祁連山國家公園生態(tài)移民安置及后續(xù)生產(chǎn)生活保障調(diào)查與研究

強(qiáng)成江 高丹 田青華 殷麗霞

一、祁連山國家公園肅南片區(qū)基本情況

國家公園是指國家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。它既不同于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。

我國的國家公園建設(shè)堅(jiān)持三個(gè)理念：生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性。相比以審美體驗(yàn)為主要目標(biāo)的風(fēng)景區(qū)，國家公園是中國生態(tài)價(jià)值及其原真性和完整性最高的地區(qū)，是最具戰(zhàn)略地位的國家生態(tài)安全高地，例如三江源、大熊貓、東北虎豹、神農(nóng)架和武夷山等國家公園體制試點(diǎn)都具有這樣的特征。國家公園，就是要把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來，世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

肅南縣是一個(gè)以草原畜牧業(yè)為主的縣份，地處河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120～200公里，總面積2.4萬平方公里，總?cè)丝?.8萬。全縣擁有各類草原2677.55萬畝，年飼養(yǎng)各類牲畜95萬頭（只）左右，畜牧業(yè)收入約占農(nóng)牧民收入的65%以上，是甘肅省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和全省優(yōu)質(zhì)高山細(xì)毛羊基地。境內(nèi)共有大小河流33條，是河西五市乃至內(nèi)蒙古西部地區(qū)的“生命線”和“綠色水庫”，也是我國西部重要的生態(tài)安全屏障。近年來，縣委、政府切實(shí)承擔(dān)起了保護(hù)祁連山生態(tài)系統(tǒng)安全的主體責(zé)任，通過政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、項(xiàng)目拉動(dòng)，為維護(hù)祁連山生態(tài)安全屏障做了大量而卓有成效的工作，取得了一定的成就。

二、肅南縣生態(tài)移民的主要做法和成效

肅南縣是祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)最大的資源主體，祁連山北麓77%的面積在肅南縣境內(nèi)，縣域面積占祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積的59.3%。2017年以來，肅南縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要批示指示精神及中央、省市關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境整治保護(hù)修復(fù)工作的決策部署，以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和前所未有的工作力度推進(jìn)祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治，整改工作成效明顯。

全縣核心區(qū)搬遷農(nóng)牧民149戶484人，有勞動(dòng)力332人，其中男性177人，女性155人。經(jīng)調(diào)查，每戶1名既定的生態(tài)管護(hù)員除外，計(jì)劃繼續(xù)搞舍飼養(yǎng)殖的27人，其中3人已租賃草原繼續(xù)放牧；從事短期育肥和牲畜返銷的有62人；從事旅游服務(wù)業(yè)的8人；從事餐飲行業(yè)的11人；從事車輛運(yùn)營的11人；經(jīng)營個(gè)體門店的11人；從事美容美發(fā)行業(yè)的4人；計(jì)劃外出務(wù)工的24人，就地轉(zhuǎn)產(chǎn)務(wù)工的16人；從事民族手工藝品制作銷售的15人；從事電商和創(chuàng)辦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的5人。目前已順利轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的有22戶40人，其中從事舍飼養(yǎng)殖的有8戶12人，租賃草原放牧的7戶13人，從事餐飲業(yè)的5戶11人，搞個(gè)體經(jīng)營2戶，經(jīng)營出租車2戶。

肅南縣對(duì)149戶搬遷農(nóng)牧民中身體健康、具有一定的文化基礎(chǔ)、容易接受新生事物的青壯年勞動(dòng)力農(nóng)牧民進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要以生態(tài)管護(hù)員、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主，重點(diǎn)培訓(xùn)大舍飼養(yǎng)殖、商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、建筑等知識(shí)。通過因戶因人定向施策確保每人能夠熟練掌握1～2門實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步拓寬增收渠道，形成特色產(chǎn)。至目前，搬遷牧戶中已經(jīng)有55人參加了人社局舉辦的第一期后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)，并取得了技能證書。

針對(duì)核心區(qū)農(nóng)牧民搬遷后產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的實(shí)際，建設(shè)人工飼草料種植基地勢在必行。規(guī)劃在明花鄉(xiāng)草溝井、白銀鄉(xiāng)大瓷窯、祁豐鄉(xiāng)大黃溝灘建設(shè)飼草料基地3個(gè)，各5000畝，共計(jì)1.5萬畝，扶持新建飼草料加工銷售點(diǎn)3個(gè)，年新增飼料加工能力3萬噸，每個(gè)飼草料基地購置收割機(jī)、鍘草機(jī)、打包機(jī)等設(shè)備。今年先期開展明花鄉(xiāng)草溝井飼草料基地建設(shè)項(xiàng)目，目前正在開展可行性論證和環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)等項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。

三、面臨的主要問題和生態(tài)移民安置及后續(xù)生產(chǎn)生活保障的對(duì)策和建議

隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的變遷，由于沒有正確處理人與自然的關(guān)系，民族地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。對(duì)此，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅“著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平”的要求，必須有足夠的認(rèn)識(shí)和反思，引導(dǎo)各級(jí)各方面和廣大干部樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，進(jìn)一步形成重視生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，發(fā)掘民族地區(qū)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念的現(xiàn)代價(jià)值，有效保護(hù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

第一，對(duì)民族地區(qū)而言，解決關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度，如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等；推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度；積極探索“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的發(fā)展路徑，初步實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)等。要搶抓建設(shè)祁連山國家公園的歷史契機(jī)，在此進(jìn)程中先行先試，勇于實(shí)踐，努力探索具有民族地區(qū)特色的、可復(fù)制的綠色發(fā)展成果。對(duì)生態(tài)移民安置及后續(xù)生產(chǎn)生活保障要進(jìn)行科學(xué)劃定，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止移民后返貧的隱患，提高牧區(qū)生態(tài)移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)移民安置集中區(qū)，搶救保護(hù)民族傳統(tǒng)文化，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做好規(guī)劃的落實(shí)。

第二，按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動(dòng)。緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。制定和完善針對(duì)民族地區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，明確民族地區(qū)的地位。應(yīng)通過多種手段落實(shí)國家財(cái)政支持和地方配套資金，確保這些規(guī)劃能真正發(fā)揮作用。

（注：本文系中共張掖市委黨校2018年校級(jí)課題階段性研究成果）