論農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理問題

盧連杰 楊靜

[摘要]近年來，莒南縣緊緊圍繞“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程管理專業(yè)化”的工作目標(biāo)，充分利用水庫眾多、水量充足，水質(zhì)較好的優(yōu)勢，突出抓好水庫集中供水和管網(wǎng)延伸工作，先后爭取市級以上投資1. 47億元，建成了覆蓋全縣農(nóng)村的5座凈水廠和3座加壓站，讓58萬名農(nóng)村群眾用上安全放心水，農(nóng)村飲水安全工作取得了顯著成效。截至目前，全縣現(xiàn)有“千噸萬人”以上供水工程6處（包括5處農(nóng)村集中供水廠、縣城城區(qū)水廠），覆蓋570多個(gè)村莊，另有單村集中供水工程150處，全縣農(nóng)村自來水普及率97.5%。尚有26個(gè)“遠(yuǎn)高難”自然村未通自來水。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；飲水安全；工程建設(shè)管理

文章編號：2095 - 4085（ 2018） 01 - 0144 - 02

1 建設(shè)管理情況

在領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織之下，縣委、縣政府各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視農(nóng)村飲水的安全工作，同時(shí)將該村的飲水安全工程列入了縣委市政府提出的“全縣十二大民生實(shí)事”，成立了以縣政府主要負(fù)責(zé)人為組長的民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，而且納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街密切配合，認(rèn)真研究國家省市制定的優(yōu)惠政策，緊緊抓住國家投資機(jī)遇，積極向上爭取國家、省、市的項(xiàng)目扶持，向下取得鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶的全力配合，使農(nóng)村飲水安全工作走上了高起點(diǎn)、大規(guī)模建設(shè)的軌道。相關(guān)部門單位在項(xiàng)目用地、用電、稅收等政策方面給予優(yōu)惠，全縣農(nóng)村飲水安全工作形成了“上下聯(lián)動(dòng)、各方參與、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的良好工作格局。

嚴(yán)格管理，建管并重?？h政府出臺了農(nóng)村公共供水管理辦法、農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集辦法等措施進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目。另外，為了提升隊(duì)伍的建設(shè)水平與可行性，除了嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)程序外，還要切實(shí)管理好隊(duì)伍的設(shè)備、管材以及工程驗(yàn)收等方面的具體工作。在確保工程建設(shè)質(zhì)量與成本全面符合市場要求的同時(shí)，堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰管理的基本原則，通過供水公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及市場化運(yùn)作的技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)水價(jià)得到公示，實(shí)現(xiàn)讓群眾喝上干凈水的基本目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)，確定每方1.5～1.8元的低水價(jià)，讓大多數(shù)家庭每月水費(fèi)開支10元錢左右，就能用上和縣城一樣的自來水。供水單位的收費(fèi)模式要做到按戶按月記賬收費(fèi)，每戶一表，公開透明，這樣在為正常運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)維修工程方面的資金得到積累，同事避免了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的搭車收費(fèi)和亂收費(fèi)問題，運(yùn)行機(jī)制就形成了良性循環(huán)的以水養(yǎng)水模式。

提升效益，促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，不僅對廣大群眾的飲水難問題從根本上得到了解決，而且在以往農(nóng)民買水、找水、擔(dān)水的負(fù)擔(dān)減輕，取水時(shí)間上很有效的縮短了，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力方面得到極大解放。新建社區(qū)樓也用上了水量足、水質(zhì)好的集中供水。通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，直接受益者就是農(nóng)民自身，在提高農(nóng)民身體健康和生活質(zhì)量水平的同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、收入等均得到了提高，這對新農(nóng)村建設(shè)的提高和密切黨群干群關(guān)系發(fā)揮了很積極的推動(dòng)力。

2 存在的主要問題

（1）水質(zhì)方面存在的問題。單村基本上沒有水質(zhì)凈化設(shè)備雖然全縣大部分單村供水工程已經(jīng)配備消毒設(shè)備，但是如何保證設(shè)備正常運(yùn)行使用還有待下一步監(jiān)管。

（2）國家投入與農(nóng)村需求之間存在矛盾。目前上級對該縣下達(dá)的扶持資金為493元/人，減輕了縣、鎮(zhèn)投資和農(nóng)民自籌資金的壓力。但國家每年下達(dá)的指標(biāo)數(shù)量有限，不能滿足目前農(nóng)村實(shí)際供水需要。

（3）項(xiàng)目建成后后續(xù)管理情況多種多樣，這對可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村供水事業(yè)在一定程度上造成了影響。個(gè)別供水工程交由個(gè)人管理，供水水質(zhì)、水量得不到保證。

（4）地方配套資金負(fù)擔(dān)較重。近年來，國家投入增加，從2012年起縣級配套資金由原來的40010降為13%，但實(shí)行相對的集中性供水和統(tǒng)一聯(lián)片供水，這就需要興建一定的供水或水源工程，且后期對這些工程的運(yùn)行維護(hù)也需要相應(yīng)的資金，對于地處革命老區(qū)、財(cái)政較為薄弱的莒南縣來說，負(fù)擔(dān)仍然很大。

（5）因農(nóng)村自來水工程建設(shè)，牽扯到國土、環(huán)保、公路、交通、鐵路、電力、通訊及縣直相關(guān)部門的工作，縣級部門解決不了，職責(zé)權(quán)限之內(nèi)不好解決，尚需要上級主管部門予以商定、協(xié)調(diào)解決。

3 幾點(diǎn)建議

（1）農(nóng)村飲水安全工程是社會(huì)公益性的項(xiàng)目，在建設(shè)管理方面財(cái)政和政策的扶持要進(jìn)一步強(qiáng)化，在飲水安全工程中提高人均投資的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目尤其是收到中央、省、市扶持的，資金配套方面縣鄉(xiāng)要足額到位。對單村集中供水工程在2007年以前已經(jīng)建成的，由于各種原因例如低標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)、不善的管理、老化失修的工程設(shè)施、污染的水源水質(zhì)等，導(dǎo)致部分解決后的村居飲水問題又重返困難的情況，進(jìn)行改造提升這部分供水工程。

（2）對于城鄉(xiāng)供水一體化要積極推行，管網(wǎng)延伸覆蓋面的增加要在已經(jīng)建成的水廠基礎(chǔ)上進(jìn)行。集中供水工程得到實(shí)施，不但水量和水質(zhì)要安全有保證，而且減少在用水村居和單位投入人力、物力在飲水工程上，這樣對后續(xù)管理農(nóng)村飲水安全工程更有利，在農(nóng)村飲水安全工程中實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行和保證長期的良性循環(huán)。

（3）農(nóng)村飲水安全工程這是一個(gè)非盈利性質(zhì)的項(xiàng)目，所以在工程運(yùn)行管理方面需要財(cái)政專項(xiàng)資金撥付支持。管理體制以水利（水務(wù)）部門為主來統(tǒng)一管理農(nóng)村飲水安全工程，專業(yè)技術(shù)維修隊(duì)伍和管理人員需要配備到位，需成立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對全縣供水工程運(yùn)行全面負(fù)責(zé)管理。另外，農(nóng)村飲水安全的公共服務(wù)性也要考慮到，需要設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)主要處理群眾日常投訴和水質(zhì)監(jiān)管。同時(shí)可以考慮政府補(bǔ)償機(jī)制的建立，這樣農(nóng)村飲水安全工程才能得到一定的保障。