少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素及對(duì)策

鐘衛(wèi)華

（三明學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 三明365004)

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，始終離不開(kāi)“財(cái)富之母”——土地這一農(nóng)村最重要的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。為此，黨的十九大指出：“要進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。 ”[1]（P14）在此基礎(chǔ)上，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的、適度規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和通過(guò)進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民共同致富，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村的振興。而少數(shù)民族鄉(xiāng)村是我國(guó)廣大農(nóng)村的重要組成部分，且大多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，少數(shù)民族鄉(xiāng)村能否振興直接關(guān)系到我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。本文以福建省三明市43個(gè)民族村為例，根據(jù)實(shí)地走訪調(diào)查及從相關(guān)部門(mén)獲得的有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)43個(gè)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)對(duì)策建議，這對(duì)實(shí)現(xiàn)43個(gè)民族鄉(xiāng)村的振興具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、少數(shù)民族鄉(xiāng)村類(lèi)型及土地資源概況

三明市位于福建省中西北部，全市轄12個(gè)縣（市、區(qū)），共有2個(gè)民族鄉(xiāng)和43個(gè)民族行政村，分布在10個(gè)縣（市、區(qū)）。全市有畬、回、苗、壯、滿、蒙古、高山族等41個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族行政村人口46 526人。①課題組利用2017年和2018年暑期深入走訪各少數(shù)民族鄉(xiāng)村及相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)，對(duì)村干部及村民進(jìn)行實(shí)地訪談，對(duì)各少數(shù)民族行政村所處的區(qū)位、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對(duì)制約三明市少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧致富。

（一）少數(shù)民族鄉(xiāng)村類(lèi)型

三明市少數(shù)民族鄉(xiāng)村大多數(shù)分布在交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)。如治平畬族鄉(xiāng)（轄12個(gè)行政村，其中9個(gè)少數(shù)民族村）位于寧化縣西南面，地處福建與江西兩省交界處，距離縣城56公里，是寧化縣離縣城最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。青水畬族鄉(xiāng)（轄21行政村，其中9個(gè)少數(shù)民族村）位于永安市東面的群山環(huán)抱之中，離其所管轄的永安市距離61公里，是永安市離市區(qū)第二遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他25個(gè)少數(shù)民族行政村分布在10個(gè)縣（市、區(qū)），多數(shù)也是在邊遠(yuǎn)地區(qū)或隱藏在深山中。但具體到每一個(gè)民族行政村，其區(qū)位和地勢(shì)又有所不同，這些民族行政村大概可以分為離地級(jí)市較近而又處在高山深處的市郊高山村，離縣市較近且地勢(shì)較平坦的縣郊平原村，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近且地勢(shì)較平坦的鎮(zhèn)郊村平原村、離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近但又處在高山深處的鎮(zhèn)郊高山村和遠(yuǎn)離市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高山少數(shù)民族村五種類(lèi)型。這五種類(lèi)型又分為兩大類(lèi)，即平原村和高山村。（見(jiàn)表1）

表1 三明市43個(gè)少數(shù)民族行政村類(lèi)型分類(lèi)表

（二）少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地資源概況

三明市43個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)村轄區(qū)總面積為49 400.6公頃，其中土地（承包耕地）面積3516.76公頃，占民族鄉(xiāng)村轄區(qū)總面積的7.11%。人均土地面積最多的是三元區(qū)中村鄉(xiāng)的白水畬族村，人均約0.17公頃；最少的是寧化縣治平畬族鄉(xiāng)高峰畬族村，人均只有約0.03公頃；43個(gè)少數(shù)民族村人均土地面積只有0.08公頃。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可看出，少數(shù)民族鄉(xiāng)村多數(shù)分布在山區(qū)，山地等其他面積占轄區(qū)面積的92.89%。

二、少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

總體而言，三明市43個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模都不大，但交通較好的少數(shù)民族平原村土地資源較好，成片、平坦、光照時(shí)間長(zhǎng)，可機(jī)械化操作，單位土地面積產(chǎn)出率也比較高，土地流轉(zhuǎn)總量和規(guī)模都要大一些。高山村土地資源比較差，主要是梯田和山壟田，光照時(shí)間短，可耕性比較差，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小。很多高山村的農(nóng)民，除種植少量糧食作物用于滿足自己需要之外，絕大多數(shù)土地處于撂荒狀態(tài)，有的村甚至達(dá)70%以上。主要有以下特點(diǎn)：

