干部正向激勵機(jī)制的構(gòu)建與完善

王成

摘 要：在從嚴(yán)治黨背景下，加強(qiáng)干部正向激勵是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，破解干部庸政、懶政、怠政現(xiàn)象，提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神的有效手段?；诟＝ㄊ「刹空蚣畹恼咧屑钪饕嬖诘牟蛔?，根據(jù)物質(zhì)激勵與精神激勵的相關(guān)情況，分析在物質(zhì)激勵中存在干部工資與福利比例失衡、干部激勵沒有區(qū)分度以及干部休假等不足；精神激勵上存在對干部干事環(huán)境不夠關(guān)注，缺乏對干部干事模范樹立以及干部培訓(xùn)不足等問題。從而提出干部激勵在完善頂層設(shè)計、調(diào)整工資與福利比例關(guān)系、運(yùn)用績效考評、優(yōu)化干部干事環(huán)境、樹立干部干事模范、加強(qiáng)干部培訓(xùn)等方面來構(gòu)建和完善干部正向激勵。

關(guān)鍵詞：正向激勵；政策文本；從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0075-02

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部擺在更加突出位置。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列政策文件。在全面從嚴(yán)治黨的高壓背景下，地方政府對于怎么構(gòu)建和完善干部正向激勵，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，調(diào)動他們在工作崗位上的積極性和主動性，就顯得尤為重要。

一、公共部門激勵的基本內(nèi)涵

公共部門激勵就是公共部門通過設(shè)計適當(dāng)?shù)耐獠开剟钚问胶凸ぷ鳝h(huán)境，通過一定行為規(guī)范措施，借助信息溝通來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)范組織成員的行為，從而有效達(dá)到組織及個人目的的系統(tǒng)活動。因為公共部門的特殊性質(zhì)，其干部正向激勵在一定意義上是以提高公共服務(wù)，致力于社會效益為主。所以在干部正向激勵機(jī)制的構(gòu)建中必須注重物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的方式，把激勵標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)范下來，通過激勵標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)干部的行為規(guī)范和價值觀念，實現(xiàn)雙方的行政目標(biāo)。具體形式包括薪酬激勵、考核激勵、晉升激勵、培訓(xùn)激勵、競爭激勵等。

二、福建省干部正向激勵機(jī)制構(gòu)建的基本情況

（一）福建省正向激勵的相關(guān)政策性文本

2017年1月為貫徹黨的十八屆六中全會和省第十次黨代會精神，為再上新臺階，建設(shè)新福建，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，中共福建省委組織部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵各級干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神的若干意見》，意見強(qiáng)調(diào)建立健全制度機(jī)制，建立正向激勵機(jī)制。綜合運(yùn)用考核獎勵、評先評優(yōu)、樹立先進(jìn)典型等方式進(jìn)行精神激勵，適當(dāng)給予物質(zhì)獎勵；拓寬干部交流渠道，認(rèn)真組織實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。此外強(qiáng)調(diào)建立容錯糾錯機(jī)制，注重預(yù)防和避免犯錯，對干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、提升專業(yè)能力、強(qiáng)化日常管理等方面也做了相應(yīng)規(guī)定。

在意見指導(dǎo)下省辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立正向激勵機(jī)制促進(jìn)有效投資八條措施（試行）》的實施意見。隨后各市縣部門也相應(yīng)就此意見，印發(fā)貫徹落實辦法。如三明市關(guān)于貫徹落實省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于建立正向激勵機(jī)制促進(jìn)有效投資八條措施（試行）》的實施意見中指出，確?！拔灞任鍟瘛备傎惢顒右约啊霸黾で?、敢擔(dān)當(dāng)、破難題”和“項目攻堅年”活動取得實效；財政廳就本省工業(yè)穩(wěn)定增長正向激勵若干措施中指出對全省工業(yè)主要目標(biāo)完成情況實施正向激勵；省發(fā)改委在《“五個一批”項目正向激勵具體實施辦法》中對新開工項目數(shù)量較多的市縣予以獎勵；省旅游發(fā)展委員會在《建立正向激勵機(jī)制實施意見》中指出，從嚴(yán)落實正向激勵，構(gòu)建一整套支持、保護(hù)和激勵黨員干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的制度機(jī)制。

（二）福建省干部正向激勵存在的問題

1.物質(zhì)激勵存在的主要問題。物質(zhì)是保障干部基本生活的條件之一，本文的干部物質(zhì)激勵是指通過外部物質(zhì)因素激發(fā)干部，包括增加工資、獎金、福利、補(bǔ)貼，以及隨著職務(wù)的變化引起的物質(zhì)利益變動。

