高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制研究

王悅頤

中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 天津 300300

當(dāng)下高校突發(fā)事件呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，維護(hù)高校安全穩(wěn)定是一項(xiàng)迫切和重要的工作。只有強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)從突發(fā)事件事后應(yīng)對(duì)向事前預(yù)警管控轉(zhuǎn)變，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害。開(kāi)展高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有助于保障高校在安全穩(wěn)定的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展。

一、高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類問(wèn)題、眾多矛盾混合、累積呈現(xiàn)出復(fù)雜化、綜合型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這就必須對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估健立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。高校作為當(dāng)代社會(huì)的重要組成部分是轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理改革與創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。尤其是近年來(lái)高校的安全穩(wěn)定受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，在轉(zhuǎn)型期和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下做好高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的研究就顯得尤為重要與迫切。影響高校安全穩(wěn)定的因素具有結(jié)構(gòu)性、多元性和復(fù)雜性等特征不同地域、不同類型的高校又有著不同的表現(xiàn)高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的之三就是全面、真實(shí)地反映高校的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)不同穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行細(xì)化分析和評(píng)級(jí)排序從而在全面防范的基礎(chǔ)上做到重點(diǎn)控制提高高校維穩(wěn)工作的實(shí)效性。

二、高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵

高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指高校對(duì)日常管理中可現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)，制訂風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案，采取措施，防范、化解和控制風(fēng)險(xiǎn)隱患，預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)的危害，維護(hù)高校安全穩(wěn)定的工作過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體、評(píng)估客體和風(fēng)險(xiǎn)管理控制三個(gè)層而，各層而之間既彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)各類安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并針對(duì)評(píng)估結(jié)果制訂相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。評(píng)估客體指風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象，即組織外部及內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資料。風(fēng)險(xiǎn)管理控制指實(shí)施和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)風(fēng)險(xiǎn)決策的過(guò)程。

1、高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程包括確定風(fēng)險(xiǎn)背景、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及處置風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)主要環(huán)節(jié)。確定高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)背景主要是在高校各利益相關(guān)主體中達(dá)成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的廣泛共識(shí)，并進(jìn)行任務(wù)分工，建立高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的基本框架和操作規(guī)范。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)主要是認(rèn)識(shí)和描述高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，對(duì)其發(fā)生的類型、強(qiáng)度、發(fā)生的可能性、危害的程度及發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短等進(jìn)行把握。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指遵循客觀性、規(guī)范性、系統(tǒng)性及動(dòng)態(tài)性等原則，對(duì)高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和排序，一般可將其分為可接受風(fēng)險(xiǎn)、可容忍風(fēng)險(xiǎn)及不可容忍風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)。處置風(fēng)險(xiǎn)是根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處置，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)決策方案并對(duì)高校安全穩(wěn)定進(jìn)行持續(xù)的全過(guò)程監(jiān)測(cè)。

2、高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法

目前，高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的常見(jiàn)方法是定性分析與定量分析相結(jié)合，有較強(qiáng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和適用性。定性分析是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)背景、類型、性質(zhì)、評(píng)價(jià)主體、客體、指標(biāo)及程序等進(jìn)行界定，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論框架，為后續(xù)定量分析奠定良好的理論分析基礎(chǔ)。定量分析是在理論分析的基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型進(jìn)行創(chuàng)建，借助數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析方法，如層次分析法、多元回歸法、主成分分析法、因子分析法或Logit分析法等篩選核心指標(biāo)，并通過(guò)采用主觀賦值法或者客觀賦值法確定相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。主觀賦值法常見(jiàn)的是德?tīng)柗品?，其主要做法是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)擬定調(diào)查表，選擇高校管理者、風(fēng)險(xiǎn)管理專家及師生代表組成專家組，按照既定的程序，以函件的形式分別向?qū)＜医M成員進(jìn)行征詢，專家組成員以匿名的方式提交意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多輪反復(fù)征詢和反饋后，逐步縮小評(píng)估差距，獲得相對(duì)一致的意見(jiàn)，并確定指標(biāo)權(quán)重?？陀^賦值法常見(jiàn)的方法是通過(guò)層次分析法、因子分析或多元回歸分析確定指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。

3、高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的功能

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的功能是評(píng)價(jià)高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)由人類活動(dòng)引起的或自然災(zāi)害等危害高校安全穩(wěn)定事件發(fā)生的概率，以及在不同概率下事件后果的危害程度，以決定采取相適宜的管理對(duì)策。主要有三個(gè)方而的功能：一是風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)見(jiàn)功能。這是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最直接的功能，也是其基礎(chǔ)功能。開(kāi)展評(píng)估的口的在于要在第一時(shí)間內(nèi)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，只有在盡可能短的時(shí)間內(nèi)預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，才可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制與規(guī)避。二是風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警功能。這是在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)功能上的延伸。經(jīng)過(guò)二次處理分析之后的風(fēng)險(xiǎn)信息具備了預(yù)警功能，可以向高校管理者、高校師生和社會(huì)公眾等發(fā)出警示，具有風(fēng)險(xiǎn)決策行為的導(dǎo)向作用。三是風(fēng)險(xiǎn)隱患減緩化解功能。這是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最終要實(shí)現(xiàn)的核心功能。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，其最終口標(biāo)在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，對(duì)無(wú)法消除的風(fēng)險(xiǎn)盡最大限度地降低其危害，對(duì)可消除的風(fēng)險(xiǎn)盡快化解消除其危害。