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，集約化經(jīng)營(yíng)的種植大戶少

2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中明確指出：要合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。“對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。 ”[2]（P8）如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)衡量，三明市 43 個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地面積人均0.08公頃，戶均人口為4.6人，則合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是3.68公頃至5.52公頃。②但通過(guò)走訪調(diào)查，在43個(gè)民族村種養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò)3.68公頃以上的非常少。種養(yǎng)規(guī)模2公頃以上農(nóng)戶只有169戶，占總戶數(shù)的1.6%，流轉(zhuǎn)的土地面積只占全部民族鄉(xiāng)村總土地面積的11.83%。大部分土地流轉(zhuǎn)都在0.67~1.33公頃，這部分的土地流轉(zhuǎn)面積在多數(shù)民族村占到總耕地面積50%上。

（二）域外工商資本參與流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量極少

這里的域外是指少數(shù)民族行政村所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的區(qū)域。工商資本是指從事農(nóng)業(yè)以外的城市工業(yè)和商業(yè)資本。鼓勵(lì)工商資本規(guī)范參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我們國(guó)家的一貫政策。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就指出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)?！盵3](P3)2015年中央1號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，要“鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”[4](P1)。2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中再次指出，要“繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村”[5](P7)。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中又指出，要“加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)”。[6](P1)由此可見(jiàn)，中央是非常重視工商業(yè)資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的作用。但通過(guò)對(duì)43個(gè)民族鄉(xiāng)村的走訪調(diào)查，域外工商資本參與到民族村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量極少，在所調(diào)查的43個(gè)民族村，只有2個(gè)民族村有域外資本介入，一個(gè)村通過(guò)外來(lái)資本流轉(zhuǎn)約6.67公頃地發(fā)展制種業(yè)，另外一個(gè)村通過(guò)域外資本流入土地開(kāi)展花卉種植業(yè)。

（三）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)時(shí)間短

2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中明確指出：“引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級(jí)合同示范文本?！盵2](P8)目前各少數(shù)民族行政村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣大都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和流轉(zhuǎn)平臺(tái)，有的還已聯(lián)網(wǎng)。但在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)這些流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和流轉(zhuǎn)平臺(tái)流轉(zhuǎn)的土地少之又少，甚至有的流轉(zhuǎn)服務(wù)中心沒(méi)有承接到一次土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的請(qǐng)求。大多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)是通過(guò)流出方和流入方口頭約定的方式完成的。另外，流轉(zhuǎn)的時(shí)間也長(zhǎng)短不一，1~3年比較普遍，少部分5~6年。

（四）通過(guò)土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入不高，對(duì)脫貧的貢獻(xiàn)度不大

2015年11月發(fā)布的 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中指出：“支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。”[7](P1)也就是在新一輪的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮土地承包權(quán)在脫貧中的作用，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)增加貧困人員的收入。但在實(shí)際走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族鄉(xiāng)村的貧困人員通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得的財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)于其脫貧所起的貢獻(xiàn)度不大。其原因主要有：一是少數(shù)民族鄉(xiāng)村主要分布在邊遠(yuǎn)的山區(qū)，人均承包地面積普遍比較少，43個(gè)民族村的人均承包地只有0.08公頃；二是所在區(qū)位沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，其土地流轉(zhuǎn)的租金也不高，每公頃在6 750元左右（約每畝450元），這樣通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得收入人均540元左右，只占目前最低貧困保障線3 750元的14.48%左右。如果扣除撂荒土地等因素，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的人均收入更低，而且很多少數(shù)民族村土地還存在零費(fèi)用流轉(zhuǎn)情況。少數(shù)民族鄉(xiāng)村脫貧更多是通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧、最低生活保障制度兜底脫貧來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、制約少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地高質(zhì)量流轉(zhuǎn)因素分析

少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)和非少數(shù)民族發(fā)達(dá)地區(qū)的相比存在一種滯后狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量不高。其原因是多樣的，但主要是少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地資源所處區(qū)位及稟賦存在劣勢(shì)，少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民的思想觀念存在滯后性及土地確權(quán)后導(dǎo)致土地碎片化有關(guān)。

