認(rèn)清才能防控風(fēng)險
——訪北方工業(yè)大學(xué)校長丁輝

文/本刊記者 包冬冬

風(fēng)險是什么？隱患與風(fēng)險的關(guān)系到底為何？分清隱患與風(fēng)險后，如何著手隱患排查、風(fēng)險管控？這是近幾年理論與實(shí)踐者矢志不渝探討的問題。本刊記者專訪北方工業(yè)大學(xué)校長丁輝教授，請他提出自己的見解。

北方工業(yè)大學(xué)校長 丁輝教授

什么是風(fēng)險？對風(fēng)險的辨識十分重要。風(fēng)險辨識包括風(fēng)險源的辨識、風(fēng)險事件的辨識、風(fēng)險產(chǎn)生的原因及潛在后果的辨識等。近日，北方工業(yè)大學(xué)校長丁輝教授在接受本刊記者采訪時，道出了他對“風(fēng)險”的理解，并剖析了風(fēng)險的要義、風(fēng)險評估不充分的原因以及企業(yè)該如何防控風(fēng)險。

記者（以下簡稱“記”）：丁校長，您好。多年來，您一直致力于風(fēng)險領(lǐng)域的理論研究與實(shí)踐工作。請問，該怎樣理解風(fēng)險？

丁輝（以下簡稱“丁”）：風(fēng)險是什么？風(fēng)險是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)過程中的不確定性和這個不確定性對目標(biāo)的影響。純粹的風(fēng)險是指某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合?！鞍踩L(fēng)險”是指導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和社會危害的可能性。

風(fēng)險這個詞近年來使用越來越多，這是因?yàn)槿祟愡M(jìn)入到風(fēng)險社會，同時也是信息社會。風(fēng)險可以從多種角度來理解，如風(fēng)險信息、風(fēng)險屬性、風(fēng)險類型等。

從風(fēng)險信息角度，風(fēng)險可以分為簡單風(fēng)險和復(fù)合風(fēng)險。簡單風(fēng)險是因果關(guān)系非常清楚的風(fēng)險，如開車不喝酒，汽車追尾后車負(fù)責(zé)等?？蓡栴}是，這樣簡單的風(fēng)險在城市中時有發(fā)生，并仍然有人不斷“冒著簡單風(fēng)險”。

復(fù)合風(fēng)險又是什么？是結(jié)果和原因之間因果關(guān)系不清晰，風(fēng)險因素識別有困難，難以定量的風(fēng)險。有些風(fēng)險是不確定的風(fēng)險，多半是由于人類的知識尚無法認(rèn)識或者認(rèn)清的風(fēng)險，如作為自然風(fēng)險源的地震什么時候發(fā)生，目前尚難以預(yù)料。有些風(fēng)險尚在爭論中，如手機(jī)對人是否有危害。

從風(fēng)險的屬性上看，分為固有風(fēng)險與外來風(fēng)險、無法預(yù)測的風(fēng)險、非均衡分布的風(fēng)險、承載力風(fēng)險、脆弱性風(fēng)險、社會風(fēng)險等。上述這些風(fēng)險中，有些是“人造風(fēng)險”。

以火災(zāi)為例?；馂?zāi)作為一個風(fēng)險事件是由不同的風(fēng)險源產(chǎn)生的。例如，火災(zāi)可能來源于自然環(huán)境，也可能來源于社會環(huán)境。有些風(fēng)險源很好判斷，但是有些則不易判斷。找全火災(zāi)風(fēng)險源很重要，需要在風(fēng)險源辨識的基礎(chǔ)上判斷發(fā)生火災(zāi)的可能性。

再以交通擁堵為例。它就屬于人造風(fēng)險。擁堵的風(fēng)險源在哪里，擁堵事件如何形成，擁堵的原因與后果是什么，都需要進(jìn)行風(fēng)險辨識。

有的風(fēng)險是“灰犀?！?，有的是“黑天鵝”。所謂“灰犀?！笔侵革L(fēng)險頻繁發(fā)生，近在咫尺，人們卻以為可以承受，小事一樁，甚至視而不見?！昂谔禊Z”風(fēng)險則是平時想不到，看不見，思考不夠， 偶然觸發(fā)卻又影響巨大的風(fēng)險。

