“一帶一路”背景下的中蒙經(jīng)貿(mào)合作

王志華 王國(guó)梁

[摘要]中蒙兩國(guó)是近鄰，空間聯(lián)系便捷，在經(jīng)濟(jì)上有一定的互補(bǔ)性。2013年中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，其中蒙古國(guó)就是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要參與國(guó)。但自2014年蒙古經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)惡化以來，中蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展并非一帆風(fēng)順，存在一定問題、摩擦和不信任。合作的深度和廣度都值得研究，如何化解這些現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)一步擴(kuò)大中蒙的經(jīng)貿(mào)合作，增進(jìn)互信都是十分值得關(guān)注的問題。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；中蒙；經(jīng)貿(mào)合作；對(duì)策

一、蒙古國(guó)的地理位置及在中國(guó)“一帶一路”建設(shè)中的地位與作用

蒙古國(guó)地處東北亞，是世界上第二大內(nèi)陸國(guó)家，東西南三個(gè)方向與中國(guó)接壤，北部與俄羅斯接壤，有漫長(zhǎng)的邊境線，其中中蒙邊境線長(zhǎng)達(dá)4710公里，地域總面積156.65萬平方公里，是我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要參與國(guó)。2013年中國(guó)提出了“一帶一路”的發(fā)展倡議，希望借助這樣一個(gè)引領(lǐng)包容性全球化的平臺(tái)，和世界的其他國(guó)家共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。蒙古國(guó)是“一帶一路”重要沿線國(guó)家。中國(guó)希望蒙古能積極參與“一帶一路”建設(shè)，支持蒙古國(guó)發(fā)揮連接歐亞大陸的橋梁和紐帶作用。雙方要落實(shí)貿(mào)易投資、互聯(lián)互通、農(nóng)牧業(yè)、產(chǎn)能、能源等領(lǐng)域合作，使“一帶一路”倡議和蒙古國(guó)的“發(fā)展之路”倡議對(duì)接產(chǎn)生實(shí)際的強(qiáng)大效果。中蒙的良好合作將為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為后期絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶其他項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)揮良好的示范和帶動(dòng)作用。

二、中蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）合作領(lǐng)域結(jié)構(gòu)單一

中國(guó)已經(jīng)連續(xù)十余年成為蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，中蒙貿(mào)易占蒙外貿(mào)比重超六成。2016年，蒙對(duì)華貿(mào)易總額49.63億美元，較上年同期減少6.4%，占蒙同期外貿(mào)總額的60.0%。其中，對(duì)華出口貿(mào)易總額39.02億美元，較上年減少0.2%；自華進(jìn)口貿(mào)易總額10.61億美元，較上年同期減少23.7%。蒙對(duì)華出口產(chǎn)品主要集中在礦產(chǎn)品、動(dòng)物毛皮及其制成品等；蒙自華進(jìn)口產(chǎn)品主要集中在汽柴油、食品、機(jī)械設(shè)備等，合作領(lǐng)域單一。

（二）貿(mào)易摩擦依然存在

西方散布“中國(guó)威脅論”，蒙古國(guó)民眾對(duì)中國(guó)保有戒心，普通的合作總會(huì)被加上掠奪蒙古國(guó)資源、威脅安全的標(biāo)簽。典型的如2012年中資企業(yè)在蒙古國(guó)并購(gòu)受阻，本是簡(jiǎn)單的煤田勘探和開發(fā)，卻因?yàn)槊晒艊?guó)出于國(guó)家安全的考慮，先是暫停項(xiàng)目，到后來直接通過了新的《投資法》，蒙古國(guó)政府的延期，使并購(gòu)失敗。

（三）復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境影響

蒙古國(guó)對(duì)外國(guó)投資合作制定了相關(guān)的規(guī)章制度，包括優(yōu)惠政策，有詳細(xì)的法律依據(jù)，加上豐富的資源儲(chǔ)量，受到很多國(guó)家的關(guān)注。包括美、日、俄、印度等，不僅積極發(fā)展與蒙古的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源，同時(shí)還加強(qiáng)了政治聯(lián)系，“第三鄰國(guó)”等新的外交政策出發(fā)點(diǎn)。中蒙經(jīng)貿(mào)合作本身就充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境的影響增加了競(jìng)爭(zhēng)的不確定性。

三、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

（一）優(yōu)勢(shì)

