防微杜漸、抓早抓小，構(gòu)建執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)新常態(tài)

李信忠

摘 要：黨的十八屆中央紀(jì)委三次會(huì)議明確指出，“堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。抓早抓小，防止小事釀成大禍。”

一、注重抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

（一）抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩體現(xiàn)在思想意識(shí)之中。

1.抓早抓小，做到“知規(guī)明紀(jì)”。用紀(jì)律管住黨員干部，是黨員干部牢固樹(shù)立黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，切實(shí)把黨的紀(jì)律規(guī)定轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)規(guī)范，通過(guò)強(qiáng)化廉政法規(guī)學(xué)習(xí)教育，使黨員干部明白，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨紀(jì)是黨員的底線，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，做到言出紀(jì)隨，寸步不讓。

2.抓早抓小，做到“守住紅線”。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，把目光盯在預(yù)防違紀(jì)行為上，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意思、看齊意識(shí)；牢固樹(shù)立《廉潔自律準(zhǔn)則》道德高線，圍繞《紀(jì)律處分條例》劃出底線，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)，守住黨紀(jì)紅線，不忘法紀(jì)高壓線，形成自覺(jué)履行八項(xiàng)規(guī)定的責(zé)任感和使命感。

3.抓早抓小，做到“完善制度”。依紀(jì)依規(guī)修訂完善相關(guān)制度，使其具有較強(qiáng)的針對(duì)性和約束力。近年，我公司針對(duì)“四風(fēng)問(wèn)題”先后制定并出臺(tái)了相關(guān)配套制度，對(duì)抓早抓小，約束不法違規(guī)行為，起到了很好的作用。包括《作風(fēng)建設(shè)十條細(xì)則》、《會(huì)議管理制度（暫行）》、《因公出國(guó)（境）團(tuán)組公示管理》等制度。

（二）抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩體現(xiàn)在日常管理之中。

1.加強(qiáng)廉政紀(jì)律教育。做到教育開(kāi)展到哪里，對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的監(jiān)督執(zhí)行就延伸到哪里，確保紀(jì)律教育經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，使黨員干部真正懂得，紀(jì)律規(guī)矩是每個(gè)黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，遵守紀(jì)律規(guī)矩是對(duì)每個(gè)黨員干部的基本要求。

2.加大警示教育力度。“禮者禁于將然之前，而法者禁于已然之后”。加大警示教育力度，通過(guò)組織黨員干部參觀警示、愛(ài)國(guó)主義教育基地、觀看警示教育片以及開(kāi)展黨（委）支部書記上黨課等教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部知“禁區(qū)”、守“鐵律”，時(shí)刻用好手中權(quán)力，做政治上的“明白人”。本著“抓早抓小、動(dòng)輒則咎”的原則，對(duì)黨員干部身上出現(xiàn)的作風(fēng)方面錯(cuò)誤或苗頭性問(wèn)題， 及時(shí)采取約談、函詢、風(fēng)險(xiǎn)提示函、限期整改等多種形式，“拉拉袖子”、“咬咬耳朵”、“紅紅臉”，將各種不良苗頭消除在萌芽狀態(tài)。

3.強(qiáng)化日常責(zé)任監(jiān)督。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，層層簽訂主體責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，堅(jiān)持 “一崗雙責(zé)”，將主體責(zé)任納入到年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系中。同時(shí)，紀(jì)委在協(xié)助本級(jí)黨委（支部）抓好主體責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，要更加強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，通過(guò)落實(shí)“三談兩述”和函詢制度，落實(shí)紀(jì)委向黨委反饋員工意見(jiàn)制度、雙向約談溝通機(jī)制，以責(zé)任追究促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，不斷加大問(wèn)責(zé)追究的剛性約束，在抓早抓小上不縮手、不推諉。

（三）抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩體現(xiàn)在問(wèn)責(zé)之中。

把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。對(duì)違反紀(jì)律規(guī)矩的行為及時(shí)予以嚴(yán)查重處，絕不姑息，著力構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制，做到有紀(jì)必執(zhí)、有責(zé)必究、有案必查、有腐必懲。使黨員干部明白：“頭頂三尺有神靈”，問(wèn)責(zé)的利劍時(shí)刻舉起，也會(huì)重重砍下。如果逾越了紀(jì)律的“紅線”，就會(huì)踩上法律的“底線”，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，禁令生威。

