土耳其局勢：風(fēng)險升高，但不乏騰挪空間

李亞男

今年6月土耳其大選之后，議會制向總統(tǒng)制轉(zhuǎn)型的“過渡期”宣告結(jié)束，政局進(jìn)入大體穩(wěn)定階段，外界逐漸將更多注意力轉(zhuǎn)向正發(fā)黨政府的內(nèi)外政策上。然而，從7月中旬開始，美土關(guān)系突然急轉(zhuǎn)直下。美方因土政府拒不釋放被拘押的美籍福音派牧師安德魯·布倫森，對土施加制裁。美方先是凍結(jié)土耳其司法、內(nèi)政兩部部長在美資產(chǎn)，隨后宣布重新評估對土特惠免稅待遇，總統(tǒng)特朗普還授權(quán)對土鋼、鋁制品加征雙倍關(guān)稅，并聲稱這“僅僅是開始”，暗示未來還將有大規(guī)模制裁。土總統(tǒng)埃爾多安針鋒相對，強(qiáng)硬回?fù)?，宣布對美官員實(shí)施同等制裁、對美部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，并號召國民團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”。美土摩擦不斷升級。土耳其里拉受此影響，跌至“歷史新低點(diǎn)”，單日最大跌幅一度逼近20%。

外界高度關(guān)注土耳其內(nèi)外局勢發(fā)展，將其不確定性視為中東地緣政治與全球市場不確定性的主要來源之一。這一方面是由于土戰(zhàn)略地位重要，既是隔離歐洲與中東亂局的屏障，又是未來解決敘利亞問題、推進(jìn)地區(qū)和平進(jìn)程的關(guān)鍵一方；另一方面，也因?yàn)橥潦侵袞|第一大經(jīng)濟(jì)體，與國際市場聯(lián)系緊密，里拉加速貶值已拖累南非蘭特、墨西哥比索、印尼盾、印度盧比等新興市場國家貨幣及歐元出現(xiàn)不同幅度下挫，引發(fā)全球投資者恐慌。但從長期看，土耳其政經(jīng)形勢與外交政策均變中有穩(wěn)；風(fēng)險固然高企，但也不乏騰挪空間。

政治的“穩(wěn)”與“變”

2018年大選是土耳其歷史上的里程碑事件，其建立現(xiàn)代國家以來實(shí)施90余年的議會制正式變更為總統(tǒng)制，埃爾多安當(dāng)選實(shí)權(quán)總統(tǒng)，總攬行政、立法、司法、黨派等大權(quán)，成為繼“國父”凱末爾之后最強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)人。這給土政治格局帶來了兩種看似矛盾卻又相輔相成的影響。

一是政治極化現(xiàn)象加深，民眾的政治訴求、經(jīng)濟(jì)利益、民族差異和意識形態(tài)分歧日益固化，由此形成界線鮮明、流動性降低、妥協(xié)空間變小的相異陣營。倫敦政經(jīng)學(xué)院的一份報告從2014年以來土歷次選舉的結(jié)果入手，清晰地揭示了這一現(xiàn)實(shí)。首先，埃爾多安的個人支持者占選民總數(shù)的比例趨于固定，長期在52%左右波動，主要由宗教保守人士、民族主義者和本土化程度較高的中產(chǎn)階級構(gòu)成；世俗主義者、阿列維派、城市精英和親庫爾德群體則集中在反埃爾多安的陣營中。雖然“挺埃陣營”占據(jù)優(yōu)勢，但雙方從數(shù)量看可謂旗鼓相當(dāng)，從立場看則是針鋒相對。其次，土當(dāng)前主要黨派如正發(fā)黨、共和人民黨、民族行動黨、人民民主黨等長期維持“多元而無共識”的局面，各方得票率的增減空間在變小，“搖擺的選民群體”正在消失，土政治版圖碎片化已是不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。未來，彌合黨派分歧、防止社會分裂將是埃爾多安及正發(fā)黨政府面臨的一大挑戰(zhàn)，前景不容樂觀；對埃爾多安的批評與抗議之聲也很難消弭，政治緊張氣氛和政府高壓管控恐長期存在。

