完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系研究

吳書(shū)新

摘 要：本文立足于城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃主要內(nèi)容和基本特征，在對(duì)完善城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系必要性進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，通過(guò)完善規(guī)劃體系、健全法律體系、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督考核、建立運(yùn)行體系等方面措施研究，對(duì)完善城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);規(guī)劃體系;完善措施

改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，但城鄉(xiāng)環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，個(gè)別區(qū)域和個(gè)別環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)影響到人們生產(chǎn)生活，如何有效解決環(huán)境保護(hù)中的突出問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前環(huán)保部門(mén)的重點(diǎn)工作。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，習(xí)近平總書(shū)記也提出“綠水青山就是金山銀山”。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)劃建設(shè)，引領(lǐng)和指導(dǎo)環(huán)保工作取得更好地成效。

1 城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的基本特征和必要性

1.1 城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的主要內(nèi)容和基本特征

所謂城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，是指一個(gè)城市立足于轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，通過(guò)統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃，使環(huán)境整體達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系不斷完善，要突出當(dāng)前“多軌合一”的發(fā)展特征和要求，適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷增多、耕地不斷減少等趨勢(shì)，加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃，特別要同步做好環(huán)保規(guī)劃。

城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，一般具有以下突出特征。一是綜合性特征。環(huán)保方面的總體規(guī)劃，既屬于具有區(qū)域空間規(guī)劃屬性的約束性規(guī)劃，同時(shí)有具有指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的特征，必須由某一區(qū)域的相關(guān)部門(mén)制定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工作和工作標(biāo)準(zhǔn)等，并且具有“保護(hù)性”的突出特征。二是復(fù)雜性特征。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系具有范疇廣泛、內(nèi)涵豐富的特征，主要包括生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、噪聲環(huán)境、居住環(huán)境等，因此，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系應(yīng)該包含大氣環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。三是法律性特征。各地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃都是根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法制定的，所以規(guī)劃的政策和措施都具有法律約束性，并且需要依據(jù)環(huán)保方面法律法規(guī)進(jìn)行審核和評(píng)估。四是多樣性特征。主要表現(xiàn)在包含行政、法規(guī)和運(yùn)行等三個(gè)體系，其中，行政體系是規(guī)劃中需要明確政府部門(mén)履行環(huán)保管理的責(zé)任和義務(wù);法規(guī)體系是規(guī)劃的法律依據(jù)，主要以環(huán)境保護(hù)法為依據(jù);運(yùn)行體系則是規(guī)劃的具體實(shí)施。

1.2 完善城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的必要性

城市建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的載體，城市發(fā)展規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)本，貫徹落實(shí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入推進(jìn)“五位一體”總體布局，必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上提高對(duì)環(huán)保的重視程度。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染、城市“熱島效應(yīng)”、能源資源短缺等方面問(wèn)題和負(fù)面影響，突出把握這些負(fù)面影響對(duì)城市建設(shè)的抑制作用，按照“木桶理論”原理補(bǔ)齊“環(huán)境短板”，才能發(fā)揮好環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。要把握我國(guó)“兩型社會(huì)”特征，突出城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等與資源短缺和環(huán)境污染等問(wèn)題的矛盾，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要準(zhǔn)確把握黨的十九大提出的當(dāng)前社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變論述，正視當(dāng)前居民對(duì)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量需求，把生態(tài)建設(shè)這一千年大計(jì)真正實(shí)施好、落實(shí)好。

2 完善城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的對(duì)策措施

2.1 完善規(guī)劃體系

城市發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持國(guó)土資源、城市建設(shè)、城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四位一體”統(tǒng)籌考慮，特別要注重堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為指導(dǎo)和引領(lǐng)。應(yīng)進(jìn)一步完善以環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃為引領(lǐng)的規(guī)劃體系，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)行政體系、法律體系和運(yùn)行體系進(jìn)行充實(shí)和完善。

2.2 健全法律體系

在制定區(qū)域環(huán)?？傮w規(guī)劃時(shí)，要落實(shí)好國(guó)家環(huán)境保護(hù)法，以此作為依據(jù)，并參照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)制定的各類(lèi)法律法規(guī)，確保做到與實(shí)際情況相契合，形成具有鮮明地域特色的法律體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人行為的約束，發(fā)揮好保護(hù)環(huán)境的重要作用。要探索開(kāi)展環(huán)保編制職業(yè)制度，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)等措施，提升環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)，為落實(shí)環(huán)保規(guī)劃提供人力支持。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

環(huán)保既要制度和體系保障，也要有技術(shù)指導(dǎo)和支持，要參照城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，明確環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的具體實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃落實(shí)的指導(dǎo)。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督考核

要以規(guī)劃為指引，結(jié)合年度和一定時(shí)期內(nèi)的環(huán)保目標(biāo)，建立貫穿生態(tài)環(huán)保工作全流程和各環(huán)節(jié)的成效考核體系。比如，可以劃分環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)和管理等方面分項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃落實(shí)效果進(jìn)行評(píng)審評(píng)估。要突出考核重點(diǎn)，如對(duì)環(huán)境建設(shè)的考核，重點(diǎn)把握好清潔能源使用、垃圾和污水集中處理、城市綠化率等重點(diǎn)指標(biāo);環(huán)境治理指標(biāo)主要是對(duì)大氣、水、噪音等方面的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判;環(huán)境管理指標(biāo)主要是轄區(qū)居民對(duì)生活環(huán)境滿意度、規(guī)劃落實(shí)情況、環(huán)保法規(guī)落實(shí)情況、環(huán)保目標(biāo)達(dá)標(biāo)率等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.5 建立運(yùn)行體系

為完善環(huán)保監(jiān)管體制、落實(shí)嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管措施，要明確環(huán)保規(guī)劃的具體實(shí)施者和相應(yīng)責(zé)任者，在開(kāi)展好政府部門(mén)監(jiān)管的同時(shí)，借助環(huán)保機(jī)構(gòu)、各類(lèi)協(xié)會(huì)等建立環(huán)境評(píng)測(cè)等制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的監(jiān)督和管理。

3 結(jié)論

綜上所述，環(huán)境保護(hù)事關(guān)可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，要正確認(rèn)識(shí)環(huán)保規(guī)劃對(duì)開(kāi)展好環(huán)保工作的重要意義，把握完善環(huán)保規(guī)劃的主要內(nèi)容和必要性，通過(guò)必要措施全面提升環(huán)保規(guī)劃編制水平，更好地指導(dǎo)環(huán)保工作開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘軼敏，彭勃，何智娟.流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)淺析[J].人民黃河，2013（10）.