構(gòu)建油氣管道長治久安長效機制

□ 文/郝曉平

油氣管道是我國實施“一帶一路”、能源革命等國家戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是油氣上下游銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。油氣管道安全保護是一項長期工作，要建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)盡責(zé)、社會參與的工作格局，創(chuàng)新體制機制，完善責(zé)任體系，施行依法保護、源頭治理、規(guī)范管理、群防群治的有效舉措，構(gòu)建起油氣管道安全保護長效機制，才能從根本上確保管道安全運行，保障人民群眾的生命健康安全，實現(xiàn)油氣管道的長治久安。

一、中國油氣管道建設(shè)概況及安全保護面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)《2017年中國油氣管道行業(yè)發(fā)展及展望》報告，截至2017年底，全國在役油氣長輸管道總里程累計13.31萬千米，其中天然氣管道7.72萬千米、原油管道2.87萬千米、成品油管道2.72萬千米。管道建設(shè)加速向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。目前，形成了以西氣東輸系統(tǒng)、陜京管道系統(tǒng)、中緬天然氣管道、澀寧蘭、川氣東送、中貴聯(lián)絡(luò)線、秦沈線、永唐秦、冀寧聯(lián)絡(luò)線等干線管道為基本骨架，川渝、環(huán)渤海、長三角、珠三角、中南、陜晉等區(qū)域管網(wǎng)接入，橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外的全國天然氣輸送管網(wǎng)；構(gòu)建了以中哈管道、西部原油管道、蘭成線、長呼線、中俄原油管道、東北管網(wǎng)、東黃雙線、魯寧線、儀長沿江管道雙線、甬滬寧、日東線、中緬原油管道為基本骨架，覆蓋油田、煉廠、港口和儲備庫的原油輸送管網(wǎng)；建成了以北疆管網(wǎng)、烏蘭線、蘭成渝、蘭鄭長、茂昆線、港棗線、洛鄭駐、江蘇成品油、云南成品油、甬臺溫、九昌樟、珠三角等管道為代表，連同煉廠與市場的成品油管網(wǎng)。東北、西北、西南、海上四大油氣資源進口通道建設(shè)持續(xù)推進，覆蓋全國、橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、區(qū)域管網(wǎng)緊密跟進的油氣骨干管網(wǎng)布局基本形成。

基于油氣管道線路長、站場多，途徑區(qū)域地理環(huán)境和社會環(huán)境復(fù)雜的特點，綜合分析，當(dāng)前油氣管道安全保護主要面臨著兩個挑戰(zhàn)：一是外部環(huán)境變化帶來的安全管理挑戰(zhàn)；二是打孔盜油違法犯罪活動帶來的安全防范挑戰(zhàn)。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展和油氣管道建設(shè)持續(xù)推進，經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護之間矛盾日益突出，許多建設(shè)時期人口稀少的管道周邊逐漸發(fā)展成為人口密集地區(qū)，管道沿線地區(qū)等級變化造成管道設(shè)計與現(xiàn)狀差異，部分油氣管道與城市地下基礎(chǔ)設(shè)施交叉敷設(shè)，第三方施工風(fēng)險管控難度增大。此外，管道沿線地質(zhì)環(huán)境和地理條件復(fù)雜多樣，自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，管道腐蝕、穿孔和被破壞風(fēng)險日益增加，加大了管道運行管控風(fēng)險。長期以來，受原油銷售巨額經(jīng)濟利益誘惑，一些不法分子鋌而走險通過打孔盜油違法犯罪活動牟取暴利，造成了原油流失、管道破壞、生產(chǎn)間斷、環(huán)境污染等一系列問題，始終威脅著油氣管道安全運行。經(jīng)過各地公安機關(guān)多年來持續(xù)重拳打擊、鐵腕治理，打孔盜油違法犯罪活動發(fā)案數(shù)量已大幅下降，但一些非法煉油廠點的存在，給打孔盜油違法犯罪活動提供了滋生的土壤，呈現(xiàn)出犯罪手段不斷翻新、組織更加嚴(yán)密、作案方式手段愈加隱蔽的特點。

二、構(gòu)建安全保護長效機制，確保油氣管道長治久安

針對中國油氣管道建設(shè)特點及安全保護面臨的挑戰(zhàn)，筆者就構(gòu)建油氣管道長治久安長效機制提出如下建議。

（一）建立政府牽頭的聯(lián)席會議制度，完善務(wù)實高效的綜合協(xié)調(diào)機制，是實現(xiàn)油氣管道安全平穩(wěn)運行的有效途徑。

油氣管道線長、點多，安全保護難度大，工作任務(wù)十分繁重。要完善油氣管道安全保護體制，建立務(wù)實高效的綜合協(xié)調(diào)機制和工作體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、安全保護、應(yīng)急搶險、利益協(xié)調(diào)等方面工作，為油氣管道安全提供制度保障。按各省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級政府負責(zé)、部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動的思路，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門、油氣企業(yè)參加的省、市、縣聯(lián)席會議制度，分級成立油氣管道安全保護工作辦公室，統(tǒng)一對轄區(qū)內(nèi)油氣管道設(shè)施監(jiān)督管理，研究制定工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展打擊打孔盜油違法犯罪專項行動，排查整治危害油氣管道安全的重大隱患，協(xié)調(diào)解決因利益沖突引發(fā)的矛盾和問題。

