解析消防建審工作面臨的挑戰(zhàn)及對策

■ 王磊 黑龍江省大興安嶺消防支隊(duì)

近年來，隨著我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展也給消防建審工作帶來許多挑戰(zhàn)，在新形勢下，消防建審工作的工作內(nèi)容、工作模式等多個(gè)方面均受到了沖擊，在具體的工作中也是問題頻出，因此我們有必要站在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度，結(jié)合新形勢對消防建審工作的具體要求，分析我國的消防建審工作應(yīng)如何有效開展。而在此之前，我們更有必要就當(dāng)前我國消防建審工作面臨的挑戰(zhàn)與工作中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析總結(jié)。

一、消防建審工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)行消防建審工作范圍不合理

《消防法》明確規(guī)定，新建工程必須要經(jīng)過全面的檢查審核，特別是工程修建時(shí)對消防建材的使用情況以及內(nèi)部裝修情況，只有在經(jīng)相關(guān)部門檢查審核后，才能進(jìn)行后續(xù)的施工建設(shè)。這就意味著消防建審工作的效率直接影響建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，如果審核時(shí)間過長，則對建設(shè)單位不利，如果審核時(shí)間過短，則審核的質(zhì)量就不能得到有效的保證，因而要想在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理控制審核時(shí)間，審核人員就必須嚴(yán)格按照統(tǒng)一的審核流程與審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。但是在實(shí)際的新建工程審核中，消防審核工作都是由消防部門單獨(dú)完成，在審核范圍大、審核內(nèi)容多且復(fù)雜的情況下，極易造成把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量不高等問題，致使建筑工程的消防隱患沒有在設(shè)計(jì)階段得到有效的控制與消除。

（二）現(xiàn)行消防建審工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是消防建審機(jī)構(gòu)對建筑工程有效實(shí)施消防審核的前提，但是當(dāng)前的消防建審工作缺少一個(gè)統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)與審核依據(jù)?，F(xiàn)有的消防建審規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)較為滯后，缺少先進(jìn)性，且規(guī)范更新時(shí)變動(dòng)較大，使得建筑單位在施工過程中承受了許多經(jīng)濟(jì)損失。具體表現(xiàn)為：許多新工藝、新材料也被廣泛應(yīng)用到建筑消防技術(shù)領(lǐng)域，但是現(xiàn)行的消防建審規(guī)范卻不能廣泛涉及這些新的領(lǐng)域。部分消防建審規(guī)范多年未修改，一旦修改變動(dòng)較多，審核人員對規(guī)范掌握不熟悉，即開始應(yīng)用，審核標(biāo)準(zhǔn)全靠個(gè)人對規(guī)范的理解，沒有統(tǒng)一性。對國際上的消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)未能涉及，一些涉外領(lǐng)域的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)非常缺乏，使得我國的消防建審工作難以有效開展，更是難以達(dá)到國際方面的審核要求。并且國內(nèi)的規(guī)范過多的借鑒外國規(guī)范，沒有總結(jié)國內(nèi)教訓(xùn)循序漸進(jìn)修改規(guī)范的過程?？傊?，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的頻繁變動(dòng)、滯后與缺乏使得消防建審工作難以取得良好的工作成果，同時(shí)也使得建設(shè)單位的權(quán)利受到影響。

（三）現(xiàn)行消防建審方式不靈活

受以往經(jīng)濟(jì)形式的影響，當(dāng)前我國的消防建審管理模式帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為消防建審機(jī)構(gòu)復(fù)雜繁瑣、相關(guān)的消防建審法律規(guī)范過于苛刻嚴(yán)格且建審范圍較大，這些都給當(dāng)事人帶來很大不便。依據(jù)《消防法》以及其他建筑消防法規(guī)，不論大小建筑、新建建筑、擴(kuò)建建筑以及建筑用途變更等所有建筑相關(guān)行為都要向相關(guān)部門申報(bào)審核，若不經(jīng)審核，即屬違法，這就使得相關(guān)部門要參與建筑的設(shè)計(jì)、裝修、施工、工程驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，并且每一施工環(huán)節(jié)都要經(jīng)過層層的消防審批，過多的消防建審工作使建筑行業(yè)的積極性與主動(dòng)性不能充分發(fā)揮出來，也使審核部門發(fā)揮不出指導(dǎo)與監(jiān)督的作用，降低了行政效率，并且也讓市場競爭的公平性受到了影響，間接阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、完善消防建審工作的對策

