貴州省堅(jiān)持“四個(gè)聚焦”狠抓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展

◎ 貴州省民政廳黨組書記、廳長 馮仕文

貴州省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”重要指示精神和國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》部署要求，結(jié)合貴州氣候、交通、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，堅(jiān)持“四個(gè)聚焦”，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。

聚焦打造多彩貴州養(yǎng)老福地，構(gòu)建養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局

搶抓“一大機(jī)遇”，借助“兩大獨(dú)特優(yōu)勢”定位發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建發(fā)展新格局。一大機(jī)遇：黨中央、國務(wù)院和民政部高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作。習(xí)近平總書記多次就發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作出重要指示，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了根本遵循；國務(wù)院先后印發(fā)文件就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等工作作出了重大部署。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)上升為國家長期戰(zhàn)略。部領(lǐng)導(dǎo)多次對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作提出具體要求；貴州省委、省政府將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入重要工作內(nèi)容，為推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。全省、全國乃至全球養(yǎng)老服務(wù)剛需旺盛。兩大優(yōu)勢：氣候優(yōu)越舒適宜居。貴州全年平均氣溫15℃左右，氣候溫暖濕潤、海拔高度適宜，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)越、紫外線輻射少、負(fù)氧離子濃度高，是天然大氧吧。夏無酷暑，春溫秋爽，空氣濕潤，雨量充沛，夏季是地球同緯度最涼爽的區(qū)域之一?？諝饩褪侨藲狻?yōu)越舒適宜居的氣候環(huán)境是貴州省發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況良好，被譽(yù)為天然“大氧吧”“大空調(diào)”。區(qū)位優(yōu)勢突出?？h縣實(shí)現(xiàn)通高速，高速公路省際通道達(dá)15個(gè)，環(huán)貴州高速將基本建成；滬昆高鐵、貴廣高鐵、黔渝高鐵建成通車；市（州）支線機(jī)場實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成了以貴陽為中心，覆蓋全省、通達(dá)全國、內(nèi)捷外暢的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。在統(tǒng)籌考慮貴州省發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的重要機(jī)遇和比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，貴州省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》明確：圍繞努力把貴州打造成為全國養(yǎng)老基地、世界關(guān)注的養(yǎng)老市場，突出抓好政府兜底保障型養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、社會化中高端養(yǎng)老三大板塊，著力構(gòu)建貴州養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資、貴州養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”綜合信息服務(wù)管理三大平臺。

聚焦激活發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各方資源，創(chuàng)新壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展動能

引入央企在貴州投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)與國家開發(fā)投資集團(tuán)公司的合作，國家開發(fā)投資集團(tuán)公司下屬國投健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司與省民政廳簽署合作協(xié)議，在貴州投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。工商銀行、建設(shè)銀行、貴州銀行以及商業(yè)保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)高度關(guān)注貴州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，意向投入資金200億元。積極爭取外資。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，獲得世界銀行3.5億美元、法國開發(fā)署1億歐元聯(lián)合融資結(jié)果導(dǎo)向型貸款，重點(diǎn)支持政府兜底保障養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目和省級智慧養(yǎng)老“云平臺”建設(shè)。建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺。成立貴州省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，構(gòu)建融資平臺，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，基金規(guī)模80億元。加快推進(jìn)貴州省養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心（貴州省民政廳下屬事業(yè)單位）轉(zhuǎn)企改制組建貴州省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司，構(gòu)建投資平臺。加大開放力度。積極組織開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)大招商、大引資工作，廳黨組成員帶隊(duì)組成6個(gè)組分別到北京、上海、黑龍江等省市及廣州、大連、杭州、寧波、蘇州等對口幫扶城市開展產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，共簽訂14份合同、協(xié)議。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老。與貴州廣電網(wǎng)絡(luò)公司合作構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”綜合信息服務(wù)管理平臺，由廣電網(wǎng)絡(luò)提供音視頻資源、互動點(diǎn)播、數(shù)據(jù)專網(wǎng)、寬帶接入等網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)云平臺的業(yè)務(wù)合作和協(xié)同服務(wù)，打造統(tǒng)一養(yǎng)老品牌。

聚焦提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，全面推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革力度。鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革。社會力量運(yùn)營的養(yǎng)老床位共2.4萬張，占已運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的30%以上。強(qiáng)化試點(diǎn)示范。部署開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，每年投入省級補(bǔ)助2000萬元，在全省9個(gè)市州各選擇1個(gè)工作基礎(chǔ)、條件較好的縣開展為期三年的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)貴陽市、銅仁市、遵義市等國家級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。推動貴陽市、六盤水市第三批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。抓好社會化養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目建設(shè)，著力打造一批特點(diǎn)鮮明、優(yōu)勢明顯、綜合實(shí)力強(qiáng)、具有示范輻射作用和一定影響力的省級養(yǎng)老服務(wù)示范園區(qū)和省級養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，全面推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制改革成效明顯。貴陽市云巖區(qū)中心敬老院通過實(shí)施公建民營，引入社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)、教、研相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)化服務(wù)、規(guī)范化管理，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，被評為貴州省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)、企業(yè)）、貴州省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范單位。貴陽市曜陽養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)施公建民營改革，構(gòu)建“1+5”醫(yī)養(yǎng)服務(wù)新模式，成功探索建立為老年人提供全程健康管理、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、疾病診治、臨終關(guān)懷等一站式醫(yī)療保健服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新體系。

聚焦強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐，全面加強(qiáng)政策創(chuàng)制

完善頂層設(shè)計(jì)。省政府先后印發(fā)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》等重要政策文件，降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，對法律沒有明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向社會資本開放；精簡養(yǎng)老企業(yè)設(shè)立的審批環(huán)節(jié)，全面清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng)，建立“一門受理、一并辦理”網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺；深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營；優(yōu)化市場環(huán)境，加快建立以市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。完善配套措施。經(jīng)省政府同意，省民政廳、省發(fā)展改革委印發(fā)《貴州省“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，對“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作出了全面的科學(xué)規(guī)劃。省民政廳印發(fā)《2018年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年工作方案》《關(guān)于做好2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動的通知》，圍繞出臺一批養(yǎng)老服務(wù)政策文件、建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、引進(jìn)一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)機(jī)構(gòu)、抓好一批養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、構(gòu)建一套養(yǎng)老服務(wù)支撐體系，組織開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)建設(shè)行動，推動全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提質(zhì)增效。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在出臺貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》（DB52/T1128-2016）的基礎(chǔ)上，發(fā)布實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》（DB52/T1327-2018）和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)指南》（DB52/T1328-2018）。

下一步，貴州省民政廳將爭取以省委、省政府名義召開“全省深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革大會暨招商引資推介會”，安排部署全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作；會同省有關(guān)部門研究制定《貴州省深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革意見》《貴州省深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革五年行動計(jì)劃》和《貴州省智慧養(yǎng)老工程試點(diǎn)工作方案》，加快編制省級《居家社區(qū)日間照料中心建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村幸福院建設(shè)管理辦法》等管理辦法，進(jìn)一步完善發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。