二是埃爾多安權(quán)力地位空前鞏固，土政局穩(wěn)定性和政策延續(xù)性將得到進(jìn)一步保障。首先，反對派力量大幅削弱。2016年未遂政變后，埃爾多安開始大規(guī)模清洗政府機(jī)構(gòu)、軍隊、教育及司法系統(tǒng)中的居倫分子，很快便借反恐之名將清洗范圍擴(kuò)大到所有異見群體，超過16萬人因此受到牽連。政府關(guān)停了多家報紙、電視臺和民間協(xié)會；改組軍隊體制；監(jiān)管社交媒體；取消議員司法豁免權(quán)；長期施行國家緊急狀態(tài)，強(qiáng)化對社會的控制等。反對黨派實(shí)力原本就遜于埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨，又被逐漸剝奪了掌握公共權(quán)力和動員社會資源的途徑，更難與埃爾多安抗衡。埃爾多安與正發(fā)黨成為土民眾“并非最優(yōu)卻無法替代”的選擇。其次，制度性制衡已形同虛設(shè)。2017年4月通過的憲法修正案從根本上取消了議會對行政部門的監(jiān)督權(quán)、議員的口頭質(zhì)詢權(quán)等，議會雖在名義上可強(qiáng)行通過被總統(tǒng)駁回的法案，但程序上所需票數(shù)更多、難度更大，尤其在總統(tǒng)所率政黨掌握議會多數(shù)席位的情況下，議會對總統(tǒng)行政權(quán)幾無制約能力。此外，選舉政治令社會疲憊不堪，民心思定。土近年來大型選舉接連不斷，2014年總統(tǒng)直選，2015年6月和11月兩場議會選舉，2017年修憲公投，2018年議會和總統(tǒng)選舉同日舉行，不僅沖擊了國家正常政治生活，也消耗了選民的熱情和耐心。加之東南邊境地帶安全形勢嚴(yán)峻，土軍在敘利亞、伊拉克北部的反恐行動持續(xù)進(jìn)行中，民眾迫切需要一個長期穩(wěn)定的政府來解決內(nèi)外問題。

綜上，土耳其將在埃爾多安的統(tǒng)治下進(jìn)入一段相對穩(wěn)定的時期，雖然政治團(tuán)體對立與社會分裂局面無法改變，但埃爾多安與正發(fā)黨的控局能力較強(qiáng)，貫徹其政治意愿與政策偏好的能力也較此前增加。未來土政局的不確定性有較大概率來自埃爾多安本人。

經(jīng)濟(jì)的“底氣”與“風(fēng)險”