（一）完善消防建審工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

自從我國消防工作與世界接軌后，消防建審工作問題頻出，這與我國消防建審工作的工作標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不健全有很大的關(guān)系，因此我國的消防建審工作要想與國際接軌，就要完善消防建審的工作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，要結(jié)合世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則，完善我國消防建審校準(zhǔn)體系。首先，我國的消防建審標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，要有權(quán)威性與實(shí)際操作性，不能頻繁變更，即便變更，也要結(jié)合我國發(fā)生的火災(zāi)案例，編制針對我國國情的消防規(guī)范，循序漸進(jìn)的更改；其次，消防建審規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要滿足先進(jìn)性要求，要優(yōu)先于社會(huì)的發(fā)展制定實(shí)施，這就需要我國消防建審標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)要與國際相關(guān)規(guī)則緊密結(jié)合起來，要廣泛涉及國際方面的規(guī)則、要求，同時(shí)也可以學(xué)習(xí)借鑒國際上一些消防協(xié)會(huì)制定實(shí)施的消防建審標(biāo)準(zhǔn)，將其有效運(yùn)用。另外，我國的消防建審工作要積極與國際的消防建審接軌，要不斷提升自身的影響力，要在國際上站穩(wěn)自己的立場，這就要求我國相關(guān)部門要積極參與國際方面對建筑性能優(yōu)化設(shè)計(jì)、建筑消防體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)計(jì)與研究活動(dòng)，通過參與國際研究，推動(dòng)我國消防建審工作朝著規(guī)范化、國際化的方向發(fā)展。

（二）落實(shí)人才培養(yǎng)

國際方面的競爭說到底是高級人才之間的競爭，因此我國的消防建審工作要想直面新經(jīng)濟(jì)形勢對自己提出的挑戰(zhàn)，并成功戰(zhàn)勝該挑戰(zhàn)，就要重視高級消防建審人才的教育與培養(yǎng)。通過理論教育、社會(huì)實(shí)踐以及競爭選拔等方式，提升消防建審工作人員的技能與素養(yǎng)，進(jìn)而從整體上提升消防建審工作的工作效率。要與注冊消防工程師考核工作相結(jié)合，定向培養(yǎng)消防審核專業(yè)人才，適時(shí)開展繼續(xù)教育工作，確保規(guī)范更新的延展性。

（三）轉(zhuǎn)變消防建審管理模式

要想有效增強(qiáng)我國在世界貿(mào)易組織中的話語權(quán)與影響力，就要嚴(yán)格遵守國際方面以及貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則，同時(shí)要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，樹立起按規(guī)則辦事的服務(wù)意識(shí)，有效提升消防建審工作效率。其次，要有效改變消防建審的審核、管理模式，推進(jìn)消防建審的管理模式向著監(jiān)督為主的方向發(fā)展，通過模式的改變，從根本上改變以權(quán)利、以審批為主的管理模式。具體的轉(zhuǎn)變策略分析如下：一是要明確審核責(zé)任，具體的消防審核部門、工作人員都要明確審核的內(nèi)容與審核的標(biāo)準(zhǔn)，要熟知自己在審核過程中需承擔(dān)怎樣的責(zé)任。二是要適當(dāng)?shù)木唽徍说膬?nèi)容，當(dāng)前我國消防建審工作的內(nèi)容包含了建筑消防的方方面面，內(nèi)容多且復(fù)雜，因此，應(yīng)當(dāng)將審核的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)木啠幢壤椴閷徍私ㄖ嚓P(guān)消防項(xiàng)目。三是要盡量簡化審核的程序，當(dāng)前我國的消防建審對建筑消防的大小方面都要經(jīng)過層層級級的審批，程序多而效率低，因此消防建審工作應(yīng)將審核的程度適當(dāng)精簡。在實(shí)際的消防建審中，按建筑工程的大小確定審核程序與審核級別，對于一些規(guī)模較大的建筑工程經(jīng)省、市、縣層層審核，但對于一些規(guī)模較小的工程應(yīng)當(dāng)集中審核，在確保審核質(zhì)量的基礎(chǔ)上省去分專業(yè)審核的程序。

三、結(jié)語

綜上所述，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國的消防建審工作面臨著諸多挑戰(zhàn)，但我國應(yīng)因難而上，從內(nèi)容、程序、人員培養(yǎng)等多個(gè)方面化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，有效提升消防建審的工作效率。