我國工程項目變更管理中存在的問題及對策

趙妍

摘 要：在我國的建設(shè)工程項目的過程中，都會產(chǎn)生一定數(shù)量的變更，變更產(chǎn)生的原因多種多樣，設(shè)計階段及施工階段都會不同程度的產(chǎn)生變更。一旦發(fā)生變更，就會對工程項目的工期，造價產(chǎn)生不同程度的影響。在當(dāng)今國內(nèi)的工程項目承包競爭也是日漸激烈，建設(shè)方，施工方對于項目能夠最短時間內(nèi)保質(zhì)保量的達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的問題非常關(guān)注。所以，在工程項目的進行中，如何有效的進行變更管理尤為重要。本文從變更的概念，類型原因入手，分析變更的本質(zhì)，從而得出有效管理對策。

關(guān)鍵詞：變更類型；變更成因；變更審批；處理方法；現(xiàn)場勘察

1 前言

在我國現(xiàn)今的建設(shè)工程項目中，項目資金超標(biāo)成為普遍存在的問題。而影響資金超標(biāo)的原因中，工程變更占據(jù)了很大比重。所以，在建設(shè)項目的全過程中，有效的管理和控制變更才是項目目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。

2 工程變更的概念

工程變更是指在工程設(shè)計中，承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計文件及監(jiān)理變更指令進行的，在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同內(nèi)容的增減、合同工程量的變化，因地質(zhì)原因引起的設(shè)計更改，根據(jù)實際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、在材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等任一方面的改變。

3 工程變更的類型

（1）工程設(shè)計圖紙的變更；（2）因建設(shè)單位原因造成施工方案的變更；（3）重要材料與設(shè)備的改變；（4）施工現(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術(shù)資料不符引起的現(xiàn)場簽證及變更；（5）工程量清單與費用的調(diào)整；（6）因法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整引起的變更；（7）其他導(dǎo)致工程造價發(fā)生較大變動的變更。

4 工程變更的原因

（1）施工單位因合同計價類型而發(fā)生的變更。比如合同總價一次包死的情況中，材料的價格及施工工作量的增減，漏報的工程分項目，材料的現(xiàn)時物價及人工費的上漲，工作量計算上的失誤導(dǎo)致錯誤結(jié)果，都會產(chǎn)生一定數(shù)量的變更。（2）建設(shè)單位方面的原因。由于建設(shè)單位想節(jié)約成本，改變原有的材料，或單方面要求縮短工期，簡化施工工序，減少某部分材料的使用。甚至改變建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)來達(dá)到減少投入資金的目的。（3）設(shè)計方面的原因。由于對前期現(xiàn)場勘測不足導(dǎo)致的設(shè)計不細(xì)致，不到位。再者由于原有建筑改造，改造前信息掌握不全面，改造拆除后發(fā)現(xiàn)原有設(shè)計不能滿足現(xiàn)場施工的需要，進而重新測量修改圖紙。（4）項目中的工程量清單及工程費用的調(diào)整。（5）工程項目范圍的變化導(dǎo)致的變更。（6）工程施工過程中，法規(guī)，建筑規(guī)范及規(guī)章制度等發(fā)生了變化，而導(dǎo)致的工程變更。（7）其他原因引起的工程變更。

5 工程變更管理中存在的問題及解決對策

5.1 工程變更管理中存在的問題

（1）不必要工程變更的數(shù)量太多。（2）工程變更審批的程序簡化，不按規(guī)定流程執(zhí)行。（3）盲目片面的追求成本的降低或為縮短工期，而簡化施工工藝，導(dǎo)致不能按預(yù)期效果合理施工。（4）變更引起工程費用增減的原因不明確。（5）技術(shù)級別不明確，出現(xiàn)越權(quán)簽字，或者缺少審批步驟的工程變更。（6）已經(jīng)發(fā)生的工程變更，出現(xiàn)資料不齊全的問題。（7）工程變更發(fā)生后，對工程及預(yù)算的影響不統(tǒng)計。

5.2 工程變更管理解決對策

工程設(shè)計文件，一經(jīng)審定批準(zhǔn)成立，任何單位及個人都不得隨意修改。設(shè)計單位在提交施工圖至工程竣工驗收交接期間需要變更原設(shè)計時，必須執(zhí)行相關(guān)的手續(xù)，并辦理審批手續(xù)。

工程變更設(shè)計及工程簽證必須依據(jù)安全，合理，有效，為建設(shè)單位節(jié)約投資資金，不斷優(yōu)化設(shè)計和保證施工進度的需要的前提下進行。變更設(shè)計還需要充分考慮到場地是否允許，原材料和設(shè)備的訂貨周期，已實施工程的進度，時間點，工程施工當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境是否適宜，能否滿足工程工期的需要。

