濱海新區(qū)城市風(fēng)險管與控

文/本刊記者 朱麗晶

天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，濱海新區(qū)政府高度重視，委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院?；M(jìn)行城市安全風(fēng)險評估和安全規(guī)劃工作，經(jīng)過3年的努力，濱海新區(qū)安全發(fā)展工作取得了很大成效，并朝著“安全發(fā)展示范城市”不斷努力。

2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元（以下簡稱“8·12”爆炸事故）。這是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，引起了濱海新區(qū)政府的高度重視。事故發(fā)生后，為了切實提升城市安全保障水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的安全環(huán)境，濱海新區(qū)政府決定開展城市安全風(fēng)險評估和安全規(guī)劃工作。

該項目由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院承擔(dān)。為了解項目進(jìn)展，近日，本刊記者采訪了中國安科院?；鶇⑴c此次項目的吳昊，對天津市濱海新區(qū)的城市安全風(fēng)險評估與規(guī)劃工作進(jìn)行深度解讀。

全面梳理區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險

談及濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險評估工作，還是要從“8·12”爆炸事故說起。吳昊說道：“事故發(fā)生之后，在第一時間，濱海新區(qū)政府乃至天津市政府，其實并不是很清楚到底是什么東西引起了爆炸，爆炸到底會造成多大的影響。后來為了解決這種‘不知道’‘不了解’的問題，天津市政府決定在濱海新區(qū)試點開展城市安全風(fēng)險評估，把可能造成較大影響的風(fēng)險點都評估出來，并且分好等級，進(jìn)行統(tǒng)一管理。因為‘8·12’爆炸事故的緣故，一開始我們的工作重點還是主要聚焦在危險化學(xué)品和危險貨物上，然后逐漸把一些相關(guān)的風(fēng)險評估納入進(jìn)來，形成最終的評估體系?！?/p>

2015年11月，在“8·12” 爆炸事故調(diào)查報告還沒有完成之前，中國安科院就開始了對濱海新區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險評估的有關(guān)工作。

2015年11月至2016年10月，中國安科院在濱海新區(qū)有關(guān)政府部門的積極配合和有力推動下，先后開展了9批次現(xiàn)場調(diào)研和3批次函件調(diào)研；組織7個調(diào)研組對濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的21個部門、18個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、7個功能區(qū)、6個重點區(qū)域、天津港及大型中央企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查走訪。

“我們的評估主要包括兩個方面?！眳顷徽f道，“一方面是對區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險進(jìn)行數(shù)據(jù)分級，匯總出濱海新區(qū)內(nèi)都有哪些安全風(fēng)險，風(fēng)險隱患主要集中在哪個行業(yè)、哪個區(qū)域，風(fēng)險哪里高、哪里低，也就是分析出濱海新區(qū)的安全風(fēng)險組成。另一方面，就是對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，配合地方政府理順安全生產(chǎn)職責(zé)分工，明確職責(zé)歸屬問題，加強(qiáng)安全監(jiān)管體系內(nèi)的相互溝通?！?/p>

首先是分析區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險組成的問題。吳昊介紹，調(diào)研組主要采取資料調(diào)研與實地走訪、座談會相結(jié)合的方式。調(diào)研組對調(diào)研對象發(fā)放調(diào)查問卷，問卷中除了最后一題是開放性問題以外，其他問題都不設(shè)置開放條款，需要調(diào)研對象逐一提供具體的參數(shù)與相關(guān)的技術(shù)資料。然后根據(jù)回收的問卷對調(diào)研對象進(jìn)行實地走訪，并且以座談會的方式向他們核實情況。對于在設(shè)計調(diào)研問卷時沒有想到的問題，也都可以通過座談會得到反饋。

針對在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的亟待解決的問題，調(diào)研組通過工作會的形式及時匯報給濱海新區(qū)政府，方便一邊調(diào)研一邊解決問題。在2016年中的7個月，調(diào)研組多次向濱海新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，聽取了領(lǐng)導(dǎo)的修改建議和意見，并按照有關(guān)意見進(jìn)行修改。通過不斷地發(fā)現(xiàn)問題與補(bǔ)充調(diào)研，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析，2016年10月完成了對于濱海新區(qū)《城市安全風(fēng)險評估報告》《城市安全風(fēng)險電子地圖》等多項成果的驗收。

