一泓溪水匯成流—慶祝中國建設(shè)監(jiān)理制度建立30周年

文 / 耿 春

在上海，站在“中國第一高度”上，上海中心項(xiàng)目監(jiān)理人員依靠科技與管理創(chuàng)新，攻克了無數(shù)技術(shù)與管理難題，創(chuàng)出多項(xiàng)“監(jiān)理之最”，書寫了中國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的新高度。

在青藏鐵路施工沿線，監(jiān)理人用“質(zhì)量零缺陷、安全零事故、進(jìn)度超目標(biāo)”的監(jiān)理業(yè)績詮釋了“挑戰(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流”的精神，譜寫了中國建設(shè)監(jiān)理的天路輝煌。

在非洲，援建項(xiàng)目的監(jiān)理人克服極差的環(huán)境衛(wèi)生條件，參與創(chuàng)建了一批批精品工程，在國際工程咨詢領(lǐng)域贏得一席之地，為中非友誼譜寫了一曲壯麗的贊歌。

今年距離1988年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》已經(jīng)整整30年了?；赝?0年的監(jiān)理創(chuàng)新發(fā)展之路，有擊楫中流的暢快和舒展，也有變革的陣痛和成長的煩惱。作為建設(shè)管理體制改革踐行者的建設(shè)監(jiān)理制度，在國際通行的項(xiàng)目管理理論和規(guī)則的指引下，在中國特殊的市場環(huán)境下，在崎嶇蜿蜒的道路上，帶著枷鎖前行。30年的發(fā)展歷程，既是一條不斷創(chuàng)新、不斷壯大的陽光之路，同時(shí)也是一條泥濘坎坷的羊腸小道。

在紀(jì)念建設(shè)監(jiān)理制度實(shí)施30年的特殊時(shí)刻，在建設(shè)監(jiān)理正進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，如果我們善于從過往中汲取智慧，于發(fā)展中探尋那些隱藏在表象下面的變革力量，在更大的視野里認(rèn)識總結(jié)建設(shè)監(jiān)理制度的內(nèi)生邏輯，那么我們對當(dāng)下建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的一些問題就不會感到突兀和茫然，對取得成績也不會沾沾自喜，對未來更不會感到彷徨和焦慮，而是認(rèn)真地將建設(shè)監(jiān)理制度再一次與中國國情相結(jié)合，將國際工程咨詢的發(fā)展流變與中國建設(shè)監(jiān)理制度自身發(fā)展進(jìn)步有機(jī)融合，并在通往高端咨詢服務(wù)的道路上迸發(fā)出更大的信心和力量。

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從1988年開始工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)，到1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段（1988年）、試點(diǎn)階段（1989～1992年）、穩(wěn)步推廣階段（1993～1995年）、全面發(fā)展階段（1996～2017年）以及轉(zhuǎn)型升級（2018年～今后）五個(gè)發(fā)展階段，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也反映出很多問題。建設(shè)監(jiān)理制度根植在改革開放的深厚土壤中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的母體中孕育，從制度創(chuàng)設(shè)那一天起，就帶著變革的基因，背負(fù)著改造傳統(tǒng)落后的“自管自建”的工程建設(shè)組織實(shí)施方式的使命，從FIDIC引入理論，在中國大地上實(shí)踐并進(jìn)化，形成了獨(dú)具特色的品格和內(nèi)涵。作為一項(xiàng)新的制度，經(jīng)過試點(diǎn)和推廣，在1997年寫入《建筑法》，賦予了強(qiáng)制實(shí)施的地位，隨后在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中得到進(jìn)一步明確，發(fā)展成為市場經(jīng)濟(jì)中建設(shè)項(xiàng)目管理體制下一方必不可少的市場主體。經(jīng)過30年的實(shí)踐，還形成了8000家專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理企業(yè)，培養(yǎng)了16萬名懂專業(yè)、善管理的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，吸納了近百萬監(jiān)理從業(yè)人員，建設(shè)監(jiān)理制度得到了社會的認(rèn)可，縮小了與發(fā)達(dá)國家建設(shè)項(xiàng)目管理水平的差距，這樣的成效令我們感到自豪。

但是，在創(chuàng)立監(jiān)理制度已經(jīng)30年的今天，監(jiān)理制度究竟是一個(gè)什么樣的角色還有幾多爭論，建設(shè)監(jiān)理到底該如何定位，才能翻開新的篇章，仍然耐人尋味。中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會深圳創(chuàng)新發(fā)展大會提出了一系列關(guān)于監(jiān)理定位的問題：“監(jiān)理行業(yè)到底為誰服務(wù)，服務(wù)的方式是什么？是為業(yè)主（建設(shè)單位）服務(wù)還是為政府對建設(shè)工程的質(zhì)量和安全服務(wù)？”這些問題令臺下的監(jiān)理人靜默良久。