加強對工程變更設(shè)計的管理，以月為單位，對已發(fā)生的變更及簽證的項目、原因、工程數(shù)量、費用增減額進行詳細(xì)的統(tǒng)計，分析，嚴(yán)格控制投資。

勤深入施工現(xiàn)場，與建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理單位積極溝通，及時處理工程變更設(shè)計及簽證的有關(guān)問題。

6 工程變更問題解決對策

工程變更的原因及形式是多樣的，項目的多樣化使得工程內(nèi)發(fā)生變更成為必然。從建設(shè)單位方面，要明確自身的需求，施工單位對預(yù)期工程量做出合理有效的計算，設(shè)計單位對于現(xiàn)場勘察要仔細(xì)認(rèn)真，避免因為現(xiàn)場尺寸或者前期圖紙的不深入導(dǎo)致施工圖紙的內(nèi)容不詳細(xì)或者與現(xiàn)場不符而出現(xiàn)的設(shè)計變更。

6.1 制定完善的施工流程審批程序

對于工程發(fā)生變更的必然性做出合理分析。已經(jīng)發(fā)生的工程變更完成以下工作內(nèi)容：（1）檢查變更文件：文件中的內(nèi)容及附件是否齊全；（2）復(fù)核監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更數(shù)量及金額的真實性。變更理由及變更項目是否真實合理。如有疑問，需要去工程現(xiàn)場進行實地勘察，并以書面形式寫出審核意見放入變更文件中。（3）變更文件應(yīng)有各個單位同意的明確意見，簽字蓋章。并有監(jiān)理工程師核實的數(shù)量及費用的文件。（4）將項目中發(fā)生的工程變更按照其內(nèi)容的重要性，施工的復(fù)雜程度，及其造成的經(jīng)濟后果，施工投資的增減程度進行嚴(yán)格的歸檔分類。變更設(shè)計項目在劃分原則，也應(yīng)有明確的要求。并在資料庫中附有電子版的存檔。①同一部位或者同一個原因引起的變更，在其內(nèi)容上不可分割的一次性變更，應(yīng)當(dāng)視為一次變更設(shè)計。②同一部位的不同變更，同一原因的不同部位，或者同一個內(nèi)容發(fā)生在不同時間段而產(chǎn)生的變更，都應(yīng)視為不同的變更內(nèi)容。（5）工程變更的項目及費用進行按時間段進行匯總，填寫相應(yīng)的工程變更匯總表格并存有電子版，上報給項目負(fù)責(zé)人做備案。以時間段為分類標(biāo)準(zhǔn)。定期上報。（6）工程變更編號由總工辦統(tǒng)一編排填寫，申請單位不需填報。

6.2 應(yīng)對項目的工程量及造價做出全面的核算

建設(shè)工程在施工過程中，工程量及造價的預(yù)期與實際發(fā)生嚴(yán)重誤差，導(dǎo)致了投資超標(biāo)。在項目的前期階段，對于設(shè)計項目做多種方案，以防止在項目進行的過程中出現(xiàn)工序差異引起的工作量變化。充足的提前備料，可以減少因為時間原因造成的材料價格上漲。

6.3 控制變更的合理性

在變更發(fā)生的開始階段，建設(shè)單位應(yīng)以會議的形式組織設(shè)計單位，監(jiān)理單位，總包或分包單位等單位一起開會研究變更的合理性，同時也是變更的必要性。避免因為施工單位想要單方面的提高工程造價而做出的工程變更。

6.4 遵循工程建設(shè)中項目變更的基本原則

任何人無權(quán)自作主張對設(shè)計施工進行擅自變更。凡是出現(xiàn)工程變更，都需以書面及補充合同的形式簽訂，具體內(nèi)容與招投標(biāo)文件及施工合同保持一致。嚴(yán)格執(zhí)行變更審查原則，對于缺少審批的變更項目，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定明確的獎懲規(guī)定。造成嚴(yán)重后果者，追究其法律責(zé)任。（1）不按規(guī)定權(quán)限和要求報批工程變更的；（2）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或?qū)彶槲赐ㄟ^，擅自實施工程變更的；（3）將工程變更實行化整為零，規(guī)避審批的；（4）弄虛作假，提供虛假工程變更，造成投資損失浪費的；（5）應(yīng)保存的工程變更資料未妥善保存的；（6）其他違反工程變更規(guī)定的行為。

7 結(jié)束語

工程項目全過程中，變更的發(fā)生是不可避免的。從根本上控制變更才是項目得以實現(xiàn)投資目標(biāo)的關(guān)鍵。在項目的變更管理中，需要從失敗的管理中吸取教訓(xùn)，在成功的案例中總結(jié)經(jīng)驗，才能在今后的工程變更管理中使得管理水平不斷提高和完善。

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