（一）少數(shù)民族鄉(xiāng)村其地理位置沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)

少數(shù)民族鄉(xiāng)村多數(shù)分布在離城市較遠(yuǎn)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論講，沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用，所以國(guó)家非常強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共同發(fā)展。但少數(shù)民族鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離城市，很難分享到城市輻射所帶來(lái)的好處。根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，土地的利用方式（農(nóng)產(chǎn)品的種植方式）主要不是由土地的肥力等因素決定，而是由農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求決定，還有受交通運(yùn)輸條件的影響。[8](P20)所以，高效農(nóng)業(yè)（如新鮮蔬菜）一般是分布在離城市較近的區(qū)域，離城市中心越遠(yuǎn)所布局的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是不受運(yùn)輸距離和運(yùn)輸時(shí)間限制的產(chǎn)業(yè)，其附加值相對(duì)較低，運(yùn)輸成本相對(duì)比較高。目前，雖然少數(shù)民族鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了村村通，但離城市距離遠(yuǎn)，其道路路基都比較窄，急彎多，坡度大，影響了大型運(yùn)輸車(chē)輛通過(guò)，增加了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，從而影響到少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，也制約了外來(lái)工商資本參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（二）少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地資源稟賦沒(méi)有優(yōu)勢(shì)

從資源稟賦角度講，少數(shù)民族鄉(xiāng)村的土地資源沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。成片的農(nóng)耕地少、大多是山壟田和梯田。這樣的土地資源稟賦限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，只能采用原始的耕作方式，生產(chǎn)效率受到很大的影響。而且山壟田和梯田的光照時(shí)間少、光照不足，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，大多少數(shù)民族鄉(xiāng)村的土地一年只能種植一季，產(chǎn)出率較低。少數(shù)高山民族村同時(shí)還要受野生動(dòng)物破壞的風(fēng)險(xiǎn)，這些都限制了其土地的可耕性，從而影響本地農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也降低了外來(lái)資本參與土地流轉(zhuǎn)的愿望。

少數(shù)民族平原村土地雖然可以耕種兩季，但遠(yuǎn)離城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)容納量又非常有限，高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不多，多數(shù)仍然從事傳統(tǒng)種植業(yè)，收益也不高。目前平原村土地能耕種兩季的，一般第一季種煙葉，第二季種水稻，少量的發(fā)展制種業(yè)。扣除相關(guān)種子肥料農(nóng)藥成本（不含勞動(dòng)力和土地流轉(zhuǎn)成本），煙葉一般如果不受自然災(zāi)害影響平均每公頃收入約48 000元，水稻平均收入每公頃約12 000元。③如果種2公頃地，自己承包地0.35公頃，需要流轉(zhuǎn)土地1.65公頃，流轉(zhuǎn)費(fèi)用按每公頃6 750元，流轉(zhuǎn)費(fèi)用11 137.50元，這樣一年下來(lái)種2公頃地的總收入為108 862.5元左右，因種煙的勞動(dòng)強(qiáng)度大，2公頃地一般需要2個(gè)勞動(dòng)力，這樣一年平均下來(lái)人均54 431.25元左右，收入不高且很辛苦。因此既無(wú)法吸引年輕人留在鄉(xiāng)村，又無(wú)法吸引域外工商資本參與土地流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在留在農(nóng)村的大多是兒童和50歲以上的中老年人，流轉(zhuǎn)土地的群體也大部分是50-60歲這樣一個(gè)群體，因年齡、勞動(dòng)能力等因素限制，這群體不可能流轉(zhuǎn)大面積的土地耕種，自然影響到少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。

（三）少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民思想觀念存在一定的滯后性

思想是行動(dòng)的指南，先進(jìn)思想理念對(duì)人們的實(shí)踐活動(dòng)具有重要的指導(dǎo)作用。雖然改革開(kāi)放已經(jīng)四十年了，但邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)部分農(nóng)民的一些觀念仍然相對(duì)滯后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)仍然很重。有些農(nóng)戶把承包地看成是自己的命根子，不愿長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)自己的承包地，擔(dān)心自己承包地長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)而散失承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)而影響自己將來(lái)的生存。如某民族村想引進(jìn)一個(gè)養(yǎng)殖大戶，需要流轉(zhuǎn)土地6.67公頃以上，且租金高于本村民之間的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的1倍以上，項(xiàng)目成功引進(jìn)后還可到養(yǎng)殖場(chǎng)上班，獲得勞務(wù)工資，但少數(shù)村民無(wú)法做通思想工作而迫使項(xiàng)目擱淺。