第一，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直保持著穩(wěn)健的發(fā)展速度，對(duì)蒙古國(guó)有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。依據(jù)世界銀行發(fā)布的2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告中，我們可以了解：2017年中國(guó)GDP增長(zhǎng)依舊保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，超出市場(chǎng)預(yù)期。在家庭人均收入支出增長(zhǎng)的前提下，全年的最終消費(fèi)進(jìn)一步增加。2017年前三季度，進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，一般貿(mào)易占比進(jìn)一步提高，民營(yíng)企業(yè)在外貿(mào)發(fā)展中的地位進(jìn)一步提升，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)快于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。

第二，蒙古國(guó)較高的貿(mào)易開放度，決定了蒙古需要開展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。貿(mào)易開放程度是反映一國(guó)貿(mào)易開放程度、進(jìn)出口滲透率、出口率等。貿(mào)易開放度是衡量一國(guó)某年進(jìn)出口貿(mào)易金額在該國(guó)當(dāng)年GDP中占多大比重的概念，其公式表達(dá)是：

公式1中Mj為i國(guó)某年的進(jìn)口總值，xj為i國(guó)某年的出口總值，GDP；為i國(guó)某年的GDP總值。過高的貿(mào)易開放度說明一國(guó)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴程度高；過低的則相反。因此貿(mào)易開放度又稱對(duì)外貿(mào)易依存度。

依據(jù)表1可知，蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度一直保持在較高的水平。大多數(shù)年份進(jìn)出口的貿(mào)易額總是高于當(dāng)年的國(guó)民生產(chǎn)總值。自2014年，蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度出現(xiàn)波動(dòng)，主要受國(guó)際市場(chǎng)的影響和沖擊，但同時(shí)隨著市場(chǎng)化程度的提高，也會(huì)為蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度的提高創(chuàng)造條件。較高的貿(mào)易開放度決定了蒙古需要合理發(fā)展自己的國(guó)際貿(mào)易，尤其是與中國(guó)的合作。

第三，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，各取所需是經(jīng)貿(mào)合作的前提條件。蒙古國(guó)地廣人稀，2016年蒙古國(guó)人口僅為311萬。自然資源儲(chǔ)量豐富，市場(chǎng)相對(duì)狹小，資金缺乏，技術(shù)能力弱，易受極端氣候影響，對(duì)蔬菜、糧食等需求旺盛；而中國(guó)人口眾多，人均礦產(chǎn)資源匱乏，市場(chǎng)空間大，有相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支持，工業(yè)基礎(chǔ)完善，設(shè)備及其生產(chǎn)能力強(qiáng)，還有較為雄厚的資金，農(nóng)業(yè)技術(shù)成熟。所以在經(jīng)濟(jì)上中蒙兩國(guó)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，這是經(jīng)貿(mào)合作的前提。

根據(jù)《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國(guó)際公約》即HS編碼和《國(guó)際貨物分類標(biāo)準(zhǔn)分類》即SITC編碼得出：蒙古國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)中：2013-2015年最大商品進(jìn)口量是HSCODE 2710石油及自含瀝青礦物中提取的油，前三位商品進(jìn)口伙伴國(guó)依次是：中國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦和韓國(guó)，分別占31.7%，26.9%和7.3%。蒙古國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)中，商品出口量最大的是HS CODE 2603銅礦及其精礦，前三位出口伙伴國(guó)依次是中國(guó)、英國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦，分別占86.1%，6.4%和1.4%。中國(guó)是蒙古進(jìn)出口貿(mào)易的最大合作國(guó)。

（二）劣勢(shì)

第一，蒙古對(duì)中國(guó)的固有偏見，易受復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系影響。由于特殊的歷史淵源，蒙古國(guó)的一些社會(huì)團(tuán)體和精英對(duì)中國(guó)懷有強(qiáng)烈的敵意，這些非理智的民族情緒反映到國(guó)家層面上很容易破壞中蒙兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。蒙古一方面強(qiáng)調(diào)在中俄間奉行等距離睦鄰友好外交，但同時(shí)又借美國(guó)、歐洲、日本、印度等“第三鄰國(guó)”的力量，來平衡與中俄兩個(gè)強(qiáng)鄰的關(guān)系。蒙古必須協(xié)調(diào)好與其相鄰的兩個(gè)大國(guó)的國(guó)際關(guān)系，同時(shí)認(rèn)真對(duì)待與“第三鄰國(guó)”的交往，才能在嚴(yán)峻的地緣環(huán)境下，規(guī)避地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造和平穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境。

