浙江省天然氣供應(yīng)的主要問題和對策

楊國淵

摘 要：隨著節(jié)能減排，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的打響，各地紛紛推出煤改氣的政策，但是由于天然氣供應(yīng)能力的提升需要一定的時間，短時間內(nèi)不能適應(yīng)煤改氣所帶來的天然氣需求快速增長的要求。本文分析了天然氣供應(yīng)緊張的原因，同時，提出了改善現(xiàn)狀的具體對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：天然氣供應(yīng);緊缺;原因和對策

2017年下半年，全國性的天然氣供應(yīng)持續(xù)緊張，“氣荒”席卷整個中國。2018年春夏季，本來應(yīng)該是能源需求淡季，但是，天然氣供應(yīng)依然緊張。人們不禁要問，天然氣供應(yīng)怎么了？

其實，“氣荒”由來已久，只是自去年下半年以來供需矛盾尤為突出。早在2010年前后，每年冬季，天然氣供應(yīng)趨緊，供不應(yīng)求，時不時實行“限氣”措施。為什么總是發(fā)生“氣荒”呢？筆者認為主要有以下幾個方面：

根據(jù)《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》（浙政發(fā)〔2013〕59號）文件，浙江省要“制訂天然氣開發(fā)利用方案，加快推進天然氣管網(wǎng)設(shè)施、汽車加氣站建設(shè)，2015年底前，實現(xiàn)縣以上城市供氣管網(wǎng)全覆蓋，天然氣年供應(yīng)量力爭達到150億方左右;到2017年，天然氣年供應(yīng)量達到240億方左右”。2015年至2017年的三年間，省級天然氣管道的實際總供氣量分別為65.1、72.2、87.12億立方米，2016年和2017年的年增長率分別為10.9%和20.7%。其中，城市天然氣消耗量分別為30.91、38.19、52.25億立方米，年增長率分別達到23.6%、36.8%。浙江省經(jīng)過十三年的天然氣開發(fā)利用，尤其是近三年，國家大力推進大氣污染治理，大批燃煤鍋爐改用天然氣，天然氣需求量劇增。

從規(guī)劃數(shù)據(jù)看，浙江省實際天然氣消耗量只有行動計劃提出的需求預(yù)測量的三分之一略多，天然氣開發(fā)利用方案提出的預(yù)測需求與供應(yīng)能力之間尚有較大差距，究其原因，一方面氣源供應(yīng)保障能力不足;另一方面，預(yù)測需求量過于樂觀。

其次，上游部分供氣方將原供浙江省的天然氣調(diào)往北方，供采暖用氣，導(dǎo)致供浙江省的天然氣量減少。

三是政府有關(guān)部門對全國性的天然氣需求估計不足，沒有做好充分的應(yīng)對準備。天然氣氣源的采購儲存、有序供氣方案的制定、需求側(cè)的預(yù)測，等等，準備不充分。

四是對天然氣需求側(cè)的用氣特性（如天然氣季節(jié)性用氣特點）缺乏足夠的研究。面對大氣污染治理的嚴峻形勢，大批燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐，同時，隨著居民生活水平的提高，全國性的居民天然氣地暖日益增加，這一態(tài)勢，不僅使得用氣量大幅提高，尤其導(dǎo)致冬季用氣負荷急劇增加。

五是在現(xiàn)有供氣設(shè)施條件下，南方地區(qū)燃氣采暖發(fā)展與天然氣設(shè)施建設(shè)不相匹配，發(fā)展偏快。由于燃氣采暖，使得原有設(shè)計用氣設(shè)施無法滿足實際天然氣供氣需要，即使氣源充足也無法通過管道送至用戶。天然氣供氣管網(wǎng)，尤其是下游城市燃氣管網(wǎng)將面臨不同程度的供氣安全問題。

如何解決上述問題，筆者認為應(yīng)從以下幾方面去做一些工作：

一是合理布局浙江省省級天然氣供氣系統(tǒng)，統(tǒng)籌兼顧各方利益。浙江省地方政府應(yīng)適度控制部分上游氣源，為此，應(yīng)在現(xiàn)有寧波中宅LNG接收站的基礎(chǔ)上，抓緊建設(shè)浙江省第二、第三或更多的LNG接收站，以滿足進口LNG的設(shè)施需要。天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)進一步優(yōu)化。從全國的地理區(qū)位看，浙江省海岸線較長，同時又處于長三角經(jīng)濟帶，具有經(jīng)濟活力強、總量大的特征，能源需求相對旺盛。浙江省天然氣供氣系統(tǒng)不僅要著眼于浙江，更應(yīng)面向內(nèi)陸相鄰省，通過沿海LNG接收站向內(nèi)陸省份供應(yīng)天然氣，或通過國家級天然氣輸送管道向全國供應(yīng)天然氣，實現(xiàn)全國一張網(wǎng)的供氣格局，天然氣供應(yīng)納入全國天然氣供應(yīng)系統(tǒng)，實現(xiàn)供氣系統(tǒng)的全國統(tǒng)籌調(diào)度，有機結(jié)合。

二是要規(guī)劃建設(shè)必要的季節(jié)性調(diào)峰設(shè)施，從當前的天然氣管網(wǎng)運行分析，供氣系統(tǒng)管道的日調(diào)峰、小時調(diào)峰能力尚能滿足需求，但布局不合理，夏、冬季單一氣源供氣量過大，存在一定安全供氣風險，為此，應(yīng)在適當?shù)奈恢米ゾo建設(shè)第二LNG接收站，實現(xiàn)氣源供應(yīng)的互為保障。

三是，對工商企業(yè)實行峰谷氣價和季節(jié)性調(diào)峰氣價。對大型企業(yè)，鼓勵建設(shè)必要的儲氣調(diào)峰設(shè)施或代用天然氣供氣設(shè)施，在天然氣用氣高峰時段或冬季用氣高峰季節(jié)，不用或少用天然氣，將其置換出來的天然氣供城市居民和公建用戶用氣。天然氣銷售實行峰谷氣價。

四是要加快修訂天然氣方面的有關(guān)設(shè)計標準以滿足居民日益增長的用氣需求，同時應(yīng)加大天然氣價格的監(jiān)管力度。城市燃氣過高的銷售價格對天然氣行業(yè)的發(fā)展是極為不利的。部分城市燃氣公司實行年度階梯價格，其最高的天然氣進銷價差甚至超過100%。由于采用階梯價格，部分居民平時盡量少用或采用電等替代能源，而一旦冬季采暖季節(jié)，開始大量使用天然氣采暖，使得用氣不均勻性進一步加劇。

五是政府應(yīng)投入更多的人力、智力、財力，加大天然氣供應(yīng)鏈的研究，主要是天然氣需求和供氣系統(tǒng)的研究，使得氣源、供氣管網(wǎng)和天然氣系統(tǒng)能夠較好的適應(yīng)各種用氣需求，滿足城市居民和廣大工商用戶的需要。同時，也要開展天然氣質(zhì)量的研究，使得天然氣質(zhì)量滿足居民燃具和工商用戶用氣設(shè)備的需要，并提高天然氣利用率和用氣安全。

六是建立天然氣供應(yīng)的研究隊伍，要研究天然氣需求預(yù)測、氣源供應(yīng)保障及其質(zhì)量、科學(xué)合理的天然氣供應(yīng)管網(wǎng)，等等，做到有備無患，應(yīng)對各種天然氣供應(yīng)需求。

參考文獻：

[1]顧振海.浙江省天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制對策研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2009.