利州的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展對策

文│周曉 潘玲 王玲 張曉菊 劉少文（四川省廣元市利州區(qū)農(nóng)業(yè)局）

近年來，四川省廣元市利州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方略，認真貫徹實施《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提升。2017年至2018年4月，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測整體合格率繼續(xù)保持在99%以上，未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。利州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作總體開展較好，但與全區(qū)構(gòu)建“生態(tài)康養(yǎng)旅游名市核心區(qū)”的宏偉藍圖相比，還存在不少需要去研究和解決的問題。利州區(qū)是我國城鄉(xiāng)結(jié)合型市轄區(qū)的縮影，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關乎民生，本文綜述利州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、困境以及下一步研究對策，以期為我國偏遠市轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、現(xiàn)狀及成果

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主人翁意識得到提高。近年來，利州區(qū)認真貫徹落實市政府、區(qū)政府關于切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實施意見，全面推進質(zhì)量興農(nóng)，綠色興農(nóng)，品牌強農(nóng)，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主人翁意識，扎實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標考核更加嚴格。2018年，利州區(qū)深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神，全面落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費和考核制度，初步構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各自用力、協(xié)同聯(lián)動、多元共治的工作格局。在人員機構(gòu)保障上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機構(gòu)基本健全，有監(jiān)管、檢測、執(zhí)法人員和村協(xié)管員，配備了檢驗檢測、執(zhí)法取證等設施設備。在經(jīng)費保障上，2017年利州區(qū)在此項工作上的預算為211萬元，高于其他縣區(qū)。2018年，全區(qū)的監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費至少保證了以人均不低于4元的標準納入本級財政預算。這在很大程度上解決了工作經(jīng)費問題。在工作推進上，根據(jù)區(qū)人民政府要求，全區(qū)較往年都嚴格了目標考核，局主要領導定期、不定期召開相關會議專題研究農(nóng)安工作，認真履行“一把手”責任制。

3.強調(diào)重點，抓住關鍵，狠推農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全核心內(nèi)容。2018年，根據(jù)區(qū)政府下達的目標考核任務，全區(qū)要完成省級有機示范創(chuàng)建工作任務，也要完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作，同時，還要順利完成市局下達的農(nóng)產(chǎn)品定量檢測任務。首先，在有機示范創(chuàng)建方面，全區(qū)已創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標準化示范項目8個、市級農(nóng)業(yè)標準化示范項目20個；在建省級農(nóng)業(yè)標準化示范項目2個，已認證無公害基地11.38萬畝、綠色基地3萬畝?！叭芬粯恕鲍@證農(nóng)產(chǎn)品53個，其中有機產(chǎn)品6個，農(nóng)業(yè)基礎優(yōu)勢明顯。在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建方面，2016年以來，利州區(qū)聚力開展“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”創(chuàng)建。2018年，全區(qū)繼續(xù)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，立足本土，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強各部門之間的協(xié)作，加快推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，全力以赴，確保創(chuàng)建工作順利完成。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測方面，按照區(qū)政府要求，今年，利州區(qū)進一步加大了執(zhí)法檢查力度，開展專項整治，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升檢測水平。全區(qū)持續(xù)加強對農(nóng)資、獸藥經(jīng)營門市部的日常巡查，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)巡查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，按時高效完成風險監(jiān)測任務。

二、困境

1.示范創(chuàng)建工作開展舉步維艱。開展示范創(chuàng)建是當前國內(nèi)各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必然發(fā)展趨勢。但利州區(qū)作為偏遠市轄區(qū)，這塊工作開展比較滯后。一方面，創(chuàng)建的市級、區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）沒有很好地建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，部分示范基地仍停留在敷衍塞責，今朝有酒今朝醉的工作狀態(tài)，沒有真正發(fā)揮好示范作用。另一方面，目前，利州區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建為市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個村已陸續(xù)創(chuàng)建為區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范村，但這與全區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)的要求還差距甚遠。技術(shù)人員缺乏，軟件資料收集整理不齊全，硬件設施建設遲緩，宣傳工作缺乏創(chuàng)新性等，以至于各項工作推進較為緩慢，這可能也是國內(nèi)偏遠市轄區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。