其次，是梳理、明確監(jiān)管職權(quán)的問題。吳昊說，調(diào)研組會根據(jù)近年來國內(nèi)外發(fā)生的一些事故情況入手，對于那些沒有意識到的安全風(fēng)險、原來沒有分類的風(fēng)險，也納入調(diào)研結(jié)果中，重點調(diào)查這一類風(fēng)險在監(jiān)管中是否存在交叉或者是漏管的現(xiàn)象。還有一些“新業(yè)態(tài)”，也要把劃歸的管理部門搞清楚。通過這次評估，把政府職責(zé)劃分得不清楚的地方劃歸清楚，理順安全職責(zé)分工，加強(qiáng)體系內(nèi)的上下溝通。把沉積于各街道、各部門的基層問題翻出來，找到監(jiān)管空白區(qū)，以供區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策。

天津市濱海新區(qū)局部地圖

梳理問題

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了濱海新區(qū)內(nèi)存在的一些問題，并對其進(jìn)行梳理。

第一，在安全生產(chǎn)整體形勢方面。濱海新區(qū)的生產(chǎn)安全事故總數(shù)量仍然偏多，尤其是道路交通事故死亡人數(shù)總量大，生產(chǎn)安全事故類型多，安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜。濱海新區(qū)行業(yè)齊全，但由于發(fā)展速度較快，在人員安全意識和安全能力等方面普遍不足，各行業(yè)企業(yè)重生產(chǎn)、重業(yè)績、輕安全，專職安全人員、應(yīng)急救援人員素質(zhì)水平不高，各行業(yè)主管部門對自身安全職責(zé)的認(rèn)識不清和執(zhí)行能力不足等現(xiàn)象大量存在。

第二，在安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制方面。部分部門與區(qū)政府的定位存在職能偏差和監(jiān)管盲區(qū)，權(quán)力和責(zé)任清單不明確，各部門各自擁有的信息不能有效、即時共享。由于濱海新區(qū)屬于重組新建區(qū)，區(qū)域整合工作正在進(jìn)行過程中，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管存在盲區(qū)，監(jiān)管區(qū)域劃分不一致的問題較為顯著。同時，應(yīng)急救援體制機(jī)制和基礎(chǔ)能力也亟待加強(qiáng)，原公安消防和各專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)應(yīng)急救援基地和救援隊伍的應(yīng)急救援體系有待完善。

第三，在風(fēng)險源管控方面。濱海新區(qū)危險化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險源中有17家屬于一級特別高風(fēng)險源，107家屬于二級高風(fēng)險源。涉及危險化學(xué)品數(shù)量較多，固有風(fēng)險相對較大，存在重大事故發(fā)生的可能。濱海新區(qū)部分區(qū)域?；髽I(yè)集中，但整體規(guī)劃相對滯后，部分?；髽I(yè)周邊不斷新建各類民用設(shè)施，部分高敏感場所周圍新建涉危企業(yè)等情況時有發(fā)生。濱海新區(qū)大型易燃液體儲罐、危險貨物碼頭堆場、危險化學(xué)品管道、液氨液氯儲罐等危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)施數(shù)量大且相對集中，發(fā)生重大事故的風(fēng)險較高，可能造成的事故后果十分巨大，企業(yè)分布范圍廣，缺乏針對危險化學(xué)品事故的專業(yè)應(yīng)急裝備儲備庫。另外，濱海新區(qū)物流量大，危險貨物道路運(yùn)輸量大，其安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，各企業(yè)、各單位的責(zé)任職責(zé)交叉，還不能實現(xiàn)危險貨物運(yùn)輸信息采集的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和集中平臺，部門間信息不能互聯(lián)互通，在實際監(jiān)管中信息掌握不全，監(jiān)督執(zhí)法手段缺乏，缺少危險化學(xué)品卸載基地和專業(yè)的滯留危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛停車場，難以采取合理措施實施有效安全監(jiān)管。

落實整治方案

吳昊介紹：“針對我們在評估報告里面提出的各種問題，濱海新區(qū)不是提了問題就放在一邊，而是通過各項努力，切實解決這些問題。在完成安全風(fēng)險評估報告后，我們和濱海新區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局進(jìn)一步溝通，針對評估報告提出的有關(guān)問題，擬定了34項具體任務(wù)，形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險評估報告涉及問題整治方案》，并以濱海新區(qū)政府辦公室文件印發(fā)，逐項落實了負(fù)責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合部門和落實時間，這些任務(wù)就被濱海新區(qū)作為重點工作推行下去?！?/p>