從風(fēng)險類型上看，可以按突發(fā)事件分類。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件是我們當(dāng)今社會需要格外重視和對待的風(fēng)險。

城市存在傳統(tǒng)安全問題，也存在非傳統(tǒng)安全問題。比如，自然災(zāi)害衍生事故災(zāi)難，這多數(shù)是傳統(tǒng)的安全問題，但有時也構(gòu)成非傳統(tǒng)安全問題，比如巨災(zāi)導(dǎo)致的后果。非傳統(tǒng)安全有人稱之為“新興風(fēng)險”，如電動自行車帶來的風(fēng)險?，F(xiàn)在騎電動自行車的人非常多，它需要充電，有著火的可能性，這與原來的自行車相比，就是一種新興風(fēng)險。再如智能電網(wǎng)，一方面它代表著技術(shù)進(jìn)步，一方面也存在被黑客襲擊的風(fēng)險。

我認(rèn)為，多維度地分析風(fēng)險，可以清晰地看懂某一個風(fēng)險所在。風(fēng)險辨識要以科學(xué)為導(dǎo)向，形成獨(dú)具特色的風(fēng)險辨識工作思路與方法。

記：以往，我們常提的是隱患。請問，風(fēng)險與隱患的關(guān)系是什么？安全與風(fēng)險的關(guān)系又是如何？

丁：隱患是什么？從生產(chǎn)安全角度上所指的“隱患”，是指人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷等。必須指出的是，生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定也是隱患。有些隱患十分明顯，有些卻是逐漸顯現(xiàn)的。對于明顯的隱患，應(yīng)從風(fēng)險識別開始，就要整改治理。

隱患是現(xiàn)實(shí)中存在的極高風(fēng)險，也是風(fēng)險的一部分?！半[患”一詞是安全生產(chǎn)工作中創(chuàng)造的用語。我理解風(fēng)險與隱患的關(guān)系，就像人進(jìn)行體檢是防范風(fēng)險，如果身上已經(jīng)有病患，就不再是風(fēng)險防控而是立即清除病患。然而一個健康的人，也一定要通過定期體檢來評估健康，及早發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險，減少以后發(fā)生病患的可能性。

從風(fēng)險管控角度講，應(yīng)當(dāng)把一些沒有管控或者無法管控的極高風(fēng)險當(dāng)成隱患。生產(chǎn)經(jīng)營過程中，有哪些隱患？例如，消防通道長期被占用，就是重大隱患；采用螺栓固定的部件，出現(xiàn)了螺帽的脫落，發(fā)現(xiàn)了螺栓的松動，已經(jīng)屬于客觀存在的事故隱患。再如，有些生產(chǎn)安全隱患一時難以明確主體責(zé)任，有些需要跨部門協(xié)調(diào)方能解決，有些是剛剛認(rèn)識到、但一時解決不了的隱患。

成功的風(fēng)險管控應(yīng)是消除了大部分隱患。但不可否認(rèn)，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險分級后，仍然有動態(tài)發(fā)生的、沒有充分認(rèn)識到的隱患。這些隱患都需要不斷探索，最終找出強(qiáng)而有力的防控措施。不能容忍的是風(fēng)險管控的認(rèn)識不到位，措施不全面，對發(fā)現(xiàn)的隱患不重視。

“安全”是由“安”和“全”兩字組成的。從風(fēng)險角度，安全是可以接受的風(fēng)險狀態(tài)。關(guān)鍵是可以接受的風(fēng)險是什么。對于一個司機(jī)而言，開車喝酒是不能接受的風(fēng)險，開車不系安全帶同樣是不可接受的風(fēng)險。有人認(rèn)為，喝酒開車的風(fēng)險比開車不系安全帶高， 對二者的認(rèn)知不盡相同。無論如何，從駕駛安全角度出發(fā)，二者都是不能接受的風(fēng)險。

不系安全帶不一定發(fā)生事故，但存在不可接受的風(fēng)險，不系安全帶就會不安全。安全一定沒有事故，沒有發(fā)生事故不一定安全。表述一件事情是否安全絕非簡單。正因如此，人們才用風(fēng)險表述安全的狀態(tài)與過程。