（四）承包地確權(quán)導(dǎo)致的土地碎片化產(chǎn)生一定負(fù)面影響

2014年中央下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》指出，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過(guò)此次實(shí)地走訪調(diào)查，目前43個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地確權(quán)頒證工作基本完成。統(tǒng)分結(jié)合的承包責(zé)任制和目前開(kāi)展的確權(quán)頒證工作，確實(shí)調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。但由于同一個(gè)村或生產(chǎn)小組的土地分布在不同位置，且有優(yōu)劣之分，所以在“分田”時(shí)各村組實(shí)行的是遠(yuǎn)近、優(yōu)劣搭配按人數(shù)均分的辦法進(jìn)行。此輪確權(quán)也是按農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地基礎(chǔ)上進(jìn)行登記確權(quán)的，這就普遍造成了一個(gè)事實(shí)：土地的碎片化。很多種養(yǎng)殖大戶和外來(lái)資本流轉(zhuǎn)土地都需要相鄰連片的土地，以提高規(guī)模效益。但確權(quán)導(dǎo)致的土地碎片化卻給這種需要連片土地流轉(zhuǎn)、連片耕種、規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來(lái)了不小障礙。以某交通便利的縣郊平原民族村為例，有一個(gè)外來(lái)資本需要流轉(zhuǎn)6.67公頃以上的連片土地來(lái)發(fā)展光觀農(nóng)業(yè)，其中在這個(gè)片區(qū)有一戶農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，要自己種煙和水稻，如需流轉(zhuǎn)，需要付出較大的流轉(zhuǎn)成本，從而導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。

四、引導(dǎo)少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

（一）培育本村的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，以促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)

少數(shù)民族鄉(xiāng)村，多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離城市，交通不便，要吸引域外人員到這些地方創(chuàng)業(yè)和流轉(zhuǎn)土地相對(duì)比較困難。因此，要推動(dòng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須依靠少數(shù)民族鄉(xiāng)村本村的力量。各少數(shù)民族鄉(xiāng)村，根據(jù)自己所處的區(qū)位和資源稟賦的實(shí)際情況的不同，制定不同的優(yōu)惠政策吸引本村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或農(nóng)旅綜合等項(xiàng)目，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。本村青年生于斯，長(zhǎng)于此，有鄉(xiāng)愁情結(jié)。許多年輕人長(zhǎng)期在外打工，在城市漂泊，生活異常艱辛，又要與父母孩子分開(kāi)，無(wú)法孝敬父母和培養(yǎng)孩子；另一方面，年輕人通過(guò)在外打工，見(jiàn)過(guò)世面，市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，又有文化基礎(chǔ)。如果政策力度強(qiáng)、優(yōu)惠力度大，就能夠吸引這些勞動(dòng)能力和市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)這些年輕人的帶動(dòng)，發(fā)展適合少數(shù)民族鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐母吒郊又堤厣N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅綜合體，對(duì)接市場(chǎng)需求。這樣有利于減少少數(shù)民族鄉(xiāng)村的土地撂荒數(shù)量，促進(jìn)民族鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）化少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地資源稟賦劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

針對(duì)不同類(lèi)型的少數(shù)民族鄉(xiāng)村及其不同的資源稟賦，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。縣郊平原村和鎮(zhèn)郊平原村可以遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”[1](P13)，借鑒浙江湖州安吉魯家村模式，通過(guò)“田園變景區(qū)、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民”的方式發(fā)展田園綜合體。把村內(nèi)宅基地、閑置土地、山林資源、集體建設(shè)用地等資源變?yōu)橘Y本入股，組建“公司+村+家庭”模式，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，把民族聚集村和非少數(shù)民族村通過(guò)一定方式發(fā)展串聯(lián)起，發(fā)展一村一品一特色的種養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)，以市場(chǎng)為引導(dǎo)的公司化管理和營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展觀光農(nóng)旅項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民的共同富裕。

