淺析當(dāng)前城市政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

曹伊璐 盧文卓

摘要：浙江省消防總隊(duì)部署開(kāi)展城市政府專職消防隊(duì)單編執(zhí)勤試點(diǎn)工作以來(lái)，各地按照部消防局、省政府系列文件有關(guān)要求和總隊(duì)單編執(zhí)勤工作推進(jìn)會(huì)議精神，因地制宜、建章立制、開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)城市政府專職消防隊(duì)單編執(zhí)勤工作進(jìn)行了有效探索。金華消防支隊(duì)孝順中隊(duì)作為試點(diǎn)單位之一，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題和困難。本文從當(dāng)前城市政府專職消防隊(duì)伍存在的問(wèn)題、現(xiàn)狀分析和解決對(duì)策三個(gè)方面，對(duì)城市政府專職消防隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行分析研究，為進(jìn)一步推進(jìn)單編執(zhí)勤隊(duì)伍規(guī)范化管理、專業(yè)化訓(xùn)練和職業(yè)化發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：專職消防；單編；建設(shè)；執(zhí)勤

浙江省消防總隊(duì)部署開(kāi)展城市政府專職消防隊(duì)單編執(zhí)勤試點(diǎn)工作以來(lái)，金華消防支隊(duì)孝順中隊(duì)作為試點(diǎn)單位之一，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)就在隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決對(duì)策分析如下：

一、當(dāng)前城市政府專職消防隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，流動(dòng)性大

孝順消防中隊(duì)于2011年6月建隊(duì)投入執(zhí)勤。目前，中隊(duì)共有合同制消防員22人，其中6年工齡的1人，5年工齡的0人，4年工齡的0人，3年工齡的3人，2年工齡的2人，1年工齡的3人，未滿1年工齡的13人。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，合同制消防隊(duì)伍的穩(wěn)定性極差，有經(jīng)驗(yàn)的老隊(duì)員偏少，隊(duì)伍整體成分較新，導(dǎo)致隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力提升困難，同時(shí)也增加了管理難度。金華消防支隊(duì)同期建隊(duì)的永康城東中隊(duì)，東陽(yáng)吳寧中隊(duì)也同樣存在類似情況，說(shuō)明這是一個(gè)普遍性問(wèn)題。

2.駕駛員隊(duì)伍良莠不齊，管理難度大

一是年齡偏大，思想復(fù)雜。持有B照地方駕駛證的駕駛員年齡普遍較大，平均年齡為35-40歲，基本都有家室，閱歷豐富，對(duì)于消防隊(duì)嚴(yán)格的執(zhí)勤戰(zhàn)備、令行禁止等規(guī)章制度難以適應(yīng)，存在不服管，不服氣的現(xiàn)象；二是對(duì)福利待遇不滿意。大部分駕駛員在外跑運(yùn)輸、開(kāi)公交車等工作月工資至少能達(dá)到七八千，而目前見(jiàn)習(xí)專職消防員駕駛員崗位的月實(shí)際收入為3070元（另有年終獎(jiǎng)金5000—8000元，五險(xiǎn)一金886元），與跑運(yùn)輸、開(kāi)公交等相差甚遠(yuǎn)；三是存在“唯我獨(dú)尊”的思想。駕駛員崗位是不可或缺的，前來(lái)應(yīng)聘駕駛員崗位的人員稀少，資源的稀缺以至于駕駛員隊(duì)伍認(rèn)為“少我不行”，最終導(dǎo)致我行我素、令不行禁不止的現(xiàn)象。四是非現(xiàn)役駕駛員武警準(zhǔn)駕證考取和辦理遲緩。因上級(jí)政策限制，總隊(duì)對(duì)非現(xiàn)役駕駛員武警準(zhǔn)駕證的考試和辦理次數(shù)偏少，一年只有一次機(jī)會(huì)，對(duì)于有些錯(cuò)過(guò)考試時(shí)間新入職的駕駛員，就要等到下一年度才有機(jī)會(huì)取得武警準(zhǔn)駕證，不能參加中隊(duì)正常執(zhí)勤。

3.對(duì)部隊(duì)生活難以適應(yīng)

一方面，城市政府專職消防員未經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的集訓(xùn)或經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就入隊(duì)投入工作，地方習(xí)氣比較嚴(yán)重。一是對(duì)部隊(duì)的理論學(xué)習(xí)有厭煩感，尤其是對(duì)于部隊(duì)組織的政治教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等；二是對(duì)部隊(duì)上的工作秩序、訓(xùn)練秩序、學(xué)習(xí)秩序、生活秩序難以適應(yīng)。他們認(rèn)為這些根本就與自己無(wú)關(guān)，甚至有的認(rèn)為我是來(lái)工作的，不是來(lái)整天打掃衛(wèi)生、疊被子的。另一方面，每個(gè)人應(yīng)聘的目的不純粹、目標(biāo)不一致。例如，有些同志家庭條件好，當(dāng)兵入伍又怕義務(wù)兵2年時(shí)間太久吃不了苦，就到消防部隊(duì)里來(lái)體驗(yàn)生活，一但不適應(yīng)或另有想法，就會(huì)立即辭職；有些同志無(wú)法適應(yīng)24小時(shí)在崗在位，雖然合同制隊(duì)員每月有8天假期，但依然有部分隊(duì)員適應(yīng)不了部隊(duì)的工作模式；有些同志邊干邊找出路，沒(méi)有長(zhǎng)久干下去的打算。

