公益訴訟顯威力 綠水青山還民眾

隨著國家對環(huán)境保護工作力度的不斷加大，營造良好的生態(tài)環(huán)境，如今已經(jīng)得到了政府各職能部門及社會各界的積極響應(yīng)與重視。公益訴訟這把利劍在各級檢察機關(guān)手中也逐漸顯示出威力，讓危害生態(tài)環(huán)境的不法之徒受到嚴懲，還民眾一片綠水青山。

被毀林地起死回生

2013年10月，遼寧省朝陽市建平縣的張某、薛某未經(jīng)林業(yè)主管部門批準，擅自在建平縣張家營子化石里溝村林地建魚塘，分別非法占用國家公益林地2000余平方米、1000余平方米。建平縣林業(yè)局對二人進行了行政處罰，分別罰款2萬余元和1萬余元，并限期恢復(fù)原狀。二人交納了罰款但并未恢復(fù)原狀。建平縣人民檢察院認為當?shù)亓謽I(yè)部門未履行后續(xù)監(jiān)管職責，致使被占用林地資源遭到侵害，遂向建平縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議，要求其全部履行職責，限期恢復(fù)林地原狀?？h林業(yè)局接到檢察建議后積極進行整改，利用春季造林時機督促違法行為人植樹造林。至今年4月25日現(xiàn)場檢查，林地原狀基本恢復(fù)，并栽植上了柳樹、側(cè)柏等樹種，成活率基本達到百分之百，達到了檢察機關(guān)公益訴訟工作恢復(fù)受損公益林的目的和成效。

2017年4月，建平縣的馬某未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準，擅自開墾建平鎮(zhèn)新邱村荒地種植玉米，占用商品林地200余畝，林業(yè)局對其作出15萬余元的罰款并責令其恢復(fù)原狀。同樣在行政處罰后，馬某交納了罰款但未恢復(fù)林地原狀。建平縣人民檢察院民行科科長張平表示：“通過對案件的公益訴訟，讓林業(yè)局整改，恢復(fù)了原貌?！?/p>

礦山資源屬于不可再生資源，國家對采礦行為有著嚴格的規(guī)定。但一些行政主管部門在工作中存在著未盡職盡責的行為，讓國家利益受到了侵害。2017年6月，朝陽市雙塔區(qū)人民檢察院在對一起非法采礦案辦理過程中發(fā)現(xiàn)，雙塔區(qū)長寶鄉(xiāng)一處膨潤土礦非法開采中存在著主管部門沒有依法履行職責的行為。據(jù)雙塔區(qū)人民檢察院民事行政檢察科副科長劉志龍介紹，姜海坤在2001年到2002年辦理了采礦證，到期后沒有再辦理手續(xù)，處于無證開采狀態(tài)，造成林地和農(nóng)用地遭到破壞。朝陽市國土資源局和雙塔區(qū)林業(yè)局在行政管理中怠于履行職責。2017年9月27日，雙塔區(qū)人民檢察院對雙塔區(qū)林業(yè)局和市國土資源局怠于履職損害國家利益行為依法提起行政公益訴訟，立案審查，并按照訴前程序上報朝陽市人民檢察院和遼寧省人民檢察院審查批準。2018年1月23日，雙塔區(qū)人民檢察院分別向雙塔區(qū)林業(yè)局和市國土資源局發(fā)出檢察建議，要求雙塔區(qū)林業(yè)局依法履行職責，責令責任人補種樹木，限期恢復(fù)林地原狀；逾期不恢復(fù)原狀，由雙塔區(qū)林業(yè)局代為恢復(fù)，所需資金費用由違法者承擔。同時要求市國土資源局依法全面履行職責，全面落實行政處罰決定，并責令責任人限期對該地塊進行治理，恢復(fù)土地原狀和地上植被，逾期不治理的，由朝陽市國土資源局代為治理。2018年3月5日，雙塔區(qū)林業(yè)局回復(fù)雙塔區(qū)人民檢察院：根據(jù)《森林法》規(guī)定，對采礦人姜海坤非法占用林地處罰73926元。責令責任人在4月末前補種林木恢復(fù)林地原狀，逾期不恢復(fù)由林業(yè)局代為恢復(fù)，所需費用由責任人承擔。同時，雙塔區(qū)林業(yè)局提交了植被恢復(fù)設(shè)計及造林規(guī)劃設(shè)計說明。4月13日，市國土資源局也復(fù)函雙塔區(qū)人民檢察院，提出整改措施：對姜海坤無證采礦行為作出行政處罰，積極督促姜海坤依法履行行政處罰內(nèi)容，現(xiàn)已繳納罰款8000元。對姜海坤堆放占用的土地已進行清理，現(xiàn)已恢復(fù)土地原狀和植被。