建設(shè)監(jiān)理制度的創(chuàng)新發(fā)展從來不是一帆風(fēng)順，一路凱歌。1998年，長江洪水泛濫，九江城防大堤上，時(shí)任總理朱镕基怒斥堤壩為豆腐渣工程，此后，在工程實(shí)施過程中，對重要部位和關(guān)鍵工序開始探索旁站監(jiān)理，2002年建設(shè)部印發(fā)《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，正式實(shí)施監(jiān)理旁站制度。1995年，韓國三豐百貨商場發(fā)生整體垮塌事故，1999年，重慶市綦江縣發(fā)生彩虹橋垮塌事件，這些震驚世界的特大工程質(zhì)量安全事故，令公眾憂慮。隨著建筑業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量安全事故也呈多發(fā)態(tài)勢。在這種背景下，國務(wù)院出臺了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，將安全生產(chǎn)管理納入到了監(jiān)理的工作范圍。從此，履行安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)成為了與“三控兩管一協(xié)調(diào)”并列的基本服務(wù)內(nèi)容，在保證工程質(zhì)量安全整體受控的監(jiān)管體系中，監(jiān)理做出了令人矚目的成效，也付出了巨大的犧牲?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》賦予監(jiān)理安全管理的法定職責(zé)顯著改變了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展軌跡，使得2003年成為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展史上的轉(zhuǎn)折之年。

30年，中國建設(shè)監(jiān)理制度在市場的洗禮中，一步一步走向完善，形成了自己鮮明的中國印記。2017年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，“形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局?！闭驹?0年時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，回望今昔兩幅鏡像，發(fā)人深思，對于工程監(jiān)理制度的構(gòu)想，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展軌跡，背后則是現(xiàn)實(shí)的市場邏輯，最初頂層設(shè)計(jì)是對工程建設(shè)實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)理，但由于監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ)是從施工階段質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等內(nèi)容監(jiān)督為主，人員的配備、工作內(nèi)容等方面都較強(qiáng)地體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理，因此在《建筑法》制定的時(shí)候，從實(shí)際出發(fā)，將工程監(jiān)理定位在施工階段，這也符合我國當(dāng)時(shí)工程建設(shè)的實(shí)際情況，但這絕不表明，除施工階段外，其他階段可以不實(shí)施監(jiān)理，如果市場有需求，監(jiān)理單位有能力，完全可以去拓展。因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)改革和國家“一帶一路”的倡議，海外工程實(shí)踐也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國建筑業(yè)已經(jīng)走到了國際化的歷史關(guān)口，總承包和全過程工程咨詢兩線作戰(zhàn)的戰(zhàn)略構(gòu)想日漸清晰。2017年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》中明確，要積極延伸服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍，提供高水平全過程技術(shù)性和管理性服務(wù)項(xiàng)目，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平。由此，在現(xiàn)實(shí)演進(jìn)與發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)中，建設(shè)監(jiān)理開始了崛起與復(fù)興之路，正在開啟創(chuàng)設(shè)30年后的新航程。

30年再回首，可以看到，建設(shè)監(jiān)理制度總體來說，走過的是一條非常成功的道路，它沒有完全模仿西方的工程咨詢行業(yè)的發(fā)展路徑，立足中國，貼近現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行著艱辛的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成了自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升自身素質(zhì)水平。我們紀(jì)念建設(shè)監(jiān)理制度實(shí)施30周年，一方面我們要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展建設(shè)監(jiān)理制度不動搖，對建設(shè)監(jiān)理的未來充滿理論自信和制度自信，相信建設(shè)監(jiān)理行業(yè)有足夠的膽識和智慧，通過全行業(yè)的不懈努力，撥開迷霧，化解危局，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)真正的突破。另一方面，我們還要深刻地反思，30年來我們做對了什么，又做錯(cuò)了什么？我們將如何走出歷史的迷思？如此，才能準(zhǔn)確地總結(jié)過去，清晰地看到未來，客觀地掌控現(xiàn)在。

改革之勢已定，無論現(xiàn)實(shí)怎么走，歷史的關(guān)口豁然打開，轉(zhuǎn)型與升級注定成為建設(shè)監(jiān)理行業(yè)更上層樓的建設(shè)性思維，至少在想象的意義上，建設(shè)監(jiān)理新的時(shí)代已經(jīng)來臨。全行業(yè)只有對大局了然于胸，對大勢洞幽燭微，才能因勢而謀，順勢而為，才能以求新求變的活力沖破守成的暮氣，在進(jìn)退有據(jù)中闖出一片新的天地，展現(xiàn)監(jiān)理人智慧的方略和圖強(qiáng)的風(fēng)骨。

從這里再出發(fā)，我們的未來充滿陽光。