加快構(gòu)建新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)＋社會組織”新格局

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨的十九大提出的這一歷史性課題增加了“共治”，更加充分地體現(xiàn)了治理的核心思想。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)打造共建共治共享社會治理格局，他在2018年政府工作報(bào)告要求，要完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，促進(jìn)社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。

在黨中央國務(wù)院的高度關(guān)注下，今年，國家層面先后出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》等一系列重要文件，以信息化特別是互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)政府管理服務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新的政策部署在制度層面作出了頂層設(shè)計(jì)。在此背景下，近日，民政部印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織（社會工作、志愿服務(wù)）”行動(dòng)方案（2018-2020年）》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)，謀劃了推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織治理”“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)社會工作”“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+慈善募捐”等四大領(lǐng)域健康發(fā)展的一系列重大舉措，必將凝聚起民政系統(tǒng)全面深入促進(jìn)社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康有序發(fā)展，打造共建共治共享社會治理新格局的強(qiáng)大動(dòng)能。

一、《行動(dòng)方案》是推動(dòng)新時(shí)代民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要指導(dǎo)性文件

立足新時(shí)代，加快推動(dòng)新時(shí)代民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的偉大使命要求民政部門必須主動(dòng)順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代潮流，主動(dòng)出擊，奮發(fā)作為，積極探索共建共治共享社會治理新思路、新模式、新路徑?！缎袆?dòng)方案》的出臺，可謂應(yīng)時(shí)而生、應(yīng)勢而生、應(yīng)需而生。

（一）《行動(dòng)方案》是民政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院有關(guān)決策部署的客觀要求

近年來，黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和智慧社會建設(shè)作出了一系列頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)、慈善募捐等工作深度融合，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享社會治理新格局，已經(jīng)成為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于民政相關(guān)工作決策部署的有力抓手。打造共建共治共享社會治理新格局也必將成為促進(jìn)社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康有序發(fā)展的根本遵循。新時(shí)代提出新使命，新時(shí)代開啟新征程，新時(shí)代呼喚新作為。事實(shí)已經(jīng)證明，“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織（社會工作、志愿服務(wù)）”已成為深入推進(jìn)民政部門“放管服”改革乃至進(jìn)而推動(dòng)民政治理現(xiàn)代化的重要舉措。新時(shí)代更加需要新的理念引領(lǐng)發(fā)展、新的模式創(chuàng)新發(fā)展、新的策略升級發(fā)展。基于此，《行動(dòng)方案》提出要以踐行“民政為民、民政愛民”工作理念、增進(jìn)人民福祉的重要抓手，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、堅(jiān)持用戶導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持融合發(fā)展，業(yè)務(wù)和信息化雙輪驅(qū)動(dòng)，一手抓好民政社會組織治理、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)、慈善募捐等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，一手推動(dòng)信息化技術(shù)在上述領(lǐng)域中的有機(jī)融合和深度應(yīng)用，兩手都要硬，以信息化推動(dòng)民政相關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會治理跨越式發(fā)展。

（二）《行動(dòng)方案》是提升新時(shí)代民政部門履職能力的內(nèi)在需求

黨的十八大以來，各級民政部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院就推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、深化“放管服”改革作出的一系列重大決策部署，主動(dòng)作為，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推動(dòng)社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)以及慈善募捐等事業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)民政相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，取得了積極成效。但與此同時(shí)，民政信息化基礎(chǔ)薄弱、信息公開不廣泛、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)不充分等現(xiàn)狀依然突出，正如《行動(dòng)方案》所指出的，當(dāng)前，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”為廣大人民群眾服務(wù)的任務(wù)很緊、場景很廣、創(chuàng)新很快、潛力很大，需要各級民政部門加快行動(dòng)、主動(dòng)作為。

二、《行動(dòng)方案》科學(xué)描繪了構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的“頂層設(shè)計(jì)”

《行動(dòng)方案》立足統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，緊緊圍繞民政本職工作，科學(xué)定位，精準(zhǔn)發(fā)力，以“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織治理”“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)社會工作”“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+慈善募捐”等四大核心業(yè)務(wù)體系作為構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的突破口和著力點(diǎn)。這四個(gè)業(yè)務(wù)體系自成一體，又相輔相成、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成有機(jī)整體。

（一）謀劃部署三個(gè)工作目標(biāo)