2016年12月8日，朝陽北票市環(huán)保局接到群眾舉報稱，北票市婁家店鄉(xiāng)南四家村西組有人使用汞碾子土法選金。北票市環(huán)保局會同北票市公安局趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)使用汞碾子土法選金的人叫辛樹華，在婁家店鄉(xiāng)南四家村西組自建廠房內(nèi)安裝了一臺汞碾子正在加工生產(chǎn)。同這起案件一樣，2016年末，北票市環(huán)保局又分別接到群眾舉報稱，北票市婁家店鄉(xiāng)生金皋村和北票市西官鎮(zhèn)唐杖子村有人使用汞碾子土法選金。經(jīng)北票市環(huán)保監(jiān)測站對這兩處土法選金汞碾子排放口監(jiān)測，廢水中均含有重金屬汞，于是北票市環(huán)保局將這兩起案件移送給了北票市公安局。為進一步弄清案件事實，還百姓一個青山綠水的美好家園，北票市人民檢察院的工作人員再次對這兩起案件的事發(fā)地進行了實地查看。據(jù)北票市人民檢察院民行科檢察官王曉丹介紹，現(xiàn)場堆積的重金屬對下游的人民群眾造成健康威脅。2018年4月，北票市檢察院分別對北票市環(huán)保局發(fā)出檢察建議，提起公益訴訟。北票市人民檢察院民行科科長關(guān)健說：“案發(fā)后，環(huán)保局沒有及時監(jiān)督案件的進展，沒有發(fā)布行政命令，造成環(huán)境污染，威脅群眾生命健康和財產(chǎn)權(quán)。經(jīng)過檢察院的檢察建議，污染得到了有效控制，恢復(fù)了環(huán)境?！?/p>

（遼寧省朝陽市人民檢察院 姜金 林楊琪）

“土地公益訴訟第一案”

土地是百姓賴以生存之本，涉及土地的公益訴訟案必定是關(guān)乎民生的焦點之案。

吉林省鎮(zhèn)賚縣人民檢察院起訴的第一起涉及土地的行政公益訴訟案的首戰(zhàn)告捷，切實證明了法制的威嚴與公正。由于舉報人線索明晰、檢察官辦案給力，最終達到了當事人服氣、舉報人滿意、政府點贊的訴訟效果。

2016年春，鎮(zhèn)賚縣鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)南崗村幾位村民義憤填膺地來到縣檢察院舉報：該村集體所有土地被人長期占用。接到舉報后，鎮(zhèn)賚縣人民檢察院副檢察長詳細詢問了情況。舉報人反映的問題具體有三：一是生產(chǎn)方（鎮(zhèn)賚縣百楊木業(yè)公司）非法占用村集體土地；二是百楊公司露天生產(chǎn)，私拉過路電線影響交通，特別是該村中小學生上學還途經(jīng)此地，安全隱患很大；三是影響消防安全。

檢察長指示，此案關(guān)系到民生，而且還涉及縣里的整體規(guī)劃，要盡快查，給老百姓一個滿意的答復(fù)。原來縣里為了發(fā)展經(jīng)濟和保持生態(tài)環(huán)境的需要，開展“河湖連通工程”，這塊地在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，雖然不足3萬平方米，但該公司挾土地自重，要價很高，縣領(lǐng)導(dǎo)也正撓頭，已經(jīng)找相關(guān)部門開了聯(lián)席會議，但苦無良策。