物質(zhì)激勵存在的問題主要表現(xiàn)在，第一，福建省干部正向激勵上對物質(zhì)激勵表述上是給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，具體體現(xiàn)在各市縣貫徹正向激勵的文件中，大多就地方工業(yè)指標(biāo)完成率給予適當(dāng)獎金，并沒有對相應(yīng)的工資、福利等激勵做出具體規(guī)定。干部工資實行職務(wù)與職級并行的情況下，占薪酬總和比例仍然較少，主要還是以獎金、福利、補(bǔ)貼等為主。在全面從嚴(yán)管理干部的高壓背景以及輿論壓力下，福利等隱性工資有所下降的情況下，一定程度上對干部干事熱情的激發(fā)有限。第二，在獎金、補(bǔ)貼等發(fā)放上平均主義思想盛行，考核獎勵搞“大鍋飯”的形式，獎金人人都有，干部干多干少差別不是很大，評優(yōu)評先也出現(xiàn)“輪流坐莊”，這樣大大降低了物質(zhì)獎勵所帶來的正常效果[1]。第三，福建省正向激勵中雖然對帶薪休假等制度有所體現(xiàn)，但現(xiàn)實情況下，基層干部加班較多，帶薪休假經(jīng)常得不到真正實施。

2.精神激勵存在的主要問題。精神的正向激勵主要是指，通過改變干部內(nèi)在心理來激勵干部人員，包括口頭表揚(yáng)、書面嘉獎、記功、授予榮譽(yù)稱號、提供培訓(xùn)機(jī)會、關(guān)注工作環(huán)境、職業(yè)生涯等。

福建省精神激勵主要的問題表現(xiàn)在，第一，對干部的激勵主要以記功、授予榮譽(yù)稱號為主，形式較為單一，缺乏對干部平時口頭表揚(yáng)上的重視，根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，員工在滿足較低層次需要之后，會上升到尊重需要，希望自己可以得到他人的認(rèn)可、承認(rèn)、贊揚(yáng)等，而上級領(lǐng)導(dǎo)就不僅需要加強(qiáng)與干部交流，而更加注重平時有意無意地對干部口頭表揚(yáng)的重視。第二，福建省正向激勵上對干部培訓(xùn)激勵已經(jīng)有所重視，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的精準(zhǔn)性，從而提高干部專業(yè)能力。但干部培訓(xùn)激勵機(jī)制依然不夠完善，干部培訓(xùn)主要根據(jù)國家公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在實際操作中，缺乏對干部實際情況的考察，往往根據(jù)部門需求安排干部學(xué)習(xí)，沒有考慮干部參與培訓(xùn)的積極性，造成主動培訓(xùn)，被動學(xué)習(xí)的情況，另外隨著無邊界職業(yè)生涯的出現(xiàn)，干部知識也朝無邊界發(fā)展，講究在精準(zhǔn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，缺乏全面學(xué)習(xí)。第三，隨著人們生活水平的提高，對自己工作環(huán)境的關(guān)注越來越多，福建省正向激勵上有體現(xiàn)對干部工作環(huán)境的關(guān)注，但主要體現(xiàn)在對與部門內(nèi)部干事氛圍的建設(shè)，缺少對部門外部環(huán)境的關(guān)注，包括干部干事的自然工作環(huán)境，具體體現(xiàn)在生活設(shè)施、娛樂設(shè)施以及是否離家近等。

三、構(gòu)建和完善正向激勵機(jī)制的建議

（一）正向激勵的頂層設(shè)計

黨的十八大以來，出臺完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》等相關(guān)條例規(guī)定，但是沒有制定干部正向激勵方面的綜合性指導(dǎo)意見，存在制度短板。中央層面必須在頂層設(shè)計上加以重視，制定全國性的、專門性的干部正向激勵的指導(dǎo)性意見。地方政府在具體貫徹落實上，必須在中央意見的指導(dǎo)下，就本地區(qū)的實際情況，制定符合地區(qū)發(fā)展的干部正向激勵的辦法。形成從激勵實施、監(jiān)督到備案的完整過程，使干部正向激勵的法制化程度提高。建議采用分類激勵的形式，制定不同崗位、年齡等干部正向激勵的指導(dǎo)辦法，根據(jù)具體情況對干部激勵的形式采取有針對性的激勵。

