行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的實(shí)踐探索

胡振宇

摘要：行政單位的建設(shè)以國有公共事業(yè)的發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，借助對(duì)內(nèi)部總之管理制度水平進(jìn)行分析，將行政事業(yè)發(fā)展的相關(guān)要素準(zhǔn)確找到?，F(xiàn)如今，我國的行政事業(yè)剛剛起步，內(nèi)部建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較為不足，仍有諸多問題存在。需要立足于實(shí)際情況，對(duì)行政事業(yè)內(nèi)部的法律規(guī)范基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入分析，以全面內(nèi)部控制建設(shè)為基礎(chǔ)，逐漸將行政事業(yè)單位發(fā)展提高，促進(jìn)行政事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制建設(shè)；內(nèi)控意識(shí)

相較于一般企業(yè)，行政事業(yè)單位在性質(zhì)上也所不同，但是用發(fā)展的眼光來看，行政事業(yè)單位為將內(nèi)部的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)順利實(shí)現(xiàn)，就需要和一般企業(yè)一樣開展內(nèi)部控制建設(shè)。諸多行政事業(yè)單位都在試著開展內(nèi)部控制建設(shè)，但借助研究分析可以看出，諸多存在于企業(yè)中的內(nèi)部控制建設(shè)問題正對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的進(jìn)程產(chǎn)生極大的影響，要將相應(yīng)問題解決，就必須增強(qiáng)其內(nèi)部控制的建設(shè)能力。

一、增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，營(yíng)造良好控制環(huán)境

作為事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人，行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)就是建立健全內(nèi)部控制制度。一個(gè)單位要想建立起完善的內(nèi)控體系，就必須要管理者對(duì)內(nèi)控的重要性有一充分認(rèn)識(shí)。第一，財(cái)政部門應(yīng)與其它部門建立緊密合作，針對(duì)內(nèi)控建設(shè)方面的內(nèi)容，培訓(xùn)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人與相關(guān)內(nèi)控人員，讓單位負(fù)責(zé)人深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)控建設(shè)。第二，在領(lǐng)導(dǎo)年終考核內(nèi)容中，納入進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，以讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控的實(shí)質(zhì)有更深入的理解，進(jìn)而為員工帶好頭，做好表率，以制定政策、行動(dòng)落實(shí)等方面為切入點(diǎn)，使整個(gè)單位高度重視起內(nèi)控，構(gòu)建良好的控制環(huán)境。第三，由于內(nèi)部控制離不開每一位員工的參與，所以在日常工作中，應(yīng)積極向職工宣傳，把完善的崗位責(zé)任制構(gòu)建起來，選擇某一固定時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)并展開相應(yīng)的考核工作。此外，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德，將誠信的管理氛圍營(yíng)造出來。

二、建立健全內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)控體系

單位應(yīng)立足于《內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，將各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度給建立起來，包括單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、政策采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理以及合同管理等[1]。按照制度梳理、分析評(píng)估、結(jié)構(gòu)優(yōu)化三步驟來建立和完善內(nèi)部制度，簡(jiǎn)而言之就是對(duì)單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的主要工作流程進(jìn)行梳理，并將單位內(nèi)部管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理制度框架需求給結(jié)合起來，分析評(píng)估現(xiàn)有內(nèi)控制度，將內(nèi)部制度中存在的缺陷與問題給找出來，并提出合理化建立，進(jìn)而對(duì)單位內(nèi)控制度框架予以完善，讓內(nèi)控制度結(jié)構(gòu)更有優(yōu)化。單位每年應(yīng)保證對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)情況進(jìn)行一次檢查，分析現(xiàn)行內(nèi)控管理出現(xiàn)問題的原因，將整改落到實(shí)處，以進(jìn)一步建設(shè)單位內(nèi)控建設(shè)。與此同時(shí)，還應(yīng)將科學(xué)、高效的管理層治理機(jī)構(gòu)給建立起來，對(duì)崗位就進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，遵循分工明確、權(quán)責(zé)清晰的原則，對(duì)崗位職責(zé)予以明確，避免出現(xiàn)崗位職能重疊、缺失等情況，防止權(quán)力過度集中。在將內(nèi)部控制制度落實(shí)上，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，把持“授權(quán)與執(zhí)行相互分離”“執(zhí)行與記錄相互分離”“記錄與審核相互分離”等落到實(shí)處，各部門、各崗位職責(zé)要相互牽制，讓相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)和制約的內(nèi)控機(jī)制順利形成。

三、加強(qiáng)內(nèi)部控制人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

對(duì)行政事業(yè)單位中的內(nèi)部控制人員進(jìn)行培養(yǎng)和再教育，對(duì)內(nèi)部制度的順利實(shí)施極為有利。而要想將一批具有較高職業(yè)素養(yǎng)、過硬專業(yè)管理技術(shù)的人才隊(duì)伍培養(yǎng)出來，首先，行政事業(yè)單位中的各個(gè)部門應(yīng)和內(nèi)部控制管理制度相結(jié)合對(duì)相關(guān)知識(shí)予以培訓(xùn)，在工資高人員的繼續(xù)教育工作上加大力度，進(jìn)而有效結(jié)合單位中的實(shí)際情況和理論知識(shí)。其次，內(nèi)部控制的工作人員應(yīng)積極提高自身的自學(xué)能力，使自身的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平得到有效拓展。最后，應(yīng)樹立良好的職業(yè)道德和法制觀念，以更好地服務(wù)于自己的職業(yè)。

四、加強(qiáng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的建立，提高內(nèi)控建設(shè)有效性

行政事業(yè)單位需建立內(nèi)部監(jiān)督制度，不斷完善崗位職責(zé)權(quán)限[2]。在單位內(nèi)部建立符合實(shí)際情況的監(jiān)督機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)在內(nèi)部建立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，以讓內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性得到充分保證，積極展開審計(jì)和工作，防止未落到實(shí)處[3]。正確認(rèn)識(shí)審計(jì)，內(nèi)部控制是否得到有效執(zhí)行僅為責(zé)任的其中一個(gè)方面，內(nèi)部控制的有效執(zhí)行與行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理緊密相關(guān)，所以對(duì)行政事業(yè)單位至關(guān)重要。針對(duì)性優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)過程中存在的相關(guān)問題與管理漏洞，以促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)有效性的提高。

五、結(jié)語

在整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷創(chuàng)新和改革中，國家多政府部門的要求日益增高。在行政事業(yè)單位發(fā)展中，對(duì)建設(shè)單位內(nèi)控制度予以強(qiáng)化作用重大。雖然我國現(xiàn)階段已在推廣實(shí)施，但其中還是有諸多問題存在，包括缺乏完善的內(nèi)控制度建設(shè)，不具備全面的監(jiān)督管理機(jī)制等。為了讓行政事業(yè)單位的發(fā)展更好，務(wù)必要加的建設(shè)單位內(nèi)部控制制度體系的力度，對(duì)財(cái)務(wù)制度予以強(qiáng)化，加強(qiáng)監(jiān)管，保證行政事業(yè)單位的發(fā)展更快、更好。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸旻.論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017 （14）：226-227.

[2]楊明.論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017 （07）：49-50.

[3]劉玉峰，盛夏.行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2017 （01）：18-19.