辦案當時，正值全國人大授予檢察機關(guān)開展行政公益訴訟試點工作期間，鎮(zhèn)賚縣人民檢察院是試點單位。該院改革后的民行檢察部這個年輕的集體義不容辭地接過了這個案子。

查清土地所屬是此案的關(guān)鍵點。檢察官從此入手，果然發(fā)現(xiàn)端倪。鎮(zhèn)賚縣百楊木業(yè)公司持有的土地證歸“鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)企委”所有，是國有土地，而“鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)企委”由于改制，已被撤銷多年。至此，舉報人反映的問題已查清，只要答復(fù)此塊土地不是舉報人村集體所有即可。但作為社會公共利益代表的檢察官明察秋毫，并沒有因此結(jié)案，而是選擇繼續(xù)推進。果然，經(jīng)過進一步調(diào)查取證，問題凸顯：百楊公司持有的土地證沒有合法來源，也沒有合理說辭。在檢察官動之以情、曉之以理、明之以法后，百楊公司主動上門承認了自己的錯誤，放棄了自認為的“硬頭貨”——土地證。檢察院于2016年10月24日向國土資源局發(fā)出了檢察建議，建議該局立即采取有效監(jiān)管措施，制止百楊木業(yè)公司非法占地行為。國土資源局接到檢察建議后，對百楊公司進行了行政處罰，并責令其退還土地。百楊公司通過整改，土地已經(jīng)恢復(fù)了原貌。

然而，國土資源局在進行行政處罰后，并沒有依法撤銷“鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)企委”的土地使用證。為了維護國家利益不受侵害，針對國土資源局未完全履職的行政行為，鎮(zhèn)賚縣人民檢察院以公益訴訟起訴人的身份將鎮(zhèn)賚縣國土資源局告上法庭。

2017年11月15日，此案開庭，國土資源局負責人出庭應(yīng)訴。

檢察官起訴狀稱：

（一）根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五條及《吉林省土地管理條例》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！北景钢?，鎮(zhèn)賚縣人民政府于1993年7月，將鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)油氈紙廠東側(cè)的29410平方米國有土地劃撥給“鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)企委”使用，但是該宗土地一直被閑置，直至2013年又被鎮(zhèn)賚縣百楊木業(yè)有限公司非法占用。經(jīng)查，“鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)企委”已被撤銷多年，但是鎮(zhèn)賚縣國土局一直沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，收回其國有劃撥土地使用權(quán)，使國家利益持續(xù)處于受侵害的狀態(tài)。

（二）土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)的勞動資料。因此，作為土地的監(jiān)督管理機關(guān)在土地資源的出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、交易、使用等過程中依法履行監(jiān)督管理責任更顯得尤為重要。

（三）本次公益訴訟的目的是督促被告依法正確履行工作職責，充分認識到履職過程中存在的不當之處，積極面對工作中存在的問題、困難，采取有效措施進行解決。希望鎮(zhèn)賚縣國土資源局通過這次庭審認識到問題的嚴重性。

法院支持了檢察院的全部訴訟請求。11月21日法院判決如下：被告鎮(zhèn)賚縣國土資源局在收回使用權(quán)人為“鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)企委”的29410平方米國有劃撥土地使用權(quán)的過程中，怠于履行監(jiān)管職責的行為違法。至此，鎮(zhèn)賚縣涉及土地公益訴訟第一案圓滿落幕。

（吉林省鎮(zhèn)賚縣人民檢察院 姜悅達 王偉明）

檢察官來后，垃圾不見了

沈陽市康平縣是國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，“生態(tài)立縣，環(huán)境優(yōu)先”是康平縣一直堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。今年以來，康平縣人民檢察院開展的環(huán)保公益訴訟工作取得了良好的監(jiān)督效果，不僅得到了上級檢察院、縣里各部門的肯定，更被老百姓認可。