記：請問，當(dāng)前城市風(fēng)險辨識與評估中存在哪些不足？不能忽視風(fēng)險評估中的哪些問題？

丁：對城市進(jìn)行全面的風(fēng)險辨識是最基本的環(huán)節(jié)。風(fēng)險是動態(tài)變化的，隨著人們的認(rèn)知水平、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、作用對象和時間的變化而變化，脫離了語境和目標(biāo)談風(fēng)險意義不大。城市風(fēng)險是人類活動的反映。風(fēng)險的來源不再只是無知，而可能是技術(shù)的不當(dāng)應(yīng)用，是沒有順應(yīng)自然卻想控制自然的結(jié)果。

習(xí)近平總書記針對加強(qiáng)安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作中強(qiáng)調(diào)指出：要加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險意識，加強(qiáng)源頭治理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險辨識，全面開展城市風(fēng)險點(diǎn)、危險源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。

某大型城市俯瞰圖

根據(jù)風(fēng)險管理的范圍，對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行識別和描述。風(fēng)險評估最主要的問題是風(fēng)險識別不全，漏判、誤判，信息缺失。

我國若干大城市已經(jīng)相繼開展城市安全風(fēng)險評估工作。針對不同城市特點(diǎn)與規(guī)模，做出有特色和有示范意義的城市安全風(fēng)險評估。到目前為止，諸多城市還在不斷探索中。

城市安全風(fēng)險評估要針對遏制重特大事故和防范突發(fā)事件，要建立健全安全風(fēng)險評估制度、信息報送制度、預(yù)警制度等。注重信息采集匯總、信息反饋溝通、態(tài)勢研判、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急、協(xié)作協(xié)調(diào)、資源與運(yùn)輸保障等機(jī)制的建設(shè)，也要開展應(yīng)急能力的評估。

我認(rèn)為，不能忽視對新興風(fēng)險的風(fēng)險評估。在進(jìn)行城市風(fēng)險評估時，要充分創(chuàng)造大數(shù)據(jù)并且應(yīng)用安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，不要把數(shù)據(jù)僅僅理解為報表與清單，通過監(jiān)控視頻進(jìn)行趨勢研判，通過網(wǎng)絡(luò)動態(tài)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和研判。對勞動密集型場所工業(yè)衛(wèi)生檢測的數(shù)據(jù)積累也很重要。大數(shù)據(jù)分析還應(yīng)包括專業(yè)維度的圖像識別、行為軌跡分析、專家把脈等。在特定的區(qū)域，對人—行為、事—流程、地—網(wǎng)格、物—狀態(tài)、組織—業(yè)務(wù)，警務(wù)、政務(wù)、物業(yè)等進(jìn)行綜合分析與風(fēng)險管理。

記：面對辨識與評估存在的諸多不足之處，您認(rèn)為，作為企業(yè)的安全管理人員，該如何做好企業(yè)的風(fēng)險防控工作？

?。浩髽I(yè)的安全管理人員應(yīng)該注重學(xué)習(xí)和積累生產(chǎn)經(jīng)營各類活動全過程中所形成的安全大數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)采集的，被采集對象應(yīng)如實(shí)地填報各項(xiàng)數(shù)據(jù)，以保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。此外，安全數(shù)據(jù)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要定時、定期采集，亦要保證數(shù)據(jù)的持續(xù)性，并便于計(jì)算機(jī)處理。

企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，要針對本地區(qū)、本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，全面開展安全風(fēng)險辨識—分析—分級，注意“點(diǎn)、線、面、體”的相互關(guān)系與綜合評估。

要全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險。在開展風(fēng)險辨識的初始階段就要把明顯的隱患清除。

要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高風(fēng)險崗位和高危作業(yè)工序、受影響的人群規(guī)模。

建立常態(tài)化安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識機(jī)制，充分運(yùn)用信息化手段，登記建檔并實(shí)施動態(tài)管理。建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分析與預(yù)判機(jī)制，重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單、匯總造冊，建立風(fēng)險管理一張圖，做到處處留痕，盡職盡責(zé)。