為統(tǒng)一推動(dòng)共建共治共享社會治理格局建設(shè)“時(shí)間表”，便于各級民政部門對標(biāo)定位落實(shí)，《行動(dòng)方案》分2018年、2019年和2020年共3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)把共建共治共享社會治理格局建設(shè)分解成一個(gè)個(gè)切實(shí)可行的具體目標(biāo)和任務(wù)。

2018年是基礎(chǔ)建設(shè)年。共建共治共享社會治理格局必須依托信息化插上“互聯(lián)網(wǎng)”的翅膀，保證社會治理駛?cè)搿翱燔嚨馈?。盡管四個(gè)主要業(yè)務(wù)體系2018年建設(shè)目標(biāo)有所差異，但還是共同體現(xiàn)出“修路筑基”的基本特點(diǎn)。具體而言，“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織治理”著眼于制度建設(shè)、系統(tǒng)部署、信息共享等三大發(fā)力點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+專業(yè)社會工作”主要針對社會工作信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)方案及可行性分析，深入論證應(yīng)用需求，深化系統(tǒng)設(shè)計(jì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”則包含了“部署、升級、對接”三大工作要點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+慈善募捐” 的一大特色則是采用“區(qū)塊鏈”先進(jìn)技術(shù)開展創(chuàng)新示范應(yīng)用。

2019年是平臺建設(shè)年?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會組織治理”方面，一是將全面部署使用全國社會組織統(tǒng)一用戶辦公平臺，并嚴(yán)格按照“一數(shù)一源”原則強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法人庫應(yīng)用、民政部一體化網(wǎng)上政務(wù)平臺、地方社會組織信息化系統(tǒng)有效銜接整合與復(fù)用，三是構(gòu)建手機(jī)端移動(dòng)辦公、微信小程序等社會組織自媒體宣傳矩陣。“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織治理”的這些建設(shè)目標(biāo)，體現(xiàn)了濃郁的“平臺”氣息?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+專業(yè)社會工作”“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+慈善募捐”亦是如此。

2020年是能力建設(shè)年。共建共治共享社會治理新格局的構(gòu)建過程也是提升民政部門能力建設(shè)的過程，從“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織治理”在該年度的工作部署可見一般。一是法人庫作為國家重大基礎(chǔ)信息化工程要體現(xiàn)縱向統(tǒng)籌能力；二是借助電腦端、手機(jī)端，提升線上線下相融合能力；三是推動(dòng)“一號申請、一網(wǎng)通辦”服務(wù)延伸基層，提升政務(wù)服務(wù)能力；四是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新拓展大數(shù)據(jù)在社會組織監(jiān)管模式，提升大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織治理”四種能力，有望加快推動(dòng)形成其管理、服務(wù)、監(jiān)管有序開展、社會組織智能化治理的新格局。

（二）重點(diǎn)建設(shè)“一庫四平臺”

于民政部門而言，加快構(gòu)建新時(shí)代共建共治共享社會治理新格局既需要點(diǎn)面結(jié)合，更要重點(diǎn)突出?！缎袆?dòng)方案》緊緊抓住“牛鼻子”，明確提出了“一庫四平臺”重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

“一庫”指社會組織法人庫。作為國家法人庫的重要組成部分，《行動(dòng)方案》明確提出其要按照全國社會組織登記管理“一庫、一網(wǎng)、一平臺”的整體架構(gòu)建設(shè)，同時(shí)需兼顧國家、省、市三級互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系整合，推動(dòng)社會組織法人庫建設(shè)（重點(diǎn)包含行政審批、綜合監(jiān)管、信用管理、執(zhí)法監(jiān)察等信息系統(tǒng)開發(fā)與升級），為民政部全流程一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提供業(yè)務(wù)支撐。