6月初的康平，天朗氣清，站在李家河流域康平縣郝官鄉(xiāng)白家窩堡村段的河道邊，村民孫大爺緊緊拉著前來回訪的檢察院民行部門負責人王健的手表示感謝。

遼河是沈陽的母親河，李家河是其重要支流。但不知從什么時候開始，該河道枯水期時出現(xiàn)了大量的醫(yī)療垃圾、生活垃圾甚至是腐爛的動物尸體。這些垃圾氣味刺鼻，讓周圍的村民不堪忍受，一旦進入汛期，垃圾順河沖走匯入遼河，帶來的污染不可想象，同時也妨礙行洪的安全。

今年3月，康平縣檢察官在接到群眾的舉報線索后，立即進行了實地探訪?？吹胶拥罁矶碌睦瑱z察官特別震驚。這是他們辦理的第一起檢察公益訴訟案件。如何證明這些垃圾污染了環(huán)境？污染的程度如何？垃圾的體積、面積有多大？這些以前都沒經(jīng)驗可循，只能一步步探索。因為用相機拍攝無法展示河道污染的范圍與程度，檢察長馬驥當即向縣政府請示購買無人機、GPS定位儀。4月19日，民行部門、技術(shù)科、法警隊一行八人，利用無人機對現(xiàn)場進行拍攝，使用GPS定位儀進行面積測量，并用自制的紅色旗子對垃圾進行標注，通過航拍圖、GPS測繪圖、現(xiàn)場照片，將河道受到污染的證據(jù)固定下來。隨后通過查閱法律法規(guī)，將該案的責任歸結(jié)于郝官屯鎮(zhèn)政府怠于履職。在證據(jù)固定扎實充分后，市檢察院立即同意立案，并派人全程跟進指導(dǎo)，快速研判，要求務(wù)必在汛期來臨之前完成所有工作。

該案成功辦理后，沈陽市檢察院以此為契機，制定了《沈陽市檢察機關(guān)開展遼河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理公益訴訟專項活動實施方案》。經(jīng)遼寧省檢察院批準后，5月23日，《方案》以紅頭文件下發(fā)到遼河沈陽流域的5個基層檢察院，要求對河道的垃圾進行清理，守護母親河，“遼河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理公益訴訟”專項活動啟動。

臥龍湖是遼寧省最大的平原淡水湖泊濕地，被稱為“塞北明珠”，對于阻止科爾沁沙地南侵，改善沙化地區(qū)干旱氣候、調(diào)節(jié)生態(tài)方面起著不可估量的作用。然而，今年4月，檢察官深入群眾進行公益訴訟宣傳時收到線索，稱臥龍湖東側(cè)海印禪寺附近，隨意傾倒垃圾現(xiàn)象嚴重，已經(jīng)持續(xù)了很長時間，不僅臭氣熏天，導(dǎo)致周圍的住戶夏天不敢開窗，冬天污水結(jié)冰，還讓一位老大爺嚴重摔傷，周圍的住戶早就對環(huán)境污染怨聲載道。“我們通過查閱資料核實，康平縣行政執(zhí)法局對臥龍湖周邊的環(huán)境污染負有責任。在向上級檢察機關(guān)請示后，我們立即向其發(fā)出了檢察建議?！鞭k案檢察官說。

6月4日，檢察官在臥龍湖周邊進行回訪時發(fā)現(xiàn)，以前的垃圾地正在進行綠化。曾經(jīng)受傷的老大爺看到檢察官親切地打招呼：“今年冬天出門再也不怕摔倒了。”

截至今年5月，康平縣檢察院進行公益訴訟立案10件，發(fā)出訴前檢察建議7件，6件被采納，在環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要作用。遼河流域生態(tài)環(huán)境治理專項行動，讓檢察院對轄區(qū)內(nèi)河道治理更加用心。各項制度的形成，也讓檢察公益訴訟的開展得心應(yīng)手。