第二，貿(mào)易商品合作主要以垂直貿(mào)易分工體系為主。中國(guó)和蒙古貿(mào)易主要以垂直分工為產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的基礎(chǔ)，表現(xiàn)為垂直型貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。即中國(guó)主要對(duì)蒙古出口工業(yè)制成品，如大型機(jī)械設(shè)備、電子設(shè)備產(chǎn)品、塑料、紡織制品、服裝和生活用品等，而中國(guó)從蒙古進(jìn)口則主要以礦產(chǎn)品及其制成品，銅礦，鋅礦及一些動(dòng)物毛皮及其制成品。2016年中蒙貿(mào)易額46.1億美元，同比下降14.2%，其中我國(guó)對(duì)其出口9.9億美元，進(jìn)口36.2億美元，同比分別下降37.1%和4.7%。我國(guó)貿(mào)易逆差26.3億美元，同比下降8.4%。我主要出口電力、石油制品、機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、鋼鐵、塑料、服裝等，主要進(jìn)口銅、煤、鐵等礦產(chǎn)品及農(nóng)牧產(chǎn)品等。垂直型商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，雙邊差距大，蒙古國(guó)商品不占優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力弱，不利于發(fā)展更深層次的資金和技術(shù)合作。

第三，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)堪憂。自2013年以來，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少活力因素的推動(dòng)。根據(jù)世界銀行的劃分，蒙古國(guó)屬于中低等收入國(guó)家。首先，政府外債不斷增多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金的支撐，資金缺口增大，只能通過政府借款和吸收外國(guó)直接投資來籌集資金，政府外債不斷增加，償還能力弱，國(guó)際債務(wù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)降低了蒙古的信用評(píng)級(jí)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施差。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要有礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。技術(shù)含量低，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)相對(duì)較小。再者，政府政策的穩(wěn)定性差，投資環(huán)境不穩(wěn)定。蒙古實(shí)行多黨制，政府成員4年一選，各個(gè)黨派對(duì)管理國(guó)家的方式和理念不同，政府及其內(nèi)閣成員變動(dòng)頻繁，以至于政策實(shí)施的連續(xù)性差。

四、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的主要領(lǐng)域

（一）礦業(yè)合作

借助良好的空間距離上的優(yōu)勢(shì)，可以加大在礦業(yè)領(lǐng)域的合作。中國(guó)人口眾多，人均礦產(chǎn)資源量少，礦產(chǎn)品需求高。蒙古國(guó)地廣人稀，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，但是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)一些中大型礦藏的開發(fā)受制于設(shè)備和技術(shù)，同時(shí)缺乏專業(yè)隊(duì)伍，所以總體的勘探水平較低。目前很多礦藏的開發(fā)都是與其他國(guó)家如澳大利亞和加拿大進(jìn)行合作。中國(guó)在礦產(chǎn)資源的開采中有一定的經(jīng)驗(yàn)積累，我們應(yīng)該積極促成在礦業(yè)領(lǐng)域的合作。

（二）交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作

從蒙古國(guó)的角度來看，交通運(yùn)輸業(yè)在國(guó)內(nèi)是起步階段，蒙古國(guó)地廣人稀，公共交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)投資巨大，主要依賴政府公共投入，政府本身資金供應(yīng)不足，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍處于起步階段?，F(xiàn)階段，蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)多數(shù)道路路況較差，道路未能聯(lián)通全國(guó)，這樣制約了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。近年來中國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展迅速，各級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)各地，總里程數(shù)不斷增長(zhǎng)，同時(shí)還攻克了很多的技術(shù)難關(guān)，在未來中蒙兩國(guó)的合作中可以提供技術(shù)支持、資金供應(yīng)和材料供給。如果可以達(dá)成統(tǒng)一交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為后期貿(mào)易開展很有必要。

（三）建筑業(yè)領(lǐng)域合作

蒙古國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于起步階段，建筑類材料依賴進(jìn)口，土木工程和建筑承包商用機(jī)械設(shè)備及其零件（推土機(jī)、平路機(jī)等），鋼鐵結(jié)構(gòu)物、橋梁及橋體段、門塔和網(wǎng)架、腳手架或礦井用支撐物，依賴進(jìn)口。與蒙古國(guó)相反的是，我國(guó)建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。我們可以加強(qiáng)雙邊建筑業(yè)領(lǐng)域的合作，既帶動(dòng)了蒙古國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的發(fā)展，也解決了我國(guó)產(chǎn)能過剩問題。

五、中國(guó)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)溝通與合作，改善由經(jīng)貿(mào)環(huán)境差異帶來的摩擦