“四平臺”指的是全國社會組織統(tǒng)一用戶辦公平臺、社會工作信息服務(wù)系統(tǒng)、全國志愿服務(wù)系統(tǒng)和“慈善中國”四大平臺。全國社會組織統(tǒng)一用戶辦公平臺，核心有兩個(gè)，一是兩個(gè)實(shí)名制，第一個(gè)實(shí)名制是登記管理機(jī)關(guān)的實(shí)名制，第二個(gè)實(shí)名制是信息化管理員的實(shí)名制，把全國各級登記管理機(jī)關(guān)串起來；二是多系統(tǒng)統(tǒng)一認(rèn)證，讓用戶實(shí)現(xiàn)一站式登錄。社會工作信息服務(wù)系統(tǒng)著眼于社會工作相關(guān)數(shù)據(jù)共建、共享、共用，實(shí)現(xiàn)全國社會工作相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享，形成社會工作人員、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和服務(wù)對象之間有效對接供需，擴(kuò)展社會工作服務(wù)可及性、覆蓋面，提升群眾知曉度和滿意度。全國志愿服務(wù)系統(tǒng)主要有三大定位：一是原有系統(tǒng)升級改造；二是志愿服務(wù)流程優(yōu)化；三是推動(dòng)志愿服務(wù)的聯(lián)合激勵(lì)。正如《行動(dòng)方案》所提出的，要進(jìn)一步激發(fā)人們的愛心與熱情，使志愿服務(wù)成為社會風(fēng)尚，形成我為人人、人人為我的良好社會環(huán)境?！按壬浦袊敝塾谕苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)募捐信息規(guī)范發(fā)布、推動(dòng)慈善組織信息統(tǒng)一公開與透明查詢、推動(dòng)慈善捐贈聯(lián)合激勵(lì)與懲戒等三大功能，營造“人人公益、隨手公益”的網(wǎng)絡(luò)公益環(huán)境。

三、全面落實(shí)《行動(dòng)方案》任務(wù)要求，開創(chuàng)新時(shí)代共建共治共享社會治理新局面

一分部署，九分落實(shí)?！缎袆?dòng)方案》所提出構(gòu)建新時(shí)代共建共治共享社會治理新格局的宏大愿景，需要全國各級民政部門統(tǒng)一思想，高度重視，快速行動(dòng)，對標(biāo)落實(shí)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，按分工方案扎實(shí)推進(jìn)，把《行動(dòng)方案》提出的一系列建設(shè)任務(wù)按時(shí)高質(zhì)完成。

一是在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫?！缎袆?dòng)方案》明確提出要加強(qiáng)思想武裝。要以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略為主線，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，確保各級社會組織登記管理機(jī)關(guān)工作人員善于、精于、勤于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將“民政為民、民政愛民”思想入腦入心、用到實(shí)處，自覺運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，加快工作轉(zhuǎn)型升級?！缎袆?dòng)方案》提出的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落地實(shí)施，還必須加強(qiáng)組織實(shí)施，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，要強(qiáng)化部本級內(nèi)部各有關(guān)職能單位工作協(xié)同對接，做好“三社聯(lián)動(dòng)”等民政業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)社會組織登記、管理、執(zhí)法的內(nèi)部銜接；另一方面，要建立部、省兩級社會組織登記管理業(yè)務(wù)部門的協(xié)同關(guān)系。

二是在創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理上找出路。數(shù)據(jù)是21世紀(jì)最寶貴的資源，也是共建共治共享社會治理的核心要素。讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，以數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流，以數(shù)據(jù)共享倒逼業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化，是確?！耙粠焖钠脚_”建設(shè)應(yīng)用成效的關(guān)鍵因素。無論是推動(dòng)相關(guān)辦事事項(xiàng)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，協(xié)同建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，還是在“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)社會工作”“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+慈善募捐”等各項(xiàng)具體工作，都必須注重強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，尤其是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，規(guī)范數(shù)據(jù)存儲、交換、利用、更新、比對管理機(jī)制。應(yīng)積極探索民政部門大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)模式和工作機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)匯聚模式，積極探索“物理集中”“物理分離、邏輯集中”等多種模式開展大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，確保數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”、實(shí)時(shí)更新。

三是在開拓政社合作上做文章。“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心在于“+”，既要注重部本級省級的上下協(xié)同，業(yè)務(wù)技術(shù)的多維度融合，也應(yīng)關(guān)注民政部門與社會力量的創(chuàng)新合作。社會力量是“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織（社會工作、志愿服務(wù)）不可或缺的參與主體，是新時(shí)代共建共治共享社會治理新局面的重要組成部分。民政部社會組織管理局（社會組織執(zhí)法監(jiān)察局、社會工作司）目前也已經(jīng)與騰訊、阿里巴巴、百度、三六零等國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)達(dá)成合作意向，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織治理，為公眾提供社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)、公益慈善等相關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”系列服務(wù)產(chǎn)品，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)場景，做了諸多有益有效的探索。后續(xù)還應(yīng)不斷豐富創(chuàng)新完善政社合作新模式，充分挖掘、整合各種社會力量，切實(shí)發(fā)揮政社合力，給新時(shí)代共建共治共享社會治理新格局賦予更多創(chuàng)新元素和生命力。