今年5月10日，康平縣還專門召開了公益訴訟推進會，縣委書記朱文蔚特別強調(diào)，各行政機關(guān)要加強和檢察院的協(xié)助配合，及時移送相關(guān)公益訴訟線索。會議結(jié)束后，與會各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與檢察機關(guān)建立起了聯(lián)系人制度。此外，檢察院還與縣國土局、環(huán)保局等12家國家行政機關(guān)的負責人會簽了《關(guān)于辦理公益訴訟案件加強協(xié)作的實施辦法》的文件。康平縣環(huán)保局局長王殿民感慨：“自從檢察機關(guān)開展公益訴訟以來，不僅給環(huán)保局免費提供了法律咨詢，為環(huán)保局執(zhí)法武裝上了牙齒（法律依據(jù)），也讓環(huán)保局在法律監(jiān)督下，更認真的履職。”

（遼寧省沈陽市康平縣人民檢察院 王?。?/p>

讓污染環(huán)境者付出代價

自2017年7月1日全國檢察機關(guān)提起公益訴訟制度實行以來，凌海市人民檢察院民行部牢牢把握維護國家利益和社會公益這一重要核心，勤懇奮進，敢于突破，為建設(shè)生態(tài)凌海貢獻力量。

2017年9月，凌海市人民檢察院刑檢二部在辦理張曉剛、楊玉丹涉嫌污染環(huán)境罪案件中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟案件線索，并移送民行部。民行部獲悉案件線索后，及時向上級院民行部進行了匯報，并展開了案件調(diào)查核實。凌海院民行部干警偕同凌海院刑檢二部、錦州市院民事檢察部，先后多次到凌海市環(huán)境保護局、凌海市公安局協(xié)商起訴及鑒定相關(guān)事宜。

經(jīng)凌海市人民檢察院立案調(diào)查查明，被告張曉剛在未辦理行政許可和環(huán)評手續(xù)、無危險廢物處理資質(zhì)的情況下，租用凌海市石山鎮(zhèn)望山鋪村五家溝102國道東側(cè)1000米處原部隊大院，于2016年7月份左右，雇傭被告人楊玉丹陸續(xù)向該院內(nèi)無防滲漏措施的土地上傾倒大量油泥廢料。經(jīng)錦州遼希司法鑒定中心鑒定，該院內(nèi)為危險廢物。經(jīng)錦州佳仕德價格評估有限公司評估鑒定，被告張曉剛、楊玉丹傾倒油泥共計663.779噸，治理受污染土地預(yù)計需要大量費用。

2018年2月13日，凌海市人民檢察院就此案向凌海市人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令二被告賠償土地環(huán)境恢復(fù)生態(tài)費用及鑒定和評估費用。

3月16日，凌海市人民法院公開開庭審理了此案。公益訴訟起訴人吳志偉、李東宇代表凌海市人民檢察院出庭，以被告張曉剛、楊玉丹違法傾倒有毒有害危險廢物的行為足以造成周邊環(huán)境嚴重污染、威脅到周邊居民的生命財產(chǎn)安全、損害了社會公共利益為由，向法庭提交了對廢油泥理化性質(zhì)的鑒定意見書和廢油泥數(shù)量及無害化處理所需費用的價格評估報告，并出示了本案鑒定評估費用的發(fā)票。公益訴訟起訴人請求法庭判令兩被告人承擔連帶賠償油泥無害化處理費、運輸費的責任，并依法承擔本案鑒定和評估費用。

2018年4月19日，凌海市人民法院以污染環(huán)境罪，分別判處被告張曉剛、楊玉丹有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣5萬元（已繳納）。追繳被告人張曉剛違法所得3000元、楊玉丹違法所得6000元，上繳國庫（已繳納）。判決附帶民事被告張曉剛、楊玉丹共同賠償因污染環(huán)境犯罪所造成的經(jīng)濟損失，并互負連帶責任（已給付）。