針對(duì)邊遠(yuǎn)高山村，海撥高，晝夜溫差大，成片的農(nóng)耕地少、大多是山壟田和梯田的資源稟賦劣勢(shì)，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行退耕還林，發(fā)展附加值高的竹林或經(jīng)濟(jì)林（如油茶）。通過(guò)成立當(dāng)?shù)氐墓S制品、竹制品這樣的專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入；也可通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地來(lái)種植高山蔬菜，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富。

（三）借鑒“塘約經(jīng)驗(yàn)”，著力發(fā)展農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)

針對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)村在區(qū)位和資源稟賦不存優(yōu)勢(shì)，外來(lái)資本不愿意介入土地流轉(zhuǎn)的情況，可以借鑒“塘約經(jīng)驗(yàn)”，著力培養(yǎng)內(nèi)生力量，發(fā)展農(nóng)村新的集體經(jīng)濟(jì)。

貴州安順平壩的塘約村原本是一個(gè)少數(shù)民族的貧困村，2015年因洪澇災(zāi)害使得原本貧困的村民變得一貧如洗，村支部書(shū)記左文學(xué)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，把通過(guò)確權(quán)后的土地財(cái)產(chǎn)等在自愿的基礎(chǔ)上重新流轉(zhuǎn)到村里，組建股份合作社，建立基建隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、種植隊(duì)、營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，吸引廣大外出務(wù)工的村民回鄉(xiāng)加入合作社，經(jīng)過(guò)三年的努力，一個(gè)原本的貧困村變成了一個(gè)富裕村?！疤良s經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)最值得肯定的就是把發(fā)展的基點(diǎn)建立在內(nèi)生力量上，以支部書(shū)記為核心的村兩委班子把分散的土地等資源重新整合起來(lái)，根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地發(fā)展市場(chǎng)需求的高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依靠集體力量，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富。“塘約經(jīng)驗(yàn)”既解決了域外資本不愿參與到邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，又解決了土地確權(quán)導(dǎo)致土地碎片化，影響土地成片流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的問(wèn)題，還創(chuàng)建了貧困人員脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）引導(dǎo)少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)

針對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)村部分村民存在的小農(nóng)思想、觀念滯后的問(wèn)題，影響少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮村級(jí)基層黨組織的作用，打造強(qiáng)有力的兩委班，村兩委班子成員首先自己要樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。通過(guò)幫助扶持本村種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)，讓土地流入和流出方都得好處，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，以榜樣的力量來(lái)影響村民；必要時(shí)可以帶領(lǐng)村民外出參觀學(xué)習(xí)貴州的塘約、山東的代村、湘西花垣十八洞村、河南新鄉(xiāng)劉莊等地經(jīng)驗(yàn)?？纯催@些村是如何致富的，通過(guò)這些學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，幫助村民轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)。

總之，少數(shù)民族鄉(xiāng)村是我國(guó)廣大農(nóng)村的重要組成部分，其脫貧致富關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)的問(wèn)題。針對(duì)制約少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，因地制宜地制定相應(yīng)對(duì)策，立足少數(shù)民族鄉(xiāng)村自身的力量，培育本村民為主的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，借鑒“魯家村模式”和“塘約經(jīng)驗(yàn)”，轉(zhuǎn)變少數(shù)民族鄉(xiāng)村村民的思想觀念，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其“財(cái)富之母”的作用，對(duì)提高少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民收入、擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都具有重要的意義。

注釋?zhuān)?/p>

① 本文數(shù)據(jù)沒(méi)有特別說(shuō)明，均來(lái)自三明市民族與宗教事務(wù)局官方網(wǎng)站和實(shí)地調(diào)查訪談。

②韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在宣傳貫徹《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》視頻會(huì)議上的講話中指出，確立這一標(biāo)準(zhǔn)的原因，這主要是考慮到我國(guó)農(nóng)戶平均承包土地面積不足8畝(約0.53公頃），10-15倍大約在100畝（約6.67公頃），按農(nóng)戶家庭2個(gè)勞動(dòng)力種糧計(jì)算，務(wù)農(nóng)收入可相當(dāng)于外出打工收入，有利于吸引青壯年勞動(dòng)力安心務(wù)農(nóng)。

③由某縣農(nóng)業(yè)部門(mén)經(jīng)管站提供的測(cè)算數(shù)據(jù)。