中國(guó)和蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，由此形成的經(jīng)貿(mào)環(huán)境也各不相同。我們應(yīng)充分了解蒙古國(guó)在貿(mào)易體制和投資合作方面的相關(guān)政策?，F(xiàn)階段，中蒙在雙邊投資保護(hù)協(xié)定中達(dá)成的協(xié)定主要有：1991年《中華人民共和國(guó)政府和蒙古人民共和國(guó)政府關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》《中華人民共和國(guó)政府和蒙古國(guó)人民共和國(guó)關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》。首先，在貿(mào)易體制上，蒙古應(yīng)完善相關(guān)的貿(mào)易政策，并保證貿(mào)易政策實(shí)施的有效性；其次，投資環(huán)境上，認(rèn)真研究蒙古的優(yōu)惠政策。只有在合作中了解、關(guān)注跟蹤這些經(jīng)貿(mào)環(huán)境上的差異，才能更好地發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）增進(jìn)民間溝通和政府交流，增進(jìn)雙方互信

雙向多層次的溝通和交流是增進(jìn)互信的重要方式。首先，注重民間的交流與合作。蒙古國(guó)在民族習(xí)俗、宗教信仰上與我國(guó)蒙古族有強(qiáng)烈的認(rèn)同感。應(yīng)該加強(qiáng)民間的交流與理解，在教育上促成留學(xué)生、社會(huì)精英的互訪和交流。其次政府問加強(qiáng)合作，由政府主導(dǎo)，才能更好地處理實(shí)際問題。中國(guó)一蒙古國(guó)博覽會(huì)的成功舉辦就是一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)示范。認(rèn)真踐行了我國(guó)倡導(dǎo)的“中蒙兩國(guó)政府共同主辦、面向全球的國(guó)際性展會(huì)”的辦會(huì)目標(biāo)，利用內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及中蒙兩國(guó)已有的多領(lǐng)域合作基礎(chǔ)，為自治區(qū)發(fā)展對(duì)外務(wù)實(shí)合作提供全方位服務(wù)，加快融入國(guó)家“一帶一路”倡議與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的步伐，不斷擴(kuò)大與世界各國(guó)的廣泛聯(lián)系與合作，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)在國(guó)家向北開放格局中的重要作用。只有樹立相互尊重、平等相待、求同存異、合作共贏的理念，中國(guó)與蒙古國(guó)的合作才會(huì)出現(xiàn)豐碩的成果。

（三）加快完善邊境口岸建設(shè)，道路聯(lián)通，保障貿(mào)易暢通

我國(guó)與蒙古國(guó)有4710公里的漫長(zhǎng)邊境線，要充分發(fā)揮邊境線的作用，加快完善邊境線周圍的開發(fā)和利用，保障貿(mào)易的暢通。目前，中蒙兩國(guó)已開設(shè)了13對(duì)常年和季節(jié)性開放口岸，其中包括內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)東部、南部6個(gè)省開設(shè)的9對(duì)口岸，新疆與蒙古國(guó)西部三省開設(shè)的4對(duì)口岸。根據(jù)貨物和人員的流量，其中有5對(duì)口岸經(jīng)常開放。通道的暢通給貿(mào)易合作提供了便利，我們要不斷致力于促進(jìn)與蒙古國(guó)的交通運(yùn)輸和運(yùn)輸通道的建設(shè)。

（四）開辟合作新領(lǐng)域，為傳統(tǒng)合作注入新的活力

中蒙經(jīng)貿(mào)合作一方面注重礦業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)鹊陌l(fā)展，同時(shí)應(yīng)該開辟新的領(lǐng)域，為傳統(tǒng)合作注入新的活力。首先，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作是需要加強(qiáng)的。我國(guó)對(duì)環(huán)境的保護(hù)日益重視，蒙古國(guó)自身生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦遭到破壞，很難恢復(fù)。所以環(huán)境保護(hù)是重中之重。中國(guó)在防護(hù)林、防沙治沙方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)積累；蒙古國(guó)今年也重視環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，還出現(xiàn)了處罰多起企業(yè)違反環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的案例。所以兩國(guó)應(yīng)在環(huán)境保護(hù)方面展開深入合作。其次，在蒙古國(guó)的中資企業(yè)不能直接用人民幣開展跨境貿(mào)易和投資合作，這樣帶來了諸多不便，我們可以通過協(xié)商相應(yīng)機(jī)制，在蒙古國(guó)設(shè)立中資銀行。