（二）調(diào)整工資與福利之間的比例

在干部職務(wù)和職級并行改革的背景下，地方政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)調(diào)整干部的固定工資。探索地方更細(xì)的職位分類，建立新的職級體系，嘗試變晉升的普惠制為競爭制，綜合考量公務(wù)員的任職年限、考核結(jié)果、工作實際情況，按照一定的比例選拔晉級，使那些即使職務(wù)上為能夠獲得上升的公務(wù)員，通過職級保障基本工資待遇，把激勵重心更多地放在干部級別上來[2]。另外在工資改革大環(huán)境下，對于中央層面禁止的各項獎金與福利的發(fā)放，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，適度調(diào)整工資與獎金的比例關(guān)系，形成固定工資在比例上占優(yōu)勢的形式，合理利用獎金、福利激勵。

（三）運(yùn)用績效考評對干部適當(dāng)物質(zhì)激勵

建立公平的評價體系，對干部的績效加以評定，建議建立合理、科學(xué)、民主、縱橫相結(jié)合的評價系統(tǒng)，公務(wù)員的工資要貫徹“按勞分配”[3]。干部物質(zhì)激勵，特別是獎金、福利的發(fā)放，要根據(jù)干部實際做事的績效，適當(dāng)引進(jìn)企業(yè)的目標(biāo)管理，多勞多得，少勞少得，不勞不得，有差別地對干部進(jìn)行激勵，從而激發(fā)干部干事的熱情。對于干部績效的考核必須建立監(jiān)督跟蹤機(jī)制，以防止考評過程的失衡。應(yīng)在考核工作中引入限時辦結(jié)、督查問責(zé)等過程管理方法，對重要工作實行“一季一考核、一季一通報、一季一獎懲”，加強(qiáng)對實施過程的跟蹤調(diào)度，及時傳導(dǎo)壓力，切實解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題，使考核真正成為督促具體工作落實的有效手段[4]。

（四）優(yōu)化干部干事的工作環(huán)境

隨著年輕干部的加入，他們對于自己的工作環(huán)境越來越多的關(guān)注，怎么與自己的領(lǐng)導(dǎo)、同事之間和諧相處，辦公環(huán)境是否優(yōu)越，是否離家較近，都是干部所關(guān)心的切身問題，也影響干部干事的效率及熱情。因此建議建立干部導(dǎo)師制度，對干部實行一對一的指導(dǎo)交流，建立從工作到生活上的干部各方面談話機(jī)制，使干部在工作崗位上得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心。建立干部之間的交流機(jī)制，提高干部在部門的歸屬感。加強(qiáng)對干部干事環(huán)境的改善，完善對于干部住房租房制度安排、子女教育問題、老人贍養(yǎng)等問題。

（五）關(guān)注對干部干事模范的精神激勵

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播和宣傳的作用，建立干部干事的模范作用，對干事較突出的干部，設(shè)立“先進(jìn)工作者”“工作模范”等稱號。并在政府部門的網(wǎng)站、微信等平臺上建立專門的模塊，對這些工作者給予表揚(yáng)。另外采用干部自己演說加同事評價的方式，或制作視頻宣傳的形式，對部門的其他干部加以宣傳教育，樹立除道德模范之外的工作模范。

（六）加強(qiáng)干部培訓(xùn)激勵

根據(jù)干部在高校所學(xué)專業(yè)及相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)歷，建立干部已培訓(xùn)的檔案管理，對干部工作的培訓(xùn)根據(jù)干部自身能力，針對性的培訓(xùn)。建議政府部門跟企業(yè)及高校建立合作機(jī)制，根據(jù)知識的更新，及時對干部提供培訓(xùn)機(jī)會。在選擇培訓(xùn)人員方面，實行全面培訓(xùn)加重點培訓(xùn)結(jié)合的方式。干部可以根據(jù)自己的興趣、不足有針對性地選擇培訓(xùn)，對因為工作要求的培訓(xùn)，部門可以重點培訓(xùn)。在單位培訓(xùn)激勵的前提下，提高干部培訓(xùn)的主動性。此外，部門應(yīng)該增加對干部出國、去外地交流等學(xué)習(xí)機(jī)會。全方位的利用培訓(xùn)，激勵干部通過提高自身能力，實現(xiàn)組織與個人目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊立平.干部正向激勵的經(jīng)驗、問題及對策研究[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2016（3）.

[2]董翔.干部正向激勵研究——以西安市為例[D].西安：西北大學(xué)，2016.

[3]沈雪梅，楊劍.基于綜合激勵理論的公務(wù)員懶政怠政現(xiàn)象分析[J].中共延邊黨校學(xué)報，2016（8）.

[4]曹普華.完善從嚴(yán)治吏新常態(tài)下的干部正向激勵機(jī)制[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015（2）.