中央環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)更明確體制機(jī)制

張金池

近年來，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任不斷夯實(shí)，責(zé)任追究的籠子不斷扎緊，為實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察提供了保障。

我國環(huán)境管理體制基本特征之一是國家宏觀驅(qū)動(dòng)、地方負(fù)責(zé)落實(shí)，因此督促地方黨委政府及有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。但國家環(huán)保部門與地方黨委政府及環(huán)保部門不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，所以執(zhí)行力較弱，具體措施很難落實(shí)，加強(qiáng)督察勢(shì)在必行。長(zhǎng)期以來，一些地方黨委政府對(duì)國家環(huán)境保護(hù)決策部署落實(shí)不到位，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不重視不作為、亂作為的問題時(shí)有發(fā)生，甚至存在地方保護(hù)主義。大量的事實(shí)表明，黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)是導(dǎo)致一些突出環(huán)境問題久拖不決的根源之一。

2015年，環(huán)境保護(hù)部籌備成立國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，于2016正式成立，為環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中央環(huán)保督察日常工作。2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)保督察方案（試行）》，同年12月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組隨后用了兩年時(shí)間，分四批實(shí)現(xiàn)了全國31個(gè)省份的督察全覆蓋。

中央環(huán)境保護(hù)督察是黨中央國務(wù)院的重大制度安排，層級(jí)高、影響力大，人民的期望值高。應(yīng)進(jìn)一步提升法制化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，以期更好地發(fā)揮作用，全方位地推動(dòng)工作。

建議國家制定“中央環(huán)境保護(hù)督察條例”，明確中央環(huán)境保護(hù)督察的體制機(jī)制，關(guān)鍵是要明確督察對(duì)象，把國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)、重點(diǎn)是省級(jí)黨委政府納入督察范圍；明確環(huán)保督察機(jī)構(gòu)的法律地位和工作職責(zé)，使環(huán)境保護(hù)督察工作有法可依；明確環(huán)保督察機(jī)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)部及國務(wù)院其他相關(guān)部門、地方黨委政府、地方環(huán)境保護(hù)部門及其他職能部門之間的關(guān)系；明確督察組的工作職責(zé)，明確督察職權(quán)邊界，避免出現(xiàn)越位錯(cuò)位的情形，避免出現(xiàn)對(duì)地方環(huán)保工作大包大攬的情形，突出中央環(huán)保督察的統(tǒng)領(lǐng)效果；明確責(zé)任追究程序、細(xì)化有關(guān)追責(zé)情形。中央環(huán)境保護(hù)督察區(qū)別于以往督察的重要特點(diǎn)之一是嚴(yán)格責(zé)任追究，要明確追責(zé)的情形，確保見事見人見責(zé)任，以事查人，以人促事，夯實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。