借鑒陜西、寧夏發(fā)展經(jīng)驗推動江蘇鄉(xiāng)村振興走在全國前列

江蘇省政府赴陜西、寧夏調(diào)研組

8月8日至13日，繆瑞林副省長率省政府副秘書長陸留生、省農(nóng)業(yè)委員會主任楊時云、省糧食局局長夏春勝、省海洋與漁業(yè)局局長陶長生等，赴陜西、寧夏調(diào)研學習，實地考察了陜西袁家村、白村、梁家河村、山地蘋果產(chǎn)業(yè)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和寧夏稻漁空間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、中地乳業(yè)、賀蘭山葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。陜西、寧夏兩省區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展經(jīng)驗，為江蘇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了許多有益的啟示。

當前，江蘇正按照中央部署要求，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。下一階段，要進一步學習消化陜西、寧夏“三農(nóng)”發(fā)展的有益經(jīng)驗，緊密結合江蘇實際，將兩省區(qū)一些好的思路、好的舉措、好的辦法融入到江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之中，推動各項工作走在全國前列。

陜西、寧夏“三農(nóng)”發(fā)展的特色做法和創(chuàng)新舉措

陜西和寧夏都是華夏文明的重要發(fā)祥地，農(nóng)耕文明悠久，農(nóng)業(yè)資源豐富。近年來，兩省區(qū)立足中西部獨特的自然資源稟賦，大力培育特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)，“三農(nóng)”發(fā)展取得了顯著成效。概括起來，有以下幾個方面：

推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“陜寧韌勁”。多年來，兩省區(qū)堅持走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，著力推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。陜西省在全國率先出臺《果業(yè)條例》，蘋果產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三個千萬”：種植規(guī)模1000萬畝、產(chǎn)量1000萬噸、從業(yè)者1000萬人，蘋果產(chǎn)量占世界1/7，蘋果汁產(chǎn)量占世界1/3；獼猴桃產(chǎn)業(yè)推進“東擴南移”，秦嶺淺山區(qū)規(guī)?；爻蔀槭澜缱畲蟮墨J猴桃集中連片產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)量140萬噸、占世界的1/3；畜牧業(yè)以標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖為方向，羊乳粉產(chǎn)能占全國的85%，秦川牛成為全國五大良種黃牛之首。寧夏自治區(qū)聚焦發(fā)力糧食、草畜、瓜菜、枸杞和葡萄的“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“寧夏大米”是全國唯一一個以省域命名的地理標志農(nóng)產(chǎn)品，黃土高原夏秋設施蔬菜成為重要的供港農(nóng)產(chǎn)品，枸杞產(chǎn)業(yè)成為寧夏的一張名片，中寧縣被國務院命名為“中國枸杞之鄉(xiāng)”，全區(qū)釀酒葡萄占全國的1/4，建成葡萄酒莊86個，年產(chǎn)葡萄酒1.2億瓶。

推動三產(chǎn)融合發(fā)展的“陜寧巧勁”。陜西袁家村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，轉(zhuǎn)型發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既注重自然環(huán)境的營造，又突出民俗文化的挖掘、傳承與保護，形成了逛古街、聽秦腔、品陜茶、住民宿等一連串的旅游服務，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)村生活和創(chuàng)客文化吸引市場人氣，推動鄉(xiāng)村旅游特色化、時尚化、品質(zhì)化發(fā)展，以食品安全和健康餐飲為核心打造農(nóng)副產(chǎn)品和餐飲體驗店產(chǎn)業(yè)鏈，前店后坊再加基地，形成三產(chǎn)入手、帶二產(chǎn)、促一產(chǎn)，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。寧夏賀蘭縣的“稻漁空間”，通過建設稻田畫觀景區(qū)，稻田養(yǎng)鴨、魚、蟹、蝦等農(nóng)事活動觀賞和體驗區(qū)，有機瓜果采摘園，農(nóng)耕文化展示及科普教育長廊等農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學管理、農(nóng)藝展示、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目有機融合，吸引周邊市民到園區(qū)從事農(nóng)耕體驗、作物收獲、垂釣、特色餐飲等活動，促進了三產(chǎn)融合，傳統(tǒng)水稻產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

推動科技創(chuàng)新發(fā)展的“陜寧鉆勁”。陜西省以科技創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1997年經(jīng)國務院批準設立，已成為全國最有影響力的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，2017年該園區(qū)和洛川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園又成功入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時，陜西還在全國率先出臺《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》，打造多種生產(chǎn)要素集成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范高地。截至2017年底，共建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園362個，實現(xiàn)產(chǎn)值420億元，帶動各級各類園區(qū)近2500個。寧夏自治區(qū)賀蘭縣科海稻漁生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，通過示范推廣“低碳高效循環(huán)流水生態(tài)養(yǎng)殖技術”“稻魚共作技術”“陸基生態(tài)漁場構建技術”“現(xiàn)代漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用技術”，實現(xiàn)了傳統(tǒng)漁業(yè)向高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的華麗轉(zhuǎn)變。

