怎樣阻斷輸入動物引發(fā)的疫病

文│李粉玲 劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構性改革發(fā)展要求，畜牧產(chǎn)業(yè)不斷向質(zhì)量數(shù)量并重、畜種飼養(yǎng)多元化、養(yǎng)殖方式生態(tài)化轉(zhuǎn)變，特別是在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)中，各級組織積極鼓勵動員貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟，通過傳統(tǒng)的種養(yǎng)項目，促進農(nóng)民增收，在實踐中起到的示范帶動作用。由于畜牧業(yè)發(fā)展具有一定的時令型、周期性、風險性，既需要了解政策和市場，更需要技術儲備和支撐。從實踐來開，風險控制是最為重要的環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在自然災害、價格波動、疫病風險。從近年陜西省丹鳳縣情況來看，點狀疫病主要多發(fā)在跨省動物的輸入調(diào)運上，發(fā)病畜種主要包括羊、牛、豬等，這些發(fā)病場既有小型散養(yǎng)戶，又有貧困戶經(jīng)營。當調(diào)入動物發(fā)生死亡或醫(yī)治無效后，才向縣級部門報告，按照程序處理，最終撲殺凈化。作為畜牧獸醫(yī)部門，對養(yǎng)殖戶輸入性動物疫病造成的經(jīng)濟損失，既感到痛心，又感到責任重大。

一、主要原因分析

1.法律意識淡薄。畜牧獸醫(yī)部門在接到疾病報告后，第一時間到現(xiàn)場排查處理，并及時開展流行病學調(diào)查，但從養(yǎng)殖場調(diào)查來看，都存在不了解《動物防疫法》中規(guī)定的申請備案報告情況。養(yǎng)殖場外調(diào)動物一般都是經(jīng)中間人介紹，未經(jīng)當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督部門產(chǎn)地檢疫，自行前往購買。調(diào)入后更不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站官方獸醫(yī)報備，法律法規(guī)意識及自我保護意識極其淡化。

2.調(diào)運知識欠缺。在外調(diào)動物前，他們基本上在當?shù)貜氖逻^短期的相關畜種養(yǎng)殖，憑一時經(jīng)驗，僥幸未有疫情發(fā)生。在外調(diào)期間，完全依靠中間人而忽略了跨省調(diào)運申報規(guī)定，未采取技術手段檢測疾病，未查驗動物接種免疫檔案，不了解當?shù)丶膊“l(fā)生現(xiàn)狀，不履行產(chǎn)地檢疫手續(xù)，不清楚調(diào)運沿途動物病史，不掌握外調(diào)畜入場前隔離觀察規(guī)定，導致引入發(fā)病動物，在造成自己經(jīng)濟損失同時，也給當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)帶來安全隱患。

3.主體責任不清。在確認發(fā)生輸入性疫病后，特別在要采取撲殺凈化處理時，養(yǎng)殖業(yè)主一般會多方阻攔拒絕。在追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行失察監(jiān)管責任時，政府一般執(zhí)行果斷，采取強制性撲殺凈化措施，但產(chǎn)生的費用多由政府買單，而養(yǎng)殖業(yè)主很少承擔相關費用。

4.并群前缺乏隔離。從發(fā)病的典型案例來看，養(yǎng)殖業(yè)主飼養(yǎng)規(guī)模較小、圈舍簡陋、管理粗放，不具備隔離觀察條件。在發(fā)生案例中，也出現(xiàn)外調(diào)畜并群后，既造成養(yǎng)殖場原有畜禽傳染發(fā)病，又引發(fā)相鄰場戶養(yǎng)殖畜禽發(fā)病的連鎖發(fā)病問題。盡管采取健康畜緊急接種措施，阻斷了疫情傳播，但未經(jīng)隔離觀察并群的行為，值得養(yǎng)殖場戶警覺。

二、加強監(jiān)管措施

從跨省外購動物引發(fā)點狀疫情來看，應在法律宣傳、明確責任、加強監(jiān)管等方面綜合施策。

1.加強法律宣傳。首先，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作職能，積極組織鎮(zhèn)村干部學習《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》，明確行政、技術、養(yǎng)殖業(yè)主等各方責任，做到不失職、不瀆職。其次，要采取會議、標語、宣傳單、電視等多種有效形式，加大法律法規(guī)宣傳，教育廣大群眾知法守法，提高自律和監(jiān)督意識。再次，要強化以案說法警示教育，增強依法經(jīng)營理念，形成行動上的自覺。

2.明確法規(guī)要求。應當按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，嚴格落實畜禽移動監(jiān)管，限制易感畜禽從動物疫病高風險區(qū)向低風險區(qū)調(diào)運。畜禽養(yǎng)殖場戶出售或者運輸畜禽前，向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫，提交動物檢疫申報單和相關動物疫病檢測報告等申報材料，經(jīng)檢疫合格的，方可調(diào)運。動物疫病檢測報告應當由動物疫病預防控制機構、通過質(zhì)量技術監(jiān)督部門資質(zhì)認定的實驗室或通過獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核的實驗室出具。畜禽養(yǎng)殖場戶委托畜禽收購販運單位或個人代為申報檢疫的，應當出具委托書，提供申報材料。受委托代為申報檢疫的，應當取得畜禽養(yǎng)殖場戶的委托書；發(fā)現(xiàn)畜禽染疫或疑似染疫的，應當立即向所在地畜牧獸醫(yī)部門報告。

運輸畜禽的單位和個人應當憑檢疫證明承運，裝載前、卸載后對運輸車輛進行清洗、消毒。詳細記錄檢疫證明號碼、運載時間、畜禽種類、數(shù)量、啟運地點、到達地點、車輛消毒以及運輸過程中染疫、病死、死因不明畜禽處置等情況。運輸過程中的染疫畜禽及其排泄物、病死或死因不明的畜禽尸體，應當委托途經(jīng)地病死畜禽無害化處理場進行處理，所需費用由貨主承擔。運載工具中的畜禽排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應當在畜禽卸載后進行無害化處理。

3.加強風險監(jiān)管。從低風險區(qū)向高風險區(qū)引進用于飼養(yǎng)的非種用、乳用動物的，畜禽養(yǎng)殖場戶應當在動物運抵后24小時內(nèi)向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，并接受監(jiān)督檢查。按照規(guī)定對其進行隔離觀察不少于6周，合格的方可混群飼養(yǎng)?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要依法履行動物檢疫職責。對動物檢疫申報主體不符，種用、乳用動物未達到健康標準，未按規(guī)定提供動物疫病檢測報告或其他不符合動物檢疫申報條件的，不得受理，并告知不予受理的原因。對強制免疫不在有效保護期的、規(guī)定動物疫病檢測不合格的或臨床健康檢查不合格的，不得簽發(fā)檢疫證明。對以欺騙、賄賂等不正當手段取得檢疫證明的，應當按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定予以撤銷，并及時通知有關單位。對違反畜禽移動監(jiān)管有關規(guī)定的行為，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要按照《動物防疫法》及相關法律規(guī)章予以查處；涉嫌犯罪的，按照《行政機關移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》移送公安機關，依法追究刑事責任?？h級畜牧獸醫(yī)主管部門，應當建立健全畜禽養(yǎng)殖、收購、運輸、屠宰等單位和從業(yè)人員信用信息記錄、交換共享和黑名單披露制度，會同有關部門聯(lián)合采取懲戒措施，加大對違法行為人的懲戒力度。