毋庸置疑，8月初的“里拉危機(jī)”集中暴露了土耳其經(jīng)濟(jì)長期以來存在的問題。首先，土經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)常賬戶赤字居高不下。一方面，土是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，對商品進(jìn)口的需求大，進(jìn)口物資不僅包括石油、天然氣等原料，而且包括國內(nèi)生產(chǎn)所需的大量中間產(chǎn)品，造成“出口亦依賴進(jìn)口”的尷尬局面。另一方面，土出口以礦產(chǎn)、原材料、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和低端工業(yè)品為主，產(chǎn)品附加值不高；相應(yīng)的，生產(chǎn)率停滯不前，勞動力充足的優(yōu)勢未能有效發(fā)揮。據(jù)世界銀行報告，高技術(shù)含量產(chǎn)品只占土制成品出口的2%左右，該比例自2002年以來未有顯著提升。進(jìn)口需求大，出口產(chǎn)品利潤空間小、競爭力不足，導(dǎo)致土貿(mào)易常年逆差，經(jīng)常賬戶赤字嚴(yán)重，預(yù)計2018年赤字規(guī)模將達(dá)541億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值7%左右，在全球新興市場國家中“墊底”。其次，“高負(fù)債”加“高通脹”的發(fā)展模式難以為繼。一般來說，經(jīng)常賬戶赤字高企并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險，但高赤字疊加高負(fù)債和高通脹，則會成為孕育經(jīng)濟(jì)危機(jī)的溫床。埃爾多安執(zhí)政以來，長期通過擴(kuò)大政府支出和刺激信貸消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，在土外儲來源不足、國民儲蓄率低的情況下，對外資的依賴與日俱增，近七年來重大項(xiàng)目融資更是絕大多數(shù)來自外部借款，導(dǎo)致國際熱錢涌入，企業(yè)負(fù)債率畸高。2017年外債規(guī)模高達(dá)4667億美元，占GDP比重超50%；外儲規(guī)模甚至不能覆蓋短期外債；外資深度滲透金融業(yè)，外國貸款占土銀行業(yè)資產(chǎn)40%。同時，埃爾多安為維持經(jīng)濟(jì)繁榮表象、爭取選票支持，繼續(xù)采取不計代價的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策，干擾土央行決策，強(qiáng)勢壓低利率，導(dǎo)致土國內(nèi)貨幣超發(fā)、通脹率急劇攀升，7月高達(dá)15.4%，8月沖至18%，為近15年來最高水平。而新一輪強(qiáng)勢美元周期更使土經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。美聯(lián)儲連續(xù)加息致使國際資本向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回流，新興市場國家融資成本上升，債務(wù)情況惡化，貨幣貶值壓力激增。土耳其不能幸免，從“繼金磚國家之后最具潛力的經(jīng)濟(jì)體”淪為標(biāo)普公布的“脆弱五國”之首，外界稍有風(fēng)吹草動都可能引發(fā)土經(jīng)濟(jì)波動。

不過，若就此認(rèn)為土經(jīng)濟(jì)行將崩潰，也恐失之偏頗。土經(jīng)濟(jì)固然處于“懸崖邊緣”，但身上還綁有若干安全繩索。一是經(jīng)濟(jì)體量和基礎(chǔ)相對穩(wěn)定。土位居地區(qū)各主要經(jīng)濟(jì)體之首，地理優(yōu)越性無可比擬，連接歐洲、獨(dú)聯(lián)體國家、中東地區(qū)及亞洲，在吸引投資方面確有獨(dú)特優(yōu)勢；國內(nèi)勞動力資源充足，30歲以下人口比例近50%；城鎮(zhèn)化水平高達(dá)73%左右，超過歐洲和中亞地區(qū)平均水平（60%），長期看內(nèi)需市場前景良好。土與俄羅斯、伊朗保持長期合作關(guān)系，油氣進(jìn)口有保障，在能源領(lǐng)域進(jìn)行國際合作的空間大、機(jī)會多。未來若能加大勞動力培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，則有望從根本上緩解當(dāng)前困境。二是有歐盟的堅定支持。土耳其曾長期以加入歐盟為目標(biāo)、致力于與歐洲實(shí)現(xiàn)“一體化”，雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。土外來投資、債務(wù)和銀行資產(chǎn)大部分來自歐盟國家，若出現(xiàn)大規(guī)模債務(wù)違約和經(jīng)濟(jì)動蕩，將直接沖擊歐盟。此外，土還是歐洲與中東之間的唯一屏障，為歐盟國家擋住了洶涌的難民大潮和部分恐怖主義威脅。若土局勢動蕩，則無異于使歐洲門戶洞開。因此，即便歐盟近年來對土失望之情溢于言表，但從經(jīng)濟(jì)和安全角度考慮，恐無法坐視土“跌落懸崖”，關(guān)鍵時刻仍會出手干預(yù)，充當(dāng)土經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的保險閥。