二、 堅(jiān)持抓早抓小，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)

（一）抓早抓小，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)

1.抓住重點(diǎn)，確保監(jiān)督到位。落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，建立完善監(jiān)督保障體系則是有效落實(shí)監(jiān)督職責(zé)重點(diǎn)。實(shí)踐中，通過(guò)建立紀(jì)檢委員、監(jiān)察崗（兼）工作機(jī)制，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨向基層延伸，積極落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，發(fā)揮監(jiān)督雙重合力，突出對(duì)主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的多重監(jiān)督，擰緊責(zé)任螺絲，確保監(jiān)督工作落實(shí)落地。

2. 抓住創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督效能。提高監(jiān)督檢查效果，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，深化細(xì)化監(jiān)督措施，堵塞管理漏洞，消除工作短板。在對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)開(kāi)展情況、廉政教育實(shí)施效果等工作的監(jiān)督檢查方面，應(yīng)該抓住問(wèn)題特點(diǎn)，抓住創(chuàng)新，突出整改效果，建立《問(wèn)題匯總整改反饋表》和《廉政教育反饋表》，切實(shí)提高了監(jiān)督效能。

3.抓住文化，提高監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)廉潔文化引領(lǐng)，做好黨風(fēng)廉政宣傳教育，是提高監(jiān)督工作實(shí)效的重要保證。要在監(jiān)督工作中常刮“廉風(fēng)”、常下“廉雨”，注重發(fā)揮廉潔文化“思想利刃”的作用，為提高監(jiān)督工作實(shí)效奠定了思想基礎(chǔ)。

（二）抓早抓小，著力提升執(zhí)紀(jì)水平

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，樹(shù)立法治思維。制度設(shè)計(jì)和制定必須在實(shí)際工作中行得通，用得上，有力度，可預(yù)見(jiàn)。要對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督、選人用人等現(xiàn)有的制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，做好規(guī)章制度的建立健全工作，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制，確保紀(jì)委在法治的框架下嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

2.強(qiáng)化制度落實(shí)，確保剛性約束。一分部署，九分落實(shí)，扛起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。英國(guó)作家培根說(shuō)過(guò)：“制度不執(zhí)行，比沒(méi)制度危害更大?！?當(dāng)前，要求結(jié)合中央巡視整改“回頭看”工作，積極開(kāi)展“兩落實(shí)”（落實(shí)規(guī)章制度、落實(shí)責(zé)任制）巡視工作，從巡察策劃、過(guò)程實(shí)施、整改跟蹤、情況通報(bào)，到資源共享，形成了完整的閉環(huán)管理。

3.執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)從速，實(shí)現(xiàn)依法治司。要始終牢記中紀(jì)委“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法”的二十四字辦案方針，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，把反腐利劍舉起來(lái)，形成強(qiáng)大震懾，切實(shí)達(dá)到從嚴(yán)治司、依法治司的要求。

（三）抓早抓小，建立問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制

1.規(guī)范問(wèn)責(zé)內(nèi)容，做到綱舉目張。規(guī)范問(wèn)責(zé)內(nèi)容是發(fā)揮責(zé)任追究作用的根本保證。要建立廉政責(zé)任清單制，通過(guò)組織雙向約談、廉政談話、調(diào)查核實(shí)等形式，抓早抓小，提領(lǐng)扯袖，紅臉出汗，防止小毛病演化大問(wèn)題、違紀(jì)滑向違法。

2.明確問(wèn)責(zé)范圍，做到有的放矢。明確問(wèn)責(zé)范圍，就是要嚴(yán)格落實(shí)中紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作要求，突出主業(yè)主責(zé)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，變“四面出擊”為“精準(zhǔn)打擊”。真正讓制度約束在人心認(rèn)同的軌道上運(yùn)行， 用好問(wèn)責(zé)這根“打虎棒”，做到有的放矢，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)警示震懾作用。