二、當(dāng)前城市政府專職消防隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

1.待遇問(wèn)題

一方面是政治待遇問(wèn)題。一是目前城市政府專職消防隊(duì)伍不享受事業(yè)編制待遇，成長(zhǎng)發(fā)展空間受限；二是在入黨方面雖有政策，但名額很少，近兩年分到金華支隊(duì)的非現(xiàn)役黨員名額只有3名；三是在立功受獎(jiǎng)等方面沒(méi)有針對(duì)合同制消防員的成熟政策。另一方面是薪資待遇問(wèn)題。80%的人員認(rèn)為工資待遇偏低，獎(jiǎng)金基數(shù)少，班長(zhǎng)、駕駛員崗位比戰(zhàn)斗員崗位多100元的崗位工資，中隊(duì)長(zhǎng)助理崗位比戰(zhàn)斗員崗位多200元崗位工資，優(yōu)秀隊(duì)員與其他隊(duì)員的工資檔次拉不開(kāi)距離。導(dǎo)致于骨干隊(duì)伍不明顯，人員留不住，工齡長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)員稀缺。

2.人員流動(dòng)大

一方面城市政府專職消防隊(duì)員是依靠用工合同來(lái)相互制約的，制約性不強(qiáng)，由于大部分人缺乏奉獻(xiàn)和服務(wù)意識(shí)，造就一部分人吃不了苦，遇到挫折就打退堂鼓，一旦認(rèn)為消防隊(duì)的待遇不滿意、工作環(huán)境不稱心，或在社會(huì)找到好工作就會(huì)辭職。另一方面老隊(duì)員走后，必須要招聘新隊(duì)員，新隊(duì)員來(lái)隊(duì)后又要重新培訓(xùn)，很長(zhǎng)一段時(shí)間才能承擔(dān)相應(yīng)的工作，隊(duì)伍缺少穩(wěn)定性和凝聚力，這就給隊(duì)伍管理帶來(lái)了很大不便。

3.有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制尚缺

目前城市政府專職消防隊(duì)員沒(méi)有編制，大部分覺(jué)得自己只是“打工的”，雖然有入黨、學(xué)駕駛、職業(yè)技能培訓(xùn)等獎(jiǎng)勵(lì)制度，但名額偏少，且未形成長(zhǎng)效機(jī)制。缺少有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，致使在工作中一些同志不求上進(jìn)，得過(guò)且過(guò)。然而，在實(shí)際工作中，他們也很看重這些，對(duì)切身的利益他們是十分關(guān)注的。

三、加強(qiáng)城市政府專職消防隊(duì)伍管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)思想教育，打牢思想根基，做好教育引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，確保思想穩(wěn)定

首先從提高城市政府專職消防隊(duì)員的思想認(rèn)識(shí)出發(fā)，強(qiáng)化思想教育，使他們真正地認(rèn)識(shí)到“合同制消防員”這種職業(yè)的特殊性，使他們擁有良好的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，把他們真正地帶進(jìn)我們部隊(duì)中來(lái)。另外，個(gè)別談心是密切同志關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”，因此要加強(qiáng)同他們的溝通，了解他們的想法，知道他們?cè)谙胧裁?、干什么，遇到了什么困難，并分析導(dǎo)致這些困難的原因，以真誠(chéng)的態(tài)度幫助他們解決問(wèn)題，幫助他們從困難中走出來(lái)，這樣也是我們管理者樹(shù)立威信的好途徑，從而得到他們的信任和支持，為他們?cè)趫?zhí)勤訓(xùn)練和隊(duì)伍管理工作中更加配合、更加積極打牢思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

2.規(guī)范訓(xùn)練秩序，健全人才選用，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

一是嚴(yán)格落實(shí)新征招隊(duì)員的集中培訓(xùn)制度。按照省總隊(duì)《關(guān)于推進(jìn)城市政府專職消防隊(duì)單編執(zhí)勤建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，以支隊(duì)為單位對(duì)新征招隊(duì)員開(kāi)展為期不少于30天的集中培訓(xùn)，使其能夠迅速適應(yīng)消防部隊(duì)的各項(xiàng)規(guī)章制度，掌握基本的隊(duì)列、業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是依托新訓(xùn)駕駛員汽訓(xùn)隊(duì)，培養(yǎng)非現(xiàn)役駕駛員隊(duì)伍。把思想穩(wěn)定，表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕隊(duì)員選拔出來(lái)，與現(xiàn)役士兵一樣，參加武警部隊(duì)車輛駕駛的培訓(xùn)考核，使城市政府專職消防隊(duì)的駕駛員隊(duì)伍年輕化。

3.增加地方財(cái)政保障，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)勤罰懶，確保隊(duì)伍穩(wěn)定

一方面要不斷爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)城市政府專職消防隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的資金保障，盡可能使合同制消防員的工資待遇相當(dāng)于或高于事業(yè)單位的平均工資，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性。第二是要拉開(kāi)各種崗位之間的工資待遇差距，戰(zhàn)斗員與班長(zhǎng)、駕駛員之間，班長(zhǎng)與中隊(duì)長(zhǎng)助理之間，中隊(duì)長(zhǎng)助理與隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員之間要有一個(gè)比較合理的工資檔次差距，如此有利于骨干隊(duì)伍的管理培養(yǎng)。三是要把城市政府專職消防隊(duì)員的日常工作表現(xiàn)與工資獎(jiǎng)金掛鉤，利用考核機(jī)制來(lái)對(duì)他們進(jìn)行約束，以此改變干好干壞一個(gè)樣、練與不練一個(gè)樣的混日子思想。考核時(shí)對(duì)表現(xiàn)不佳的，該扣獎(jiǎng)金的扣獎(jiǎng)金，該解聘的解聘；對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立一系列競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制，使合同制消防隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，始終保持旺盛的生命力。

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