此案是2017年7月1日全國檢察機關(guān)提起公益訴訟制度實行以來，遼寧省檢察機關(guān)提起的首例刑事附帶民事公益訴訟案件。該案不僅實現(xiàn)了遼寧省檢察機關(guān)辦理刑事附帶民事公益訴訟案件零的突破，而且給生產(chǎn)經(jīng)營者敲響了警鐘，為保護生態(tài)環(huán)境、維護國家和社會公共利益提供了司法保障。

（遼寧省凌海市人民檢察院 徐旭）

垃圾場變成“壯美山川”

遼寧省錦州北鎮(zhèn)市歷史悠久，風光旖旎，春有萬畝梨花白錦無紋，夏有群山環(huán)繞青翠欲滴，秋有葡萄香氣掀動鼻翼，冬有雪影仙蹤影影綽綽。為了守護這片青山綠水，北鎮(zhèn)檢察院堅守生態(tài)保護底線，不斷延伸公益保護的前沿觸角，將服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)融入檢察工作實踐。

北鎮(zhèn)市人民檢察院制定了公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)和移送暫行辦法，構(gòu)建偵監(jiān)、公訴、控申等部門信息共享平臺，與二十余家行政機關(guān)建立了線索移送機制，發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索及時受理、移送。推廣“補植復(fù)綠”等多元化生態(tài)補償機制，督促治理環(huán)境污染，恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、水源地20余畝。建立常態(tài)化宣傳機制，將釋法說理貫穿于辦案全過程，及時對行政工作人員普及公益訴訟相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵廣大人民群眾就公益訴訟線索進行舉報。

北鎮(zhèn)市羅羅堡鎮(zhèn)梨花觀賞區(qū)內(nèi)萬畝梨花齊盛開，可謂是“玉樹瓊葩堆雪”。但位于觀賞區(qū)內(nèi)的吳屯村蓄水湖旁邊卻堆積了建筑垃圾及病死畜禽等約1000噸的垃圾，與美好的景觀格格不入，造成環(huán)境污染的同時損害了景區(qū)形象，使國家和社會公共利益受到侵害。在實地勘測、調(diào)查取證后，對北鎮(zhèn)市羅羅堡鎮(zhèn)人民政府進行立案監(jiān)督，并約談溝通，要求依法履行監(jiān)管職責，對垃圾進行清理。但在隨后的勘察中發(fā)現(xiàn)垃圾仍未清理，遂向該政府發(fā)出檢察建議書，督促其履行監(jiān)管職責。經(jīng)羅羅堡鎮(zhèn)政府的組織清運，設(shè)計改造，最終垃圾場變成了“壯美山川”為題的休閑公園，為景區(qū)又添一處景致。該案得到了最高檢、省、市三級院的高度重視和認可，并獲得了社會的多方好評。

除了辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件，公益訴訟工作在其他方面亦有所為。針對全市疫苗的來源、存儲、使用情況開展了排查監(jiān)督；對轄區(qū)內(nèi)的非法捕鳥行為立案，保護候鳥遷徙；對食品藥品安全領(lǐng)域進行線索排查，開展系列打擊生產(chǎn)和銷售假藥類犯罪行為活動。充分運用人工智能設(shè)備輔助辦案，利用無人機取證拍攝面廣、動態(tài)跟蹤、全面客觀、細節(jié)捕捉的優(yōu)勢，遠程拍攝動態(tài)取證，通過與醫(yī)巫閭山自然保護區(qū)管理局約談，督促其積極作為，栽種樹木5000余株，使被破壞的百畝國有林地重披綠裝。2017年1月至今年8月，公益訴訟工作以生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全問題為突破口，立案50余件，發(fā)送訴前檢察建議書49份。

“在下一步的生態(tài)檢察工作中，要更加全力以赴，守護公民的共同利益和共同的家園，為社會公共利益撐起一柄強大的保護傘。”馬量檢察長如是說。公益訴訟路正長，北鎮(zhèn)檢察在路上。

（遼寧省錦州北鎮(zhèn)市人民檢察院 趙晴 殷樹森）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com