如今3年的時間過去了，濱海新區(qū)的安全發(fā)展工作取得了許多成就，吳昊主要介紹了以下幾個方面。

首先，濱海新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)多，涉及危化的生產(chǎn)、儲存量大，同時配套的運(yùn)輸量就非常大。再加上監(jiān)管難度更大的過境車輛，風(fēng)險不容小覷。于是，評估報告提出建議，希望濱海新區(qū)能夠研究設(shè)置專用的?；奋囕v專用通道。這條建議很快被濱海新區(qū)采用，組織研究具體方案并加以實施。濱海新區(qū)在原海濱高速上劃出一條?；穼Ｓ密嚨?，并推動天津市進(jìn)行立法，修訂《天津市安全生產(chǎn)條例》，要求“危險化學(xué)品專用車輛應(yīng)當(dāng)在劃設(shè)的危險化學(xué)品運(yùn)輸專用車道內(nèi)通行”，并全程都有監(jiān)控拍照，嚴(yán)格執(zhí)法。在這項政策正式實施后，極大地消減了這條高速上的危貨車輛運(yùn)輸事故，形勢大為好轉(zhuǎn)。

第二，評估報告還對每個危化企業(yè)的風(fēng)險、影響范圍都進(jìn)行了計算和評估。最終評估出17個場所、企業(yè)風(fēng)險較高。針對每一個企業(yè)，提出針對性的管理建議，實現(xiàn)“一企一策”，有的放矢。

第三，對于安全風(fēng)險較高、周圍社會人口復(fù)雜、僅依靠強(qiáng)化管理手段難以切實消減、控制風(fēng)險的?；髽I(yè)，比如大沽化工等，中國安科院建議，對工廠進(jìn)行搬遷，并提出在搬遷完成之前的管理措施，加強(qiáng)現(xiàn)場的防控。在中國安科院與濱海新區(qū)的推動下，大沽化工已經(jīng)開始進(jìn)行工廠搬遷，搬遷工作將在2019年完成。其他如渤天化工、長蘆海晶等化工企業(yè)，在風(fēng)險評估進(jìn)行過程中，就陸續(xù)完成了搬遷。

第四，可能造成風(fēng)險的其他類型生產(chǎn)企業(yè)，如涉氨企業(yè)，如果企業(yè)氨用量較少，附近人員稀少，并且有配套可靠的防泄漏措施，就可以認(rèn)定為危險較小企業(yè)。但是如果企業(yè)周邊小區(qū)密集、泄漏后報警不及時、噴淋設(shè)備沒有及時跟上的情況下，就會產(chǎn)生較大風(fēng)險。對于這種情況，評估報告也提出，一是通過工藝改革，用其他安全的原料取代液氨；二是對企業(yè)進(jìn)行搬遷。

逐步改進(jìn)，向安全發(fā)展城市邁進(jìn)

結(jié)合城市安全風(fēng)險評估的成果，濱海新區(qū)開展了一系列工作，落實評估報告提出的各項建議措施，逐步取得了一定效果，并在此基礎(chǔ)上編制了《濱海新區(qū)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃》及其實施方案，逐步推進(jìn)有關(guān)工作，率先在全區(qū)5個功能區(qū)和街道開展試點工作。

自2017年開展安全發(fā)展示范城市試點工作以來，濱海新區(qū)取得了一定成果，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，同時試點區(qū)域也積累了大量的工作經(jīng)驗，總結(jié)出一些示范做法供濱海新區(qū)其他區(qū)域借鑒。如保稅區(qū)引入第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)，形成了安全監(jiān)管的有力支撐。同時，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)活動。高新區(qū)針對孵化器、實驗室多這一特點，出臺實驗室安全管理規(guī)范，建立?；罚òㄎｋU廢物）平臺，由區(qū)內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行?；返呐渌团c回收工作。同時，試點推進(jìn)風(fēng)控加保險的管理政策，引進(jìn)保險行業(yè)，促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作。海濱街道強(qiáng)化地企聯(lián)合，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，基礎(chǔ)工作扎實推進(jìn)。新河街道建設(shè)了安全體驗館，普及安全避險知識，供居民和學(xué)生學(xué)習(xí)。茶淀街道創(chuàng)建應(yīng)急信息短信發(fā)布平臺，建立區(qū)域內(nèi)信息化平臺，實施企業(yè)“一企一檔”管理。

如今，濱海新區(qū)仍在不斷努力踐行“安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃”，不斷提升自身安全風(fēng)險防控水平。同時，吳昊介紹到，除了濱海新區(qū)，天津市其他區(qū)域，以及廣州市、哈爾濱市、福州市、泉州市等都在進(jìn)行城市安全風(fēng)險評估和城市安全規(guī)劃工作，努力建設(shè)安全發(fā)展新秩序。