三、高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別

目前，高校所面臨的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)從校園環(huán)境、校園內(nèi)外突發(fā)事件、意識(shí)形態(tài)、個(gè)人因素等方面大致可以分七個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源：

表1 高校安全穩(wěn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

情感風(fēng)險(xiǎn)大學(xué)生在戀愛(ài)中往往被追求對(duì)象所迷醉，感情投入較深。但因大學(xué)生戀愛(ài)的以上特點(diǎn)，加之大學(xué)生的心理不太成熟，一旦遇到挫折或矛盾，常常因不能理智地接受現(xiàn)實(shí)而傷害甚至殺害對(duì)方。網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為大學(xué)生獲取知識(shí)信息的重要渠道，并深刻影響其學(xué)習(xí)、生活和思想觀念。主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)游戲風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)。

四、高校安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制優(yōu)化

高校安全穩(wěn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、牽涉面廣、情況復(fù)雜，需要校內(nèi)外相關(guān)各方的協(xié)同配合，并建立長(zhǎng)期有效的運(yùn)行機(jī)制。

1、建立訴求表達(dá)機(jī)制，積極拓寬訴求渠道

高校失穩(wěn)事件的發(fā)生以及失穩(wěn)事態(tài)的擴(kuò)大，在很大程度上與高校師生的訴求引導(dǎo)與協(xié)商機(jī)制不健全有關(guān)。 學(xué)生訴求如果不能通過(guò)正常的渠道及時(shí)反映出來(lái)，就容易使高校管理層和決策層失去了解和整合校園民意的機(jī)會(huì)，重大決策就會(huì)失去學(xué)生的理解與支持，成為高校失穩(wěn)的潛在動(dòng)因。

因此，我們必須積極拓寬學(xué)生的訴求渠道，建立健全學(xué)生的訴求機(jī)制，使其苦有處訴、理有處講、事情有人辦、利益有保障。高校要充分發(fā)揮黨團(tuán)組織、學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)和社團(tuán)聯(lián)合會(huì)等組織，以及校領(lǐng)導(dǎo)接待日、書(shū)記校長(zhǎng)信箱、電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，使廣大師生的合理訴求得到充分及時(shí)的表達(dá)，并由此引導(dǎo)師生通過(guò)正常途徑反映問(wèn)題、表達(dá)心聲、解決矛盾。

2、建立溝通疏導(dǎo)機(jī)制，著力緩解學(xué)生沖突

溝通疏導(dǎo)機(jī)制包括定期向輔導(dǎo)員通報(bào)工作、以座談會(huì)等形式征求意見(jiàn)，從而使學(xué)生的利益訴求和怨氣不滿等能及時(shí)得到發(fā)泄與回應(yīng)，從而形成不穩(wěn)定因素的減震器機(jī)制。在新媒體時(shí)代，我們要善于通過(guò)微博、微信等平臺(tái)，為學(xué)生提供合理的情緒宣泄渠道，針對(duì)一些暫時(shí)難以化解的不良情緒，努力通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，設(shè)法將其注意力和情緒分散、轉(zhuǎn)移，進(jìn)而引導(dǎo)至積極健康的活動(dòng)中來(lái)。

3、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，把握控制關(guān)口前移

高校安全穩(wěn)定預(yù)防機(jī)制是對(duì)高?？赡艹霈F(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定和校園秩序的苗頭性和隱患性因素進(jìn)行積極的預(yù)見(jiàn)和警報(bào)，以促使相關(guān)部門及時(shí)采取有效措施，盡可能化解或減緩危害的機(jī)制。在高校涉穩(wěn)事件發(fā)生之前，預(yù)警系統(tǒng)能提前預(yù)告其可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、規(guī)模及其影響，以利于做出提前應(yīng)對(duì)。維穩(wěn)的關(guān)鍵不在被動(dòng)的事后處置，而在主動(dòng)的事前預(yù)防。但實(shí)際工作中，我們往往重“應(yīng)急”輕“預(yù)警”，缺乏有預(yù)見(jiàn)性的事先監(jiān)控，這就要重視建立預(yù)警機(jī)制。事物的存在與發(fā)展總有規(guī)律可循，這為維穩(wěn)預(yù)警提供了依據(jù)。預(yù)警機(jī)制的基本功能是通過(guò)確切的警示信息，使人們提前感知風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取有效措施，避免或減緩風(fēng)險(xiǎn)危害的發(fā)生。高校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制分為信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)化解和監(jiān)控反饋四方面。