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府在集中居住建設(shè)中起到的是主導(dǎo)作用，要堅(jiān)持高位推動，建立高位指揮、高位協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督的組織體系，有效統(tǒng)籌各類資源調(diào)配和向上對接協(xié)調(diào)等工作，切實(shí)做強(qiáng)支撐保障。規(guī)劃決定著建設(shè)質(zhì)量和水平，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，積極構(gòu)建相互銜接、功能完善、布局合理、個性鮮明的規(guī)劃體系，切實(shí)避免盲目建設(shè)帶來的城鄉(xiāng)開發(fā)脫節(jié)和資源浪費(fèi)等問題；在土地流轉(zhuǎn)、征收安置、社會保障等方面，政府應(yīng)積極開展綜合配套改革，破除體制機(jī)制障礙。同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場化運(yùn)作優(yōu)勢，借助企業(yè)融資能力，積極盤活搬遷區(qū)復(fù)墾土地、集體資產(chǎn)等資源；在項(xiàng)目建設(shè)上，探索引進(jìn)社會資本參與項(xiàng)目投資，有效破解資金投入瓶頸。

三是注重做到因地制宜。農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)，不是單純地蓋房子，其根本指向是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境美起來，農(nóng)民口袋鼓起來，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)好起來，因此絕不能搞“一刀切”。高黨堅(jiān)持形神兼?zhèn)?、有根有魂的建設(shè)思路，既講究外在環(huán)境和功能的改善，又注重內(nèi)在品質(zhì)的同步提升，這點(diǎn)值得借鑒。要堅(jiān)持因地制宜、因村制宜，突出地域特色，體現(xiàn)差異性、多元化和個性美，注重村落文化保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，充分發(fā)掘自然景觀、歷史文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等資源稟賦，以村史館、雕塑、路名、影像等多元方式植入鄉(xiāng)愁元素，切實(shí)讓每個新型農(nóng)村社區(qū)都做到有品位、有特色、有魅力。

四是推動實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。集中居住區(qū)的建設(shè)不僅是農(nóng)民居住形態(tài)的物理集中，更是農(nóng)民發(fā)展形態(tài)的同步升級，要切實(shí)考慮集中居住后農(nóng)民的保障、就業(yè)和增收等問題。高黨在土地集中流轉(zhuǎn)后，土地資源配置更加高效，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式已然成型。還依托企業(yè)招引、電商創(chuàng)業(yè)、合作社組建等舉措，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，拓寬居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，真正實(shí)現(xiàn)了讓集體家底厚起來，讓農(nóng)民口袋鼓起來。在推動集中居住建設(shè)中，要注重與深化農(nóng)村改革、節(jié)約集約利用土地、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、帶動低收入農(nóng)戶脫貧致富、加強(qiáng)村級治理、培樹鄉(xiāng)風(fēng)文明等若干目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，更多地關(guān)注公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、公共管理、社會安全等軟件的提升，促進(jìn)全面發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“一招多贏”。

（作者單位：中共江蘇省委辦公廳）