新時代我國監(jiān)察制度的改革

張鳳英??

【中圖分類號】 D926.4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2236-1879（2018）11-0267-01

一、改革背景

1、我國監(jiān)察制度的歷史沿革。

我國公共權力的監(jiān)督和制約最早發(fā)端于夏朝，為了實施監(jiān)督懲治官員的不法行為，夏制定 “皋陶之刑”。周朝設立監(jiān)察官員。秦始皇對官員的監(jiān)督和制約主要有五種，一是通過公卿百官的奏章了解。二是派監(jiān)御史監(jiān)察。三是審查賬目。四是通過舉報。五是皇帝親自巡視。漢承秦制，但是有所更新。魏晉以后，監(jiān)察制度有重大變化，一是御史臺獨立，成為由皇帝直接掌握的獨立監(jiān)察機構；二是由中央不定期派遣巡御史監(jiān)察地方官吏。隋唐兩代，將御史臺分為三院：臺院；殿院、察院。唐朝時頒布了中國歷史上第一部專門的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式為行政監(jiān)督提供了完備的法律根據(jù)。除此以外還設立了諫官組織，建立了言諫制度。宋代的監(jiān)察制度模仿唐朝。元代尤其重視監(jiān)察御史，大幅度提高了監(jiān)察官員的地位。明清兩代改御史臺為都察院。 而中華民國反貪制度建設是‘強力建設——趨于完備——作用日漸減弱——名存實亡的衍生過程。

新中國成立后建立了了中央人民政府人民監(jiān)察委員會，隸屬于政務院。1949 年11 月，中國共產黨設立了中共中央紀律檢查委員會。1954 年，政務院改為國務院，人民監(jiān)察委員會改為國務院監(jiān)察部。1959 年監(jiān)察部被撤銷 。1986 年 12 月，我國恢復并確立國家行政監(jiān)察體制，設立監(jiān)察部。1987 年，十三大做出了以“黨政分開”為原則的政治體制改革，在中央和地方撤銷紀檢機關。1993 年，我國開始實行中央紀律檢查委員會與監(jiān)察部合署辦公模式，實行一套工作機構、兩個機關名稱，履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，紀檢監(jiān)察機關反腐模式由此而始。十八大以來，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的反腐決心、反腐力度、反腐成效前所未有。

2、十八大前我國監(jiān)察體制的弊端。

（1）監(jiān)察資源不集中。

我國監(jiān)察體系可被概括為“三駕馬車”模式。黨紀委、檢察院和行政監(jiān)察機關三軌并行 ，難以集中發(fā)力，影響反腐職能的有效發(fā)揮。了比較大的負面影響。

（2）監(jiān)察權不獨立。

我國的行政監(jiān)察機關隸屬于國務院監(jiān)察部。監(jiān)察對象限于政府機關內部，而監(jiān)察機關又隸屬于政府，作為行政機關的組成部門之一，這就不可避免地產生了“同體監(jiān)督”問題。

（3）紀檢機關權力不受監(jiān)督 十八大以來，我國更是進一步強化了黨紀委在反腐中的主要作用，凸顯了黨紀委的主導性和權威性，但是實踐中，黨紀委為主導的監(jiān)察體系存在的弊端便逐漸顯露。無法實現(xiàn)可持續(xù)反腐的目標，最終只會落入運動式反腐的陷阱之中。

二、新時代國家監(jiān)察體制改革的舉措

1、人大決定，地方試點。

十八大之后，在處理改革和法治的關系上，黨中央一直堅持重大改革于法有據(jù)，法治和改革同時進行。2016 年 11 月 7 日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監(jiān)察委員會。 12 月 25 日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。2017 年 10 月 18 日，黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革再動員、再部署，要求將試點工作在全國推開。10月29日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，決定在全國范圍內深化國家監(jiān)察體制改革的探索實踐。11 月 4 日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。2017年11月24日，內蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)監(jiān)察委員會成立掛牌，成為全面推開國家監(jiān)察體制改革試點工作后首家掛牌成立的旗（縣、區(qū)）級監(jiān)察委員會。2018年2月底全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部組建。3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，國家監(jiān)察委員會及其領導人員產生，表明中國特色國家監(jiān)察體制已經形成。

2、監(jiān)察委員會。

2018年3月11日，憲法修正案審議通過。此次憲法修正案對我國現(xiàn)行憲法作出的修改，其中11條同設立監(jiān)察委員會有關，在憲法第三章“國家機構”中增加第七節(jié)“監(jiān)察委員會”， 確立監(jiān)察委員會作為國家機構的憲法地位。

3、《監(jiān)察法》。

2017年6月，監(jiān)察法草案經全國人大常委會初次審議。11月7日，草案公布，向社會征求意見。12月22日，監(jiān)察法草案提請全國人大常委會第二次審議。3月18表決通過的《監(jiān)察法》?！侗O(jiān)察法》的制定是新時代下推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，對于構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色監(jiān)察體系，具有決定性意義。國家監(jiān)察法調整的主要法律關系：國家監(jiān)察機關與監(jiān)察對象的關系； 國家監(jiān)察機關與人民代表機關的關系；國家監(jiān)察機關與黨的紀律檢查機關的關系； 國家監(jiān)察機關與司法機關的關系； 國家監(jiān)察機關內部的縱向與橫向關系。國家監(jiān)察法主要內容主要涉及堅持黨的領導；監(jiān)察全覆蓋 ；用留置取代“兩規(guī)”，以法治思維和法治方式懲治腐敗；開展反腐敗國際交流合作，組織國際追逃追贓和防逃工作；拓寬舉報途徑等。

改革國家監(jiān)察體制，設立國家監(jiān)察委員會，既是新時代的要求，也是我們吸收了古今中外有益經驗基礎上與時俱進的表現(xiàn)，體現(xiàn)了中央全面從嚴治黨、全面依法治國的決心。