2.日常監(jiān)管工作開展寸步難行。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不夠重視。監(jiān)管工作經(jīng)費沒有保障。按人均3～5元的經(jīng)費保障標準落實不到位。如果機構(gòu)、人員、經(jīng)費、組織領導不落實，監(jiān)管工作很難做好。二是監(jiān)管服務體系仍不健全。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)普遍存在“一少兩缺三低”（監(jiān)管機構(gòu)人員少，缺專項監(jiān)管經(jīng)費、缺執(zhí)法裝備和快檢設備，人員職級待遇低、能力水平低、工作規(guī)范化程度低）等突出問題。三是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測經(jīng)費應得到有效保障。2018年，利州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心已經(jīng)取得資質(zhì)認證和計量認證。每年，獲得“雙認證”的區(qū)縣都要承擔廳級、市級、區(qū)本級等的檢測任務，還要承擔區(qū)本級的例行定性快檢任務。檢測經(jīng)費應列入財政預算，而大多偏遠地區(qū)這塊經(jīng)費很難得到足夠保障。

3.飛行檢查工作開展不被重視。從現(xiàn)階段來看，全區(qū)飛行檢查工作做得不夠好。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未在規(guī)定時間內(nèi)向上級部門提交整改報告，整改情況不明。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改還不到位。

三、對策

1.盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設。一是進一步加強利州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設，在穩(wěn)固現(xiàn)有檢測參數(shù)的基礎之上，盡快完成畜禽、水產(chǎn)品的檢測能力驗證，達到農(nóng)產(chǎn)品風險全方位監(jiān)控的目的。二是加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務站建設，特別是加強《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》教育，工作人員的素質(zhì)教育，檢測人員的技術(shù)培訓等。三是加大專項資金的投入，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜超市等配備檢測儀器，有專業(yè)人員開展農(nóng)殘檢測，逐步做到檢測全覆蓋。

2.整頓思想，端正作風，不拿考核當兒戲。抓鐵有痕，踏石留印。2018年，全區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方面，任務較重，意義深遠。因此，區(qū)政府加大了目標考核力度，各局屬單位也會加大考核力度。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不是兒戲，關乎每位公民的切身利益和身體健康。所以，今后全區(qū)的考核制度會更加嚴格、更加細化。

3.牢記使命，艱苦卓絕，書寫綠色有機新篇章。利州區(qū)作為廣元政治經(jīng)濟文化的核心區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量絕佳。歷年來，全區(qū)人民都本著“天下興亡，匹夫有責”的崇高使命，致力于打造生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。廣元市是四川省建成的第一個農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管示范市，起到了很好的“老大哥”作用。在利州區(qū)政府的正確指導下，各局屬單位也應極力配合，砥礪前行，書寫利州區(qū)綠色有機新篇章。下一步，全區(qū)將繼續(xù)強化組織管理力度，加強有機產(chǎn)品認證的宣傳和培訓，建立健全全程監(jiān)管防控體系，加強有機產(chǎn)品品牌建設，拓寬有機產(chǎn)品銷售渠道，保障有機示范創(chuàng)建工作順利開展。

4.加大執(zhí)法，控制源頭，不予違法開綠燈。利州區(qū)執(zhí)法堅決不允許農(nóng)業(yè)執(zhí)法敷衍了事、得過且過現(xiàn)象出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)，將嚴肅追責。具體來講，主要是從以下幾個方面開展：一是持續(xù)鞏固農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地無公害化成果，深入實施農(nóng)藥化肥減量控害、飼料清潔化、廢棄農(nóng)膜回收、畜禽養(yǎng)殖糞污治理、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品整治等“六大行動”；二是持續(xù)加強對農(nóng)資、獸藥經(jīng)營門市部的日常巡查，督促農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營者規(guī)范建立進銷臺賬，在門店內(nèi)公示高毒農(nóng)藥目錄、禁限用農(nóng)獸藥品種及使用安全規(guī)定；三是加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)巡查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，指導生產(chǎn)者合理購買農(nóng)藥、肥料等投入品；四是開展新型生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)記錄檔案專項整治、“瘦肉精”使用專項整治和生豬屠宰掃雷等專項行動。

5.落實責任，約談問責，杜絕飛行檢查掉鏈子。重農(nóng)固本，是安民之基。飛行檢查工作如果落實不到位，就可能引起農(nóng)業(yè)安全事故，甚至可能影響人民生命安全。因此，要堅決杜絕敷衍了事。2018年，按照區(qū)人民政府要求，對工作推動不力的實行約談，并在年終目標考核時倒扣分。同時，加大“飛行檢查”問題通報、整改力度，進一步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者責任體系。

6.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分利用廣播、電視、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、微信等各種媒體，強化輿論引導。充分發(fā)揮媒體作用，加強輿論宣傳工作，著眼于維護農(nóng)民利益和保護消費者健康兩個基本點，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策規(guī)定，引導教育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者自覺遵守相關法律法規(guī)。加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大案的曝光力度，強化輿論監(jiān)督。建立最嚴謹?shù)臉藴?，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的追責。