（二）建立管道保護責(zé)任制，完善橫向互聯(lián)、縱向貫通的責(zé)任體系，是油氣管道安全保護工作取得實效的關(guān)鍵所在。

油氣管道安全保護既涉及規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)管、運營維護、隱患治理、風(fēng)險管控、應(yīng)急搶險多個環(huán)節(jié)，又涉及政府、部門、企業(yè)、公眾多個層面，各環(huán)節(jié)工作依法合規(guī)、各層面密切協(xié)調(diào)聯(lián)動是油氣管道安全保護工作取得實效的根本。要構(gòu)建橫向互聯(lián)和縱向貫通的油氣管道安全保護責(zé)任體系，層層分解責(zé)任、級級傳遞壓力，做到責(zé)任到人、到崗、到工作環(huán)節(jié)，以責(zé)任落實保障工作到位。各級黨委政府負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把管道安全保護工作與地方經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，各級職能部門負監(jiān)管責(zé)任，要指導(dǎo)監(jiān)督油氣管道安全運行和問題隱患排查整改。

（三）強化隱患治理和風(fēng)險管控措施，正確處理管道保護和社會公共安全的關(guān)系，是維護油氣管道安全的必然要求。

近年來，隨著油氣管道建設(shè)的加速推進，管道與鐵路、公路、河道等工程相交相遇問題大量出現(xiàn)，管道安全保護距離內(nèi)違章占壓和違規(guī)施工現(xiàn)象時有發(fā)生。要妥善處理好相交相遇關(guān)系，做好隱患治理和風(fēng)險管控，將油氣管道安全保護納入社會公共安全治理體系，堅持從源頭治理入手，實行全過程風(fēng)險管控和全管線隱患治理。在規(guī)劃重大建設(shè)項目上，把油氣管道安全保護作為項目核準(zhǔn)的前置條件，最大程度地滿足油氣管道安全保護需要。在處理相交相遇關(guān)系上，要嚴(yán)格按照《石油天然氣管道保護法》及有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范，遵循“后建服從先建”原則，落實油氣管道安全保護措施。在矛盾糾紛化解上，妥善處理利益關(guān)聯(lián)方的合理訴求，把人為因素可能帶來的風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。在隱患排查治理上，重點排查油氣管道周邊環(huán)境敏感區(qū)、人口密集區(qū)等高后果區(qū)域，編制隱患治理進度表，有計劃分級分類治理，治理效果納入績效管理。在管道安全防范上，強化企業(yè)主體責(zé)任，加強《石油天然氣管道系統(tǒng)治安風(fēng)險等級和安全防范要求》（GA1166-2014）落地應(yīng)用，人防、物防、技防、信息防多措并舉，推行管道巡護市場化運作、企業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)模式。

（四）整合關(guān)聯(lián)管道安全的社會資源，構(gòu)建“四位一體”油氣管道安全保護機制，是確保管道安全長治久安的重要基礎(chǔ)。

由于油氣管道分布地域廣泛，沿線社會情況復(fù)雜，打孔盜油案件時有發(fā)生，對此，應(yīng)大力整合關(guān)聯(lián)管道安全的社會資源，構(gòu)建打、防、管、控“四位一體”的油氣管道安全保護機制。堅持“依法保護、預(yù)防為主、確保安全”原則，按照公安機關(guān)牽頭、安保公司為主、沿線群眾參與、企業(yè)自主預(yù)防的要求，組建專業(yè)化油氣管道巡護隊伍，采取經(jīng)常檢測、日常巡查和隨機抽查等多種方式，對橋涵、隧道、閥室和人口密集區(qū)等加強日常巡查，對管道沿線社會情況復(fù)雜的重點區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查，及時排除影響管道運行安全的隱患。同時，加大油氣管道應(yīng)急搶險工作力度，地企聯(lián)合建立應(yīng)急搶險指揮機構(gòu)，根據(jù)不同時期保護重點，組織公安、安監(jiān)、環(huán)保、醫(yī)療等政府部門和油氣企業(yè)，聯(lián)合開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

（五）多措并舉加強宣傳教育，培育特色鮮明的管道保護文化，是持續(xù)開展管道安全保護的重要手段。

管道宣傳是營造良好的管道保護工作氛圍，提高管道沿線政府機關(guān)、廠礦單位和廣大群眾對油氣管道重要性認識程度，提高人民群眾保護管道和自我防護意識的重要途徑，要通過對偵破的盜油案件和宣判的盜油犯罪分子的深度宣傳，震懾打孔盜油犯罪分子。通過法制培訓(xùn)、輿論引導(dǎo)、知識競賽、創(chuàng)新平臺等多種方式，教育群眾樹立自覺維護管道安全的意識，自覺遵守油氣管道保護法律法規(guī)，將保護油氣管道安全作為價值追求和行為準(zhǔn)則，匯聚保護管道安全的正能量。