推動富民增收發(fā)展的“陜寧干勁”。陜西省梁家河村把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與扶貧相結合進行系統(tǒng)規(guī)劃，依靠保留下來的知青舊居、知青淤地壩、陜西第一口沼氣池等知青文化資源，借助國家扶持貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的機遇，相繼建設了村史館、知青文化體驗園、蘋果采摘園、窯洞酒店、農(nóng)家樂等一系列項目。全省還圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面部署實施以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的“三變改革”，實施“百村示范、千村試點、萬村推進”工程，省里確定100個村抓示范，指導各地以貧困村為主再試點1000個村，到2019年底確保10000個村完成改革任務。寧夏自治區(qū)推廣整村推進、訂單帶動等“八大典型扶貧模式”，實施“四個一”扶貧工程，在9個貧困縣區(qū)培育100個產(chǎn)業(yè)扶貧重點村、100家扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)展1000家扶貧產(chǎn)業(yè)合作社，培育10000名農(nóng)村致富帶頭人，建立穩(wěn)定長效脫貧機制。

推動人才興村發(fā)展的“陜寧闖勁”。習近平總書記強調(diào)，農(nóng)村發(fā)展需要好的帶頭人。袁家村的發(fā)展，離不開吃苦耐勞的老書記郭裕祿和勇立潮頭的新書記郭占武，老書記帶領村民打井找水、改土豐田、興辦企業(yè)，擺脫了貧困落后；新書記敢闖敢干，帶領村民發(fā)展民俗旅游、休閑觀光等新產(chǎn)業(yè)，打造美麗家園，走上致富道路。袁家村的村民曾這樣由衷地感慨，“沒有郭書記領著咱們干，就沒有今天的新袁家”。白村的李朝鮮書記在躍出農(nóng)門、資產(chǎn)過億元后，響應黨委政府號召，回鄉(xiāng)勇挑村支書的重擔，艱苦創(chuàng)業(yè)、刻苦拼搏，把一個落后村變成示范村、明星村?？梢哉f，袁家村、白村的成功，得益于有郭裕祿、郭占武和李朝鮮這樣好的帶頭人、領路人、主心骨。

啟示與建議

此次調(diào)研，既感受到了陜西、寧夏兩省區(qū)各級黨委政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視，又感受了到兩省區(qū)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實樣板，為江蘇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了許多有益的啟示。主要有以下五個方面：

一是堅持把推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進鄉(xiāng)村振興的突出重點。袁家村的成功，正是該村走出了一條特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。學習該村的經(jīng)驗，要進一步解放思想，重新梳理江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，聚焦打造鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深度挖掘現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系豐富內(nèi)涵，積極培育更多發(fā)展前景廣闊、市場效益較好、帶動農(nóng)民增收的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要跳出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，更大力度推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村文化等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部發(fā)展空間。

二是堅持把綠色發(fā)展作為促進鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措。打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵。要把實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開幕之戰(zhàn)，加強農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理、村容村貌整治，下大力氣逐步清除農(nóng)村黑臭水體，大力推進農(nóng)村“廁所革命”，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。同時，學習寧夏賀蘭縣科海稻漁生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)經(jīng)驗，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。突出對畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，將生產(chǎn)有機肥作為重點途徑來進行推進。探索新的種養(yǎng)結合路徑，建立新型生態(tài)循環(huán)體系。突出有機肥、生物農(nóng)藥替代，結合果菜茶有機肥替代行動，以優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜園藝作物為重點，建立一批高標準的生產(chǎn)基地，以施用有機肥、生物農(nóng)藥為主，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

三是堅持把提振文明鄉(xiāng)風作為促進鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。袁家村通過“每周一學”活動、宣傳“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”等，牢牢守住農(nóng)村文化陣地。白村在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，注重農(nóng)村公共文化服務體系建設，興建農(nóng)民綜合文化活動中心，有效提升農(nóng)民科學文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民精神文化生活。學習兩村經(jīng)驗，大力推進江蘇農(nóng)耕文化保護傳承，把農(nóng)耕文化保護傳承與發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)有機結合起來；推進農(nóng)村公共文化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化社會布局，推動公共文化資源向農(nóng)村傾斜；積極推進移風易俗行動，樹立良好社會風氣，讓農(nóng)村耕讀傳家、鄰里守望、崇信重禮的鄉(xiāng)風民俗能夠蔚然成風。

四是堅持把加強鄉(xiāng)村治理作為促進鄉(xiāng)村振興的重要基礎。堅持自治、德治、法治相結合，打造共建、共治、共享的治理新格局。從江蘇名村發(fā)展歷史來看，都離不開一個好的基層黨組織帶頭人、一個強有力的基層黨組織領導。學習袁家村、白村經(jīng)驗，要把選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人作為重要抓手，充分發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。理順各類經(jīng)濟組織與村“兩委”關系，協(xié)調(diào)好各類經(jīng)濟組織與村“兩委”各自職能、發(fā)揮各自作用。增強基層干部法治觀念及法治為民意識，加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，加強對農(nóng)民的法律援助。

五是堅持把富民增收作為促進鄉(xiāng)村振興的根本目的。袁家村和白村的發(fā)展過程，都是村民生活逐步改善、走向共同富裕的過程。江蘇提出5年農(nóng)民收入新增萬元以上，需要在產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、改革富民上下更大功夫。要推動小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體共同發(fā)展、與大市場緊密對接、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，開展專業(yè)技能、經(jīng)營管理和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面系統(tǒng)培訓。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促增收。拓展集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值?！?/p>