外交的“東”“西”轉(zhuǎn)圜

土耳其與美國關(guān)系是其外交的首要不確定因素。土美這對傳統(tǒng)盟友近年來齟齬不斷，2016年土發(fā)生未遂政變后，雙邊關(guān)系惡化趨勢明顯加速。此次導(dǎo)致美國首次對北約盟友施加制裁、引爆土耳其里拉危機(jī)的“布倫森案”只是土美矛盾的冰山一角，目前雙方在許多重大問題上的分歧都難以調(diào)和。一是敘利亞庫爾德武裝問題。美國視其為反恐盟友，土政府則將其列入恐怖組織黑名單，屢屢越境打擊。二是居倫問題。土政府指控現(xiàn)居美國的伊斯蘭教士居倫策劃并操縱了未遂政變，多次要求美引渡均未能如愿。不僅如此，美還批評埃爾多安打擊“居倫運(yùn)動”的行動違背了人權(quán)和民主原則，土則懷疑美情報機(jī)構(gòu)在政變中扮演了“不可告人的角色”。三是對伊朗制裁問題。土出于能源進(jìn)口需要，不愿配合美對伊制裁政策；美方指責(zé)土未盡到盟友義務(wù)，威脅要對違反制裁條款的土銀行、個人等采取懲罰措施。四是土欲購買俄式S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，附加技術(shù)轉(zhuǎn)讓條款。這引發(fā)美國及北約憂慮，一方面擔(dān)心土成為俄打入北約內(nèi)部的“楔子”，另一方面也懼怕俄通過與土合作獲悉北約防衛(wèi)體系的核心機(jī)密。這些矛盾導(dǎo)致美土戰(zhàn)略互信不斷降低，而特朗普與埃爾多安兩位“政治強(qiáng)人”的行事風(fēng)格，又進(jìn)一步增加了土美關(guān)系的不確定性。

但目前來看，土美關(guān)系的所有變數(shù)都有一條確定的底線，即持續(xù)緊張但不會最終破裂，“斗而不破”是當(dāng)前也將是今后一段時期雙邊關(guān)系的主要特點(diǎn)。究其原因，在于上述諸多矛盾都還有談判空間，且關(guān)系破裂是雙方“不可承受之重”。對于美國而言，土耳其仍是其在中東地區(qū)的重要盟友之一，隨著俄羅斯“回歸”中東、美國與伊朗關(guān)系持續(xù)緊張，美對土戰(zhàn)略需求也不斷上升；與土決裂只會使俄羅斯坐收漁利，將土踢出北約防衛(wèi)體系更無異于自毀長城。對于土耳其來說，美國是其第五大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易流量對土經(jīng)濟(jì)與貨幣穩(wěn)定至關(guān)重要；土國內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展階段，美仍是其自海外獲得武器的主要來源；土需要北約的安全保護(hù)傘，以維持其在中東亂局中的優(yōu)勢地位。此外，埃爾多安意圖在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，需要構(gòu)建多元化外交格局，也必須平衡與各大國、各國際組織的關(guān)系。這一方面意味著美土此前“主導(dǎo)與順從”的同盟關(guān)系不復(fù)存在，雙方需要在調(diào)整與磨合中探索新的關(guān)系模式；另一方面也意味著土不會真正“背西向東”、遠(yuǎn)美親俄，而是致力于在東西方之間、在美俄之間拓寬轉(zhuǎn)圜空間，保持靈活身段，以求占據(jù)主動。

“不確定”是發(fā)展的必然

國際政治研究者對“穩(wěn)定”有天然偏好，傾向于將“不確定”視為負(fù)面因素。具體到土耳其，如果將視野拉長、放遠(yuǎn)，則不難發(fā)現(xiàn)，其政經(jīng)形勢與外交政策中的不確定性增加是其發(fā)展的必然。受中東地區(qū)亂局和溫和伊斯蘭政黨上臺執(zhí)政等內(nèi)外因素影響，2011年后土耳其逐漸走上“去西方化”的本土道路：在政治上逐步確立民主與威權(quán)相結(jié)合的體制，雖被西方詬病，但更符合中東的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)；在經(jīng)濟(jì)上質(zhì)疑西方模式尤其是國際貨幣基金組織等開出的“標(biāo)準(zhǔn)方案”，倡導(dǎo)“埃爾多安經(jīng)濟(jì)學(xué)”；在外交上追求政策與國家地位和身份吻合，獨(dú)立性不斷增強(qiáng)。這些改變越激烈，帶來的不確定性就越多。未來這些不確定性究竟是會被緩慢吸收，還是會不斷累積并醞釀成長久的動蕩，最終還將取決于土耳其回